广西平南县：打造红色新引擎，激发双创新动能

加强党的建设，是巩固党的执政基础，是实现社会主义现代化的保证。当前我国经济已迈向高质量发展阶段，对科技创新产品的需求强盛，创业创新是驱动经济增长、应对外部压力的重要途径，是支持经济高质量发展的重要动力，有利于推动产业结构调整，带动大数据、互联网等技术的发展和应用，增加社会投资，创造更多就业和财富，并且带动其他相关产业发展。目前我国国内市场规模大，创业创新的基础设施比较完善，人才资源后备力量充足，为创业创新营造了良好的环境。近年来，平南县积极响应“大众创业，万众创新”号召，全面对接落实国家、自治区、市双创政策，坚持以党建为引领，持续加大资金政策扶持力度，推动各项政策顺利落地，不断优化双创环境，成功打造了汇集信息、技术、人才、资金等资源，融合政、融、产、学、研五大要素为一体的红色双创基地，社会各界双创热情得到激发，县域经济发展新动能正在加快集聚。在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，加快平南发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎。

平南县红色双创基地是落实平南县党建工作“12346”工程，助力打造新时代坚强战斗堡垒的重要工作。它依托平南县农民工创业园和平南县河山科技企业孵化器，投入资金150多万元，于2018年9月正式建成贵港市首个红色双创基地，通过不断强化党建引领作用，开启党建引领创业创新新模式，加快集聚县域经济发展新动能。

【背景】

为贯彻落实党中央、自治区和贵港市关于进一步推进大众创业万众创新的决策部署，平南县委积极相应国家号召，坚持抓好党旗领航不动摇，努力通过整合组织、人社、科技、工信等力量资源，创新打造集办公洽谈、媒体资讯、金融服务、创业培训、企业孵化、项目评估等为一体的平南县红色双创基地。开辟了一条扶持企业和创业者创业创新的有为之路。双创基地建设为创业创新营造浓厚氛围，以创业创新助力县域经济转型升级，促进传统产能优化升级，通过强化制度、载体、平台、文化的建设和优化创投的来源，构筑双创发展新机制、新格局、新支撑、新氛围，推动企业协同创新、产学研协同创新、国内国际协同创新三大体系的形成，为创业创新提供更强劲的动力支撑。从而加快实施创新驱动发展战略，营造良好创业创新环境，推动我县经济结构调整，培育发展新引擎，增强发展新动力。

【做法】

平南县红色双创基地位于平南县工业园区内，距离主城区6.5公里、动车站12.5公里、镇隆高速路口15.3公里，与贯穿平南的西江黄金水道组成了水陆联动的立体交通网络，为创业创新资源的快速集散提供了有力保障。基地占地4万多平方米，有生产、研发标准厂房11栋。按照党建引领、政策扶持、市场运作、专业服务的基地定位“十六字方针”和帮助企业零成本进驻、零距离服务、零差错承诺、零障碍落地“四个零”服务目标要求，基地设置综合办公区、科技研发中心、物流配送中心、党群服务中心、电商服务基地等功能区，配套双创展厅、服务窗口、创客空间、休闲书吧、路演中心、培训中心、产权交易中心等设施。基地内有创业导师22人，创业服务专业人员63人，能为入孵企业和创客提供实时、高效、全方位的精准服务。

平南县红色双创基地以“党建引领+政府扶持+市场运作+专业服务”党建模式为载体，着力在政策扶持、市场运作、专业服务上求实效，将党建与创新创业深度融合，实施党建工作与双创同步发力、同频共振、双赢发展。按照党建引领、政策扶持、市场运作、专业服务的定位，紧密对接企业和人才需求，在场所、人员补贴等方面给予大力支持。基地创建以来,始终坚持“1+3”的管理理念和经营模式，帮助初创企业实现零成本进驻、零距离服务、零差错承诺、零障碍落地，让创新创业之风以星火燎原之势席卷龚州大地。为加强对双创基地的管理及更好的服务创业者和创新型企业，全力打造“与党一起创业”党建新模式，基地设立了双创基地党支部，负责双创基地党建工作。针对创业团队建立入孵审批与组织设置、组建班子与选配书记、招聘职工与发展党员、创业发展与党建促进“四同步”工作机制，以党建引领推动基地运作、创业创新进入规范化轨道。

一是“党建+政策扶持”。由县委组织部牵头，会同人社、工业园区、工商、团县委、科技、税务等6家单位，成立红色双创基地建设工作领导小组，督促基地建设和扶持政策落实落地。把党的理念贯穿到政策扶持全过程，加大双创企业资金扶持力度，支持企业人才引进和成果转化，借助项目支持、财税扶持、补助奖励等优惠政策，降低企业运营负担，缓解成本压力，引导更多大学毕业生和农民工返乡投身双创浪潮，推动行业进入良性发展阶段。入驻企业可享受各方面政策扶持。在科技企业孵化器、工业企业创新研发及两化融合、国家高新技术企业、发明专利、大学生创业、小微企业或社会组织等方面提供奖励补助扶持政策；免收注册登记费用，并提供上门登记服务；在企业成长期提供贷款协调，对企业上市进行培育，包括上市培训、企业挂牌、企业改制和企业成功上市。

二是“党建+市场运作”。把党的建设与市场运作模式有机结合起来，坚持政府支持、市场化运作方向。按照创业申请、准入评审、登记注册、入壳孵化、毕业出壳的模式进行运作，大力整合组织、人社、科技、金融等部门的力量资源，推动政策链、资金链、创新链和产业链实现“四链融合”。依托广西河山投资置业有限公司，以党支部为引领，以基地、孵化器与入孵企业利益一体化为基础，探索构建有效盈利模式，提升基地服务的积极性和有效性。综合运用投资促进、培训辅导、媒体延伸、硬件孵化、龙头引领等多种手段，结合平南产业基础，推动双创基地走市场化发展道路。

三是“党建+专业服务”。把党的宗旨落实到服务创业中去，牢牢抓住“专业服务”这个关键，主动联系合作高校和知名企业，聘请经验丰富的教授、专家为创业导师，对初创企业进行把脉开方，增强创业者创意、创新、创造、创业的意识和能力，促进创新创业与平南经济发展的深度融合。建立党员服务队制度，定期选派优秀“两新”党建指导员、企业党员到基地推动工作、解决问题。同时为企业和创客免费提供创业指导、资金筹集、技能培训、食宿安排等服务，扫清创业创新障碍，使基地实现“零成本进驻、零距离服务、零差错承诺、零障碍落地”目标。针对入孵企业增多，企业党员少及流动频繁的短板，同时为更好地实现党组织有效覆盖，基地探索建立“双登记”制度，即企业入孵登记时，同时收集登记其党员职工信息；对符合建立党组织条件的入孵企业，及时组建党组织，规范党员信息管理，确保每名党员和入党积极分子都纳入党组织的有效管理。根据党员人数、党组织关系、企业发展等情况，及时调整入孵企业党组织设置；引导和鼓励“口袋”党员亮明身份；对从基地流出的党员发放流动党员证，落实“一方隶属、双重管理”制度；利用县内专场招聘会，重点向入孵企业推荐、输送党员职工8名。向入孵企业开放园区党群服务中心，突出发挥党建、交流、咨询、教育、活动、休闲、服务等13项核心功能，由园区党员带领创业者开展各类活动30多场次，推动园区和基地实现党建共建、合作共赢。

【成效】

平南县红色双创基地以党建为引领，把党组织建立在基地上，有效引导业态聚集、发展配套、经营联盟，推动产业发展。基地现有市级科技企业孵化器1个，自治区级企业技术中心1个、市级工程技术研究中心7个、自治区级农业科技园区1个、产学研基地3个，为企业发展提供坚强技术保障。基地优越的环境和浓厚的创业创新氛围，已成功吸引入孵企业25家，创客46人。借助红色双创基地相关资源，多家创新企业同样呈现出了良好的发展势头。基地共有在孵企业15家，涵盖生物化工、食品、电子信息、智能制造、五金加工、新型建材等多个行业，助力推进供给侧结构性改革，促进传统制造业提质增效，积聚创新驱动势能，加快新旧动能转换，实现平南高端化、智能化、绿色化发展。

一是科技企业孵化器建设初见成效。目前平南县河山科技企业孵化器已获得贵港市科技局批复认定为市级科技企业孵化器。该孵化器属于综合型类孵化器，将为我县科技中小企业提供技术、人才、信息、培训、融资等服务，现入孵企业15家，孵化器面积3000 m?，装修完毕孵化器办公室、入孵企业产品展示厅、会议室等并投入正常使用。

二是推动科技平台建设工作。建立了一批工程技术研究中心，一是我县获自治区级企业技术中心1个：广西安泰化工有限公司—企业技术中心；二是获贵港市级工程技术研究中心7个：广西平南县桂山特种橡胶有限公司、广西安泰化工有限公司、平南益民兽药厂、平南县富时达自动化设备有限公司、广西复鑫益生物科技有限公司、广西仙珠食品有限公司、广西三桂食品有限公司。三是创建自治区级农业科技园区1个。

三是加快建设新型产业技术研发机构。通过企业与科研院所产学研合作，构筑以市场为导向、企业为主体、产学研结合的技术创新体系。

【启示】

双创基地建设取得积极进展，为改革创新提供了更宽广的空间，因此需要不断探索更多的创新实践和经验。

一要加强理性引导。面对不同的创新产品和商业模式，还需加强理性、精准的引导，辨别出真正有市场前景、创新能力强、具备发展能力的企业，让企业享受红利，用市场方式淘汰混杂在其中的落后企业。

二要提升政策普惠。需要各部门和地方政府在财政、税收、金融、统计等方面给予政策配套，及时解决改革中各部门举措不匹配、政策不一致问题。进一步落实更大规模减税降费政策措施，提供金融支持。加强人才指导与管理，为“双创”提供良好的制度环境。

三是保护知识产权。进一步加强知识产权保护，保护创新成果和企业经济效益，积极调动大众创业万众创新的创造主动性，为其营造良好发展环境，不受负面因素干扰，持续推进市场化改革，促进社会资源的优化配置。