河南洛阳市：“四级联创四化并举”提升城市基层党建整体效应

一、背景起因

洛阳市位于河南省西部，是国家历史文化名城和老工业基地。辖1市8县6区，3个开发区，总人口713.67万，其中市区人口224.93万，常住人口城镇化率57.6%。全市现有59个城市街道，492个社区，街道社区党员49011名。经过多年的孕育，大厂大院大所职工和本地居民在交流融合中形成了包容开放、居民自治、民主管理的社区文化。随着改革开放不断深化，单位剥离了社会职能，新兴领域快速成长，城市基层开始呈现碎片化、自组织的状态。同时，不同地区、行业、阶层的人聚居一处，大量社会事务向街区空间转移。党组织要将社会再一次整合起来，构建适应新的社会形态的基层治理体系，需要不断加强自身建设，并打破条块分割、封闭运行的局面，强化对城市基层治理的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，形成全区域统筹、多方面联动、各领域融合的共建共治共享格局。按照全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会和中组部示范培训班精神，洛阳市围绕以高质量党建引领基层治理这条主线，印发了《关于实施“四级联创四化并举”加强城市基层党建工作的意见（试行）》，即：开展全市争创全国先进、各城市区争创全省先进、街道争创全市先进、社区争创全区先进“四级联创”，推动硬件标准化、活动规范化、决策科学化、服务最优化“四化并举”，以“四级联创”引领“四化并举”，以“四化并举”助推“四级联创”，不断推动城市基层党建创新发展，争创符合中原城市群服务中心城市地位的城市基层党建示范市。

二、主要做法

（一）推进硬件标准化，筑牢党建引领“主阵地”

洛阳市持续加大投入，打通城市基层治理的实体节点，初步形成了覆盖广泛、布局合理、功能完备、作用明显的“一刻钟党建服务圈”。一是建好社区党群服务中心。自2017年起，按照统一外观、统一标识、统一功能、统一配置的“四统一”要求，对党群服务中心进行规范提升，规范设置了党员活动、便民服务、联系群众、议事决策等功能室，并通过氛围营造，突出党建元素、打牢红色印记。二是打造小区邻里中心。依托网格（小区）党支部，整合共享小区社区用房、物业用房等资源，探索打造100个“邻里中心”，为居民提供家庭医疗、日间照料、亲子早教、运动休闲、裁缝修补等便民服务。三是延伸党建工作阵地。依托商务楼宇、商圈市场、产业园区等，建设区域性、综合性、开放式党群服务中心（站点）43个。以党建广场和城市驿站为补充，通过在城市书房设置党建书柜、在公共游园和居民小区建设党建文化广场等方式，使党的声音和党的主张传递到千家万户。四是提升信息化水平。以“互联网+智慧党建”为抓手，全面贯通区、街道、社区三级综合服务管理平台，完善信息收集、处理、反馈机制，社区信息化平台覆盖率达到了100%。

（二）推进活动规范化，建强基层治理“主心骨”

通过基层党组织标准化规范化建设，有效增强基层党组织的政治功能、服务功能，提升领导基层治理的能力和在群众中的威望。一是规范社区党组织议事决策行为。健全完善基层民主科学决策机制，引导社区党组织运用“一征三议两公开”工作法，领导居民围绕困难帮扶、环境整治、物业管理等热点难点问题开展自治活动，党组织议事决策行为有据可依。二是建立科学完善的网格化党建机制。依托社区合理划分基本网格单元，将党支部或党小组建在网格上，全市建成网格党支部452个，形成“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”的党建覆盖体系，推进网格化管理标准化。印发《关于加强小区党建工作的通知》，探索以住宅小区为单位建立党支部495个，以科学合理的党建机制保障小区党建工作规范、有活力。三是常态化加强党员教育管理。对城市中的流动党员信息进行全面登记并建立台账，向13766名流动党员发放活动证。实行党员量化积分管理，推行无职党员设岗定责，合理设置社区监督、公共事务、扶贫帮困等岗位，推动2.56万名机关企事业单位在职党员到社区报到服务群众，以经常性、严格性、常态化的党员教育管理，促进党建工作有序开展。

（三）推进决策科学化，下好区域党建“一盘棋”

建立以联席会议为主要形式的基层治理议事决策机制，推动区域共商共治共享。一是创新制度促科学决策。结合驻洛大中型企业、科研院所较多的实际，探索建立了地企党建联席会议制度，推动65家企业党组织与所在城区、街道、社区每季度开展观摩交流活动，实现区域党建合力。协调中信重工、一拖集团等驻洛企业为15分钟生态休闲圈建设提供场地、资金支持，共享共用了焦裕禄纪念馆等一批红色教育资源。二是搭建平台促科学决策。印发了《洛阳市街道区域化党建“三征三议三公开工作法”实施方案（试行）》《洛阳市社区服务“三张清单”制度实施方案（试行）》，推动街道、社区区域内党组织有效互联互动。三是互通融合促科学决策。构建“1+5+X”领导体系，依托市市场监管、民政、网信、人才服务、司法等5个部门分别成立非公有制经济组织、社会组织、互联网业、流动人员、律师行业等5个行业党委，依托各类园区、商务楼宇、商圈市场、特殊功能区设立区域性党组织29个，由街道党工委牵头协调区域内各“两新”组织党组织共同为经营商户、居民群众提供服务，区域化共建共享党建理念得到认同。

（四）推进服务最优化，实现党群融合“一家亲”

不断推动资源管理服务向基层下沉，持续加强基层服务型党组织建设，充分发挥基层创造力和党员群众的积极性。一是改革街道管理体制统领服务。压实街道党工委主责主业，全市58个街道党工委书记领办了80个党建项目，涉及区域化党建、商圈楼宇党建、“红色物业”等方面。赋予和落实街道五项职权，增强街道在重大项目决策规划、公共设施布局、职能部门派驻街道机构负责人考核任免方面的统筹协调能力。二是优化队伍开展服务。为每个街道至少配备4人专职抓基层党建，为139个社区配备了副书记专职抓党建。连续3年上调社区专职工作人员待遇，月均工作报酬达到2500元左右。在2018年已有855名城市社区网格员的基础上新招录500名网格人员，为765名社区兼职党务工作人员、取得社工师职称的专职工作人员发放每月300元左右的工作补贴，建立一支要干事、能干事、愿干事的社区服务队伍。三是健全体系保障服务。完善领导干部、“两代表一委员”联系基层制度，全市建成60家市级示范党代表工作室。从群众需求出发，基层党组织和党员通过实施“微心愿”“零点学堂”“党旗下的邻里情”等项目，办理惠民实事5138件。引导党员志愿者与居民自助、互助。全面推广社区、社会组织、社会工作“三社联动”，安排800万元专项资金用于向社会组织购买社区服务，培育引进社区社会组织645个，愈加健全的服务体系，保证了服务群众最优化、高质量。

三、取得成效

一是形成了一刻钟党建服务圈。截至目前，全市社区平均用房面积达到913平方米，2000平方米以上的达到35个，社区信息化平台覆盖率达到了100%。按照共享理念，在161座“河洛书苑”城市书房全部设置党建书柜，在147个公共游园打造党建文化主题广场，打造了132个开放式组织生活基地。如西工区在中央百货黄金地段建成1800平方米的党建综合体，使广大群众在休闲、生活的同时，学习了解党的主张，达到了“润物细无声”的效果。

二是打造了坚强战斗堡垒。在社区“两委”换届选举中，把社区党组织书记经过法定程序推选为选举委员会主任，牢牢把握了党组织对基层民主选举的领导权，把党组织意图转化为了基层自治组织实际行动和群众广泛参与。基层党组织的工作手臂不断延伸，如涧西区郑州路街道对家庭成员半数以上是党员的185户居民，逐户开展“红色家庭”挂牌，推动家庭成员、社区邻里之间在潜移默化中增强党性教育、传承家风家训。

三是区域党组织有效互联互动。通过联席会议机制，协调中信重工、一拖集团等驻洛企业为15分钟生态休闲圈建设提供场地、资金支持，共享共用了焦裕禄纪念馆等一批红色教育资源。吉利区与中石化洛阳分公司、黎明化工研究院、洛阳万众吉利热电厂等驻地企业开展“地企党建共建”，先后召开地企联席会、重点项目推进会8次，协调解决企业发展、项目建设等方面问题16个。截至目前，全市已有1336个单位参与共驻共建，实施惠民项目1120个，惠及16.99万人次，区域化党建格局优势得以显现。

四是基层治理和服务体系不断健全。街道党工委聚焦主责主业，全市向乡镇街道下放编制822个，逐步实现了赋权扩能，如在社区规划设置、区职能部门参与社区综合治理等工作上都有了一定的建议权和发言权。社区干部队伍素质取得新提升，35周岁以下和大专及以上学历的社区“两委”成员占比较上届均有所提高。社区服务群众专项经费达到每年10万元，连续3年上调社区工作者工作报酬，进一步激发基层干部新时代新担当新作为。

四、启示探讨

（一）加强城市基层党建，必须坚持党组织的领导核心作用，抓好统筹协调。洛阳市构建的市委统筹谋划、区委加压推进、街道党工委靠前指挥、社区为核心统筹发力的四级联动、四级联创体系，充分发挥出各级党组织领导核心作用，有效增强街道社区党组织对基层政权、自治组织、群团组织和其他经济社会组织的辐射力、影响力、凝聚力。

（二）加强城市基层党建，必须坚持人民群众的主体地位，激发内生动力。“人民城市人民建、人民城市人民管”是城市基层党建的出发点和落脚点。洛阳无论在城市党建阵地建设、还是党员群众广泛参与的各类志愿活动，都坚持以人民为中心的发展思想，发挥党员群众在城市基层党建中的主体作用、构建和谐社区中的带动作用、加强基层治理中的助手作用和弘扬新风正气的载体作用，不断增强群众参与感、获得感。

（三）加强城市基层党建，必须充分调动各方力量，推进共驻共建。城市基层党建需要各级各部门、各领域主体共同发力，变基层党组织各自为政为共驻共建。洛阳市以街道社区为基本单位，以联席会议为主要机制，强化共驻、共建、共商、共治、共享，建立完善了党组织领导、网格化管理、组团式服务、信息化支撑、社会化参与的基层治理新格局。

（四）加强城市基层党建，必须全力推动资源向社区下沉，强化“两个功能”。洛阳市坚持划小治理单元，细化社区网格，探索以楼栋、门幢为单元建立党组织或党小组，把党建工作延伸到了每一名居民身边。市委持续加大权责利、人财物下沉街道社区力度，基层党组织在社会治理中不大包大揽，通过制度机制创新集聚社会资源，真正使管理和服务力量下沉到服务群众的最前沿。