西藏尼木县“红色北斗”智慧党建 走好边区党建创新路

【背景】

从无到有 创出边区智慧党建新路

边远地区网络建设的落后是由其自然条件决定的。边远地区地广人稀、自然灾害频发的基本特点决定了网络建设成本与收益的极度不平衡，通信运营商难以承担巨大的基础投入和高昂的运行维护投入。如何让党的方针政策落入边远地区的千家万户，如何让党建的力量带动边远地区的发展，如何让边远地区人民像内地一样享用到智慧党建的优势，融入新的时代潮流，确保下情上达、政令畅通，这些都是边远山区亟待破解的现实课题。

虽然近几年国家投入巨资，基本实现了光纤村村通，由于这些地区人口集聚度极低，这些网络根本无法覆盖一个行政村上百平方公里管辖的范围。离开村落，只能望“网”兴叹。这种状况既严重制约边远地区的经济社会发展，也严重影响党和国家政令的上下通达。特别是这些地区敌情社情错综复杂，一旦出现突发情况而不能及时上达，后果将不堪设想。

在通讯基础设施薄弱、自然灾害频发的边远地区，如何保障信息通达、上下同步？由北京市援建，拉萨市委组织部指导，尼木县委组织部结合基层党建、强基惠民工作的实际需求，运用北斗卫星核心技术，融合大数据、云计算、移动互联、直播卫星等多种技术手段，推进“红色北斗·智慧党建”系统建设的做法，为解决边远地区网络覆盖、上情上达、政令畅通问题创出了一条新路。

2019年2月，由北京援建的西藏自治区尼木县“红色北斗·智慧党建”系统正式上线，试运行覆盖尼木县8个乡镇，32个村，使用人数1326人（含驻村干部、下沉干部、村两委、基层党员）。该平台融合了云计算、移动互联网络、北斗RDSS短报文等多项技术，积极探索党在社会领域工作的有效方式和途径，努力结合“互联网+”打造出全新的党务工作交流平台。

【做法】

科技引领 打通党建宣传“最后一公里”

这套系统融合了有线通信、移动通信以及北斗导航卫星、中星9号直播卫星、中星16号通信卫星三“星”融合的多元通信管道，以解决通信信号的上行、下行和位置定位，为西藏尼木县党建工作信息化提供全天候应急通讯保障。利用北斗时空数据与RDSS短报文通信，便于应急时信息的上通下达；中星9号卫星是我国第一颗广播电视直播卫星，拥有直播卫星覆盖质量高、传输容量大、覆盖范围广、接收条件简单等突出优势，将直播卫星与西藏尼木县党建相结合，扩展了党和政府声音的传播渠道；中星16号卫星是我国首颗高轨道高通量通信卫星，在地面无线网络信号覆盖不到或光缆宽带接入不到的地方，都可以用该卫星方便地接入网络。

“红色北斗”系统基于北斗时空大数据，将基层党建、精准扶贫高度融合，充分体现了“党建引领”的发展思路。该系统运用信息化手段，将基层党建、民情日记、扶贫资金等碎片化数据进行整合并实现可视化的展示和管理，充分发挥了互联网互动参与、便捷分享的优势，化解了基层工作“听不到”“听不进”“听不懂”的沟通矛盾，打通了西藏尼木县党建宣传的“最后一公里”。

呈现七大功能 推动智慧党建与各项工作深度融合

西藏尼木县运用互联网和信息技术提升党建水平，依托“互联网+”模式，通过“西藏特点·尼木特色”的“红色北斗·智慧党建”系统平台，有效推动了党建传统优势与信息技术的深度融合。“红色北斗”目前呈现出七个方面的重要功能，推动智慧党建工作的有效开展。

一是搭建组织建设桥，建设“智慧党建星”。“红色北斗+智慧党建”APP的使用推动了无纸化办公，提升了党建信息化建设水平。

二是搭建文明环保桥，建设“拇指办公星”。许多平日繁杂的工作只需拇指轻轻一点，便可快捷、及时完成。日常的党建工作变得更加快速、高效、便利。

三是搭建强基惠民桥，建设“扶贫开发星”。平台以“建设三张图、打造一张网、构建一体系”为目标，将尼木县党的建设与扶贫开发有机结合，将党建优势、党建活力转化为扶贫优势、攻坚动力，为推进扶贫开发提供有力保障。

四是搭建教育引导桥，建设“合格党员星”。通过建设镇（街道）“政务、商务、服务”网络体系，为基层各级党组织开展党员培训提供一个更加便捷的服务平台。

五是搭建和谐平安桥，建设“联动共促星”。实现精准定位、党建地图（一点到支部、一点到党员）、北斗应急通信、北斗安全信道传输（敏感信息传输）的平台一体化。

六是搭建关心关爱桥，建设“诉求建策星”。用智能穿戴设备服务尼木县基层驻村党员，通过对基层党员的心率、血压、血氧、呼吸等健康指标进行长期监测、建模分析，计算出个人疲劳度，温馨提示党员干部的健康状况。

七是搭建工作量化桥，建设“小康尼木星”。根据安装者的身份（如党委、纪委、团委、工会等），按照类别（如三会一课、专题教育、政策法规、在线考试、活动报名、党费收缴、驻村日志、民情调研等项目），一体化云平台可以进行工作提醒和设置，紧贴基层党建和强基惠民工作，解决了基层工作最需要解决的问题。

【成效】

发挥五大优势 破解党建难题

根据基层党建存在的工作效率低下、应急反应缓慢、党建引领效果不突出、大数据分析能力弱和资金管理方式有待优化等问题，需要创建一个体现技术先进性、操作便捷性、具有高度兼容和延展性的平台系统。“红色北斗”系统的设计，恰恰直面了尼木县党建工作中的这些问题难点：利用信息化优势，通过自动报表、智能采集等功能应用，形成党务工作标准化、便利化、智慧化，破解当前党建工作中的难点问题。该系统主要有如下五个方面的优势特征。

第一，党建功能更全面。该系统具备当前党建平台所具有的全部功能，并且与现代高科技紧密结合。首先实现了党建内容的全覆盖，如党的宣传教育、组织生活、在线学习等。同时，紧贴业务流程，打造具有尼木特色的党建统县、党建促脱、321帮扶、五个带动、志智双扶、发展壮大村集体经济、党员联系群众等功能模块。平台不仅包括党建统县、党建促脱等功能模块，也兼顾了党员教育、主题教育、党员发展等基础党建功能。

全面推进“红色北斗·智慧党建”工作以来，全县各级党组织依托此软件，积极推进基层党组织标准化建设，全面规范“三会一课”、“主题党日”、民主生活会、组织生活会等基本制度，切实发挥基层党组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的战斗堡垒作用。今年以来，收到各党组织每日工作纪实3万余条，建立基本制度46项，解决“三会一课”记录不规范等问题20余项。

第二，基层反馈更便捷。坚持将联系群众、服务群众作为实施智慧党建工程的出发点和落脚点，突出建立党建促脱贫、政策法规、帮扶机制、志智双扶、在线提问、工作交流、健康关爱、公示栏等工作模块，帮助群众更准确地了解政策法规、更方便地解决实际困难，实现了党员志愿与服务需求精准匹配。在“经验交流”版块，干部和工作人员展开各乡村工作经验交流，有利于集思广益、拓展思路，促进基层工作的进一步发展，也便于总结实践经验、转化理论成果，向拉萨乃至整个西藏地区推广。近年来，通过系统帮助群众解决实际困难50多件，交流人数达1300多人。

第三，党政工作更高效。该系统的“智慧”主要体现在网上分类管理工作。基层工作千头万绪、纷繁复杂，对于广大基层干部和工作人员来说，经常容易遗忘部分工作。该系统则将基层党建工作、强基惠民工作、资金管理工作等在系统中进行模块化显示，让整个基层工作纲举目张、条理清楚，便于有序开展和分类管理，既提高了办事效率，也方便总揽工作全局和科学管理。

近年来，该系统与我国最先进的北斗系统相融合，提供了北斗应急通讯和北斗特殊信道服务，为党建工作提供全天候应急通讯保障，为基层驻村工作人员提供应急通信的手段和信息传输的安全信道，改变人送车跑的工作模式，降低了办公开销。

第四，党员教育管理更精准。充分运用大数据理念，积极探索开发“红色北斗”党建APP软件，研发党员教育专门应用系统，设计在线学习、在线考试、计学分、晒心得、微课件、网上图书、数据管理等功能，不断拓宽党员教育管理渠道，激发党员学习积极性和主动性，确保党员教育管理抓在日常、严在经常，实现了党员教育管理的监督到位。截至目前，转发各类重要文件、法规制度、惠民政策（双语版）共152条，晒出心得体会10000多条。

第五，财务核算更高效。系统建成后，充分结合乡村财政管理的实际情况，对强基惠民资金进行管理，让精准扶贫在资金管理上形成了数字化的闭环链条，实现了资金账目向上级管理部门公开、向专门监管部门公开、向受益群众公开，提高了系统处理的自动化程度，实现了整个资金管理会计循环过程中的自动采集、自动审核、自动记账，使财务核算更加精准、时效性更高。

【探讨】

这是一个将科技与党建工作充分结合的实践案例，实实在在解决了边远地区智慧党建平台落后、缺乏的问题。通过系统创新、技术创新针对西藏尼木县不同使用对象提供了多类智能终端。针对村委会、驻村工作队、基层党组织，系统提供北斗微基站、北斗应急发布屏等终端。针对驻村工作人员等个体，系统提供智能手机+“红色北斗·智慧党建”APP、北斗手持终端。其中APP涵盖“党建”、“强基惠民”、“互动”、“服务”四个板块。

通过技术实现边远地区区、市、县、村、人五级联动党建云、五种信息传输管道、多类智能终端组成，是拥有海量数据资源（包括党员信息、基层工作、党员教育信息、位置信息等）存储、分析、处理的大数据中心，可以通过基础地理信息系统和北斗指挥机，对各级党组织和每个党员实行动态管理，很多平日繁杂的工作轻轻地拇指一点便可完成。专题培训、党员学习、在线考试等更加便捷，一村一档、工作日志、民情日记、报平安、岗位状态报备、工作交流、党组织评星、数据统计等全部量化。

这项智慧党建创新有力地推进了西藏尼木县基层党组织标准化建设，全面规范了尼木县“三会一课”、“主题党日”、民主生活会、组织生活会等基本制度，切实发挥了基层党组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的战斗堡垒作用。

这个系统以党建引领，并不局限于党建，尼木县正在推动其“融党的建设、文化教育、社会管理为一体”的全方位网络服务平台发展。它们利用这一系统，结合乡村财政管理的实际情况，对强基惠民资金进行管理，让精准扶贫在资金管理上形成了数字化的闭环链条，使财务核算更加精准、时效性更高，深受藏族群众的欢迎。他们正在与有关单位开展合作，推进藏汉文化在藏区的交流与普及。

我国有着十分漫长的边境线，仅西藏、新疆、内蒙古三个自治区所辖面积即达400多万平方公里，占全国总面积的41.7%。如何充分利用北斗卫星核心技术，融合大数据、云计算、移动互联、直播卫星等多种技术手段，加强边远地区智慧党建建设，尼木实践具有十分重大的示范意义。