福建厦门市湖里区殿前街道铁路家园小区：探索实践“1+4+N”小区大家庭模式

厦门市湖里区殿前街道铁路家园小区建于1984年，是铁路单位职工安置用房，属于典型的老旧小区，共有居民楼16栋517户，总人口1400余人，是社区居民居住最集中的区域。目前共有在册党员22人、非在册党员75人。

作为自治自管的老旧小区，铁路家园小区党支部以湖里区“1+4+N”小区治理系列文件精神为引领，发扬新时代铁路精神，与业委会深度融合，倡导以小区为家，共筑和谐家园。小区党支部充分发挥战斗堡垒作用，党员先锋带头，带领家园里的“老铁”们，创新“四家”模式，通过组建小区大家庭、传承铁路好家风、唱响小区一家亲、携手建设美家园，激发家园认同感，积极参与家园共筑、家风共建、家事共管、家业共担，创新“四家”工作法，把小区建设成为宜居和谐小区，深受广大居民群众好评。

一、以小区治理为核心，组建小区大家庭

1986年、1993年、2006年小区陆续迎来了参加鹰厦铁路建设、电气化改造等项目的铁路职工，他们艰苦奋斗、遇山开路、遇水搭桥，诠释着“人民铁路为人民”的铁路精神，铁路家园小区因铁路而生，小区居民都有深厚的铁路情结。为此，我们紧紧围绕铁路精神开展小区治理工作，希望以老一辈铁路人参与铁路建设的激情激起新一辈铁路人参与小区治理的热情。铁路家园小区党支部把整个小区打造成一个“和谐号列车”，大家在小区治理工作各归其位、各司其职，齐心协力建设小区大家庭，让广大居民更有归属感和认同感。

（一）建好“乘务组”。为了更好地推动小区治理，让小区这个和谐号列车更快更稳，我们按照“五星级乘务组”的标准打造服务团队，2018年8月小区党支部成立，2019年3月小区业主委员会成立，除此之外配套成立调委会、居民小组等组织，积极发挥小区党支部核心作用，以小区党建为引领，进一步筑牢红色堡垒。

（二）选好“火车头”。通过前期深度走访，我们按照有公心、有能力、有威望、有热情的“四有”标准，选拔小区党支部书记及班子成员，发挥“火车头”作用。2018年，党支部成立，原厦门福铁车辆实业有限公司总经理、党支部书记林文樟当选为小区党支部书记。同时，党支部与业委会深度融合，除了党支部书记、业委会主任一肩挑外，也实现了红色业委会的预期目标，支部班子成员也与业委会成员交叉任职，充分发挥党员干部的主导作用。

（三）当好“乘务员”。铁路家园小区党支部成立后，积极开展党员回家活动，并且让党员作为小区服务骨干，当好列成乘务员，真正发挥党员参与小区治理的先锋带头作用，积极参与到各种志愿服务、小区治理行动中，小区党支部现有在册党员22名，划分成4个党小组，构建起“小区党支部+楼栋党小组+党员联系户”纵向到底的乘务组织体系，形成小区有事找党员、处处有党员的氛围，自支部成立以来，小区党员通过走访，召开听评会共收集民情民意百余条，解决困难问题30余件，认领服务项目12个。

二、以铁路精神为引领，传承铁路好家风

作为一个铁路宿舍小区，它有着深深的铁路烙印，如何传承铁路精神，培育这个铁路家园小区良好家风，成为党支部、业委会的重要工作，在实际工作中，我们采取各种途径和载体打造好家风，我们以“老铁榜样的力量”带动更多的新老铁路人共同融入小区治理。

（一）传承“家”文化。一是以红色文化、铁路文化、典型人物文化培育为抓手，打造“老铁文化园”，传播铁路好故事，集中开展党员教育、政策宣传、组织活动，传承“责任、担当、团结、奉献”的新时代铁路精神，以服务人民服务社会为主旋律，不断提升党员思想觉悟。二是开展“老铁有话说”特色党课，邀请小区党员上党课，邀请小区劳模上党课，让身边人讲身边事，让老党员教育新党员，言传身教、耳濡目染地激发党员参与小区治理服务，使得组织生活有“党味”更值得“回味”。三是开展“党员先锋”“小区典型”等特色评选活动，凝聚小区力量，构建和谐小区。涌现出徐美珍、叶志桥、任新江等一批在册、非在册党员、居民的典型。

（二）打造“家”民主。建立“小区议事会”制度，组建以小区党支部为主体的“1+N”小区治理模式，“1”指的是小区党支部，“N”是指居民小组、业委会、监委会、调委会等组织，定期议事、定期协商，研究决定党建工作和重大事项，促使“家”庭成员定期沟通交流，及时交换意见，达成思想共识，为破解老旧小区硬件更新、服务提升、矛盾调解等问题提供强有力机制保障。小区先后召开30余次“小区议事会”，解决了小区停车划线、空中缆线整理等刺痛居民神经的热点、难点、焦点问题。例如在进行老旧小区改造过程中，充分发扬民主，通过走家入户、项目听评、收集梳理了15项改造项目，在1400号老铁的共同努力下，2018年2月实现了老旧小区的华丽蜕变，铁路家园小区从一个道路破旧、乱占道停车、没有消防、技防设施、没有居民休闲场所，小区硬件设施差，“脏乱差”问题较为突出的老旧小区，变身整洁、美观的和谐幸福小区，大大提高了居民对社区的归属感、信任感。

（三）制定“家”规约。作为一个铁路为背景的宿舍小区，如何用共同精神约束和维系来自五湖四海的铁路人，成为小区党支部、业委会一班人的头等大事。所以，小区党支部一直通过广泛征求意见、反复总结提炼、融入铁路家园生活等途径制定家规民约，传承“责任、担当、团结、奉献”的新时代铁路精神，制定了特属于我们这个小区大家庭的家规，并在小区显著位置公示，让大家熟知和遵循践行。在“红卫士”志愿者的督导宣传下，现今的小区居民文明意识有了很大的提升。

三、以资源下沉为纽带，唱响小区一家亲

（一）统筹“党建+”资源，打造服务阵地。以小区党组织为引领，统筹党建联盟资源，打造成集“医、学、休、娱”为主要内容的“三站八室”服务阵地，包括初心服务站、党群服务站、老铁加油站、多功能活动室、图书室、电子阅览室、心理咨询室、健身室、老人活动室、小区医生工作室、棋牌室等,形成“一刻钟便民服务圈”。阵地建设也得到共建单位、小区居民、党员的共同支持，其中小区图书室得到湖里区图书馆提供4000余册流动图书并定期更新，老铁加油站的礼品得到了共建单位的支持，老人活动室的区域由社区热心居民主动提出置换改造、各功能室党员主动认领服务。

（二）扩大“党建+”队伍，升级服务团队。以党员双报到为契机，升级打造小区服务平台，组建包括小区秘书、小区医生、小区警察、小区城管、小区律师、小区教师、小区调解员等在内的“一站式”服务团队，目前服务团队吸纳13位热心小区党员、居民加入。如小区非在册党员叶志桥，是厦门市中医院ICU病房医生，第一时间到社区报到，主动认领小区医生服务，为小区居民带来了便利的身边医疗咨询服务。现今“七小”人员相互协作，在小区内为居民们提供免费的咨询、志愿服务近百场。

（三）密切“党建+”项目，创新服务方式。小区党支部采取“线上+线下”方式，通过群众“点单”、支部“传菜”，融合党建联盟资源，以企航志愿联盟加强联动，推动社区大党委成员单位、共建单位党组织认领文明创建、宣传教育、扶弱济困等惠民项目。社区大党委成员单位、共建单位共43家，采用反哺社区，特色服务进小区的方式，联合铁路家园小区党支部在小区内先后开展“五一劳动者港湾”“端午粽飘香、亲子悦童行”“书香润成长、亲子心向党”“垃圾分类、洁净同行”、空厨食品送温暖等活动25场。

四、以个人专长为支撑，携手建设美家园

（一）发挥党员专长，成立“初心”服务站。小区党支部以“党员双报到”为契机，积极挖掘专长党员，水电维修、法律咨询、医疗保健等12名有专长的党员加入服务阵容，打通“线上+线下”服务渠道，为小区邻里提供帮助。并同步开设网络工作室，对应专属微信号，居民扫码就能关注，通过微信线上平台，形成“零距离、全天候、线上线下一体化”的服务渠道。党支部根据党员反馈到服务站的问题，分类收集、认真梳理。目前初心服务站已经帮助协调解决楼道照明、下水管破裂、邻里纠纷等事项10余起，成为居民身边的“便民服务站”。

（二）发挥群众专长，组建“三红”服务队。通过入户走访，挖掘小区居民的特长和优势，建立小区能人信息库，为小区的治理提供强有力的支撑，小区党员徐美珍带头组建了社区志愿服务队伍，十几年如一日，为小区默默奉献。在老铁人乐于奉献的风尚引领下，铁路家园小区党支部根据参与服务的群众专长，将服务队分类升级为“三红”服务队。目前服务队共有骨干35人，志愿队员150余人。“红卫士”负责小区治安巡逻和隐患排查、护送小区孩子上学放学、环境的维护，对不文明行为及时制止劝阻；“红管家”主动调解小区里的邻里纠纷，维护邻里和谐、参与非督导时间垃圾分类；“红马甲”与小区困难群众帮扶结对，提供专业助老服务，在生活、工作方面给予关心和帮助。365天，小区内都有“三红”服务队的身影，他们在守护共同的家园，爱护我们的家人。

（三）发挥教育专长，打造幸福共享园。依托老铁大舞台，为居民提供了形式多样的文化活动，增强居民对小区的认同感和归属感。打造以家庭为互动主体的“幸福家庭影院”“幸福亲子课堂”；以朋辈互动为主体的“幸福成长小组”“幸福互助小组”；以教育为主体的“幸福才艺讲堂”；以社区互动为主体的“幸福邻里之家”“幸福组织培育”。同时，为进一步提高居民的精神文化水平，组建了“翔韵广场舞”“翔鹂合唱队”等7支118人的居民自治文化队伍，值得一提的是2015年、2018年社区先后获得“幸福共享园”“北爱义家亲”省级教育特色品牌及“幸福共享园”省级教育示范基地三项荣誉，社区也成为厦门市唯一连续获得福建省教育厅颁发多项荣誉的社区。