江苏泗阳县：画出新型农村社区党建最大“同心圆”

今年以来，泗阳县积极顺应农民集中居住带来的新变化、新问题、新挑战，以强化政治引领、提升组织力为着力点，探索组织融合、人心融聚、发展融领的新型农村社区党建新模式，画出新型农村社区党建最大“同心圆”，助力乡村振兴发展。

一、背景意义

党的十九大提出了乡村振兴战略。为深入落实这一宏伟战略，省市县分别出台相关文件，围绕加快改善农民群众住房条件、推进城乡融合发展作出部署安排。可以说，农民集中居住区是乡村振兴的战略支撑点，是新型城镇化的发展交汇点，也是基层党建围绕中心服务大局的重要切入点。围绕乡村振兴战略，泗阳县准确把握新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，主动顺应农民集中居住、城乡融合发展的新变化，积极探索新型农村社区党建新模式，进一步统筹城乡发展、促进城乡融合，努力把新型农村社区建设成为幸福美好新家园。

二、主要做法

泗阳县针对单村改建、整村合并、多村融合等不同方式形成的新型农村社区特点，选择爱园镇松张口社区、张家圩镇小史集社区、卢集镇成子湖社区作为试点，坚持党的全面领导，坚持系统化思维，坚持分类指导、试点先行、合力共建、有序推进，坚持以改革创新精神破解难题，助力乡村振兴发展。

1.重塑组织架构，理顺“三种关系”。根据新型农村社区不同情况和特点，重点围绕理顺党组织、自治组织、集体经济组织三个关系，重塑社区组织架构，引领社区发展。一是理顺党组织关系。将3个试点社区的党组织升格为党委，隶属所在乡镇党委，全面领导辖区各类组织和各项工作，下设片区（网格）党支部，产业、经济组织及其他类型党支部。党委内设党建指导、富民发展、便民服务、社会治理、新时代文明实践等5个工作站，统筹推进社区发展。二是理顺自治组织关系。单村改建的卢集镇成子湖社区，村民委员会依法律程序更名为社区村民委员会，村民自治关系维持不变；以整村合并形成的爱园镇松张口社区和张家圩镇小史集社区，依托主体村依法设立社区村民委员会，相应撤销原主体村村民委员会，零星搬迁入住的村民，保持其原有自治关系。三是理顺集体经济组织关系。社区成立后，原村集体经济组织及村民的集体经济组织成员身份继续保留，村集体资产收益权不变，村土地承包关系不变，债权债务关系不变，确保群众合法权益不受损失。社区所辖村集体经济组织以出资、入股的形式依法组建社区公司，对社区经营性资产统一经营，原村集体经济组织的经营性资产委托公司经营管理，实现存量资产保值增值，增量资产利益共享。

2.优化干部队伍，激活“一池春水”。针对农村新型社区的新情况新变化，充实加强社区力量，并按照人随事走原则，统筹调配使用。一是配强班子力量。突出政治标准，大力选拔思想政治素质好、带领致富和社会治理能力强的优秀党员担任社区党委书记，召开党委选举大会，建强社区领导班子。注重培养返乡兴村新型村干到社区挑大梁、担重任，卢集镇成子湖社区党委书记邵建即为“新村干”。建立联审联查机制，坚决防止受过刑事处罚、存在“村霸”或涉黑涉恶问题人员进入社区领导班子。二是统筹设岗定责。社区“两委”班子成员职数按照有关规定核定，实行交叉任职。社区成立后，对原村“两委”成员组织考察，妥善安排进退留转。积极探索社区工作岗位专职化，对现有村“两委”成员的岗位职责予以明确，定人定责，规范管理。三是强化培养激励。注重借鉴城市社区经验，采取跟班学习、外出考察、集中辅导等方式，精准开展培训，经常性加强指导，切实解决村干部到社区工作后“老办法不管用、新办法不会用”的问题。建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，营造创先争优、干事创业的良好环境。

3.升级阵地功能，打造“红色磁场”。突出政治功能，优化服务功能，坚持需求导向，高标准推进新型农村社区党群服务中心建设，打造以社区为中心、村居为延伸的两级阵地。一方面，是优化功能布局。加强社区党群服务中心标准化规范化建设，突出政治属性和服务功能，按照“五站三室五中心一广场”总体布局，科学设置阵地功能。“五站”，即党建指导工作站、富民发展工作站、便民服务工作站、社会治理工作站、新时代文明实践站；“三室”，即党群活动室、图书阅览室、文体娱乐室；“五中心”，即便民服务中心、卫生健康中心、居家养老服务中心、留守儿童托管中心、残疾人服务中心；“一广场”，即群众文体活动广场。另一方面，是丰富党建元素。按照有党徽、有党旗、有国旗、有标识、有党员形象墙、有红色文化元素、有无线wifi等“七有”标准，统一规划设计、统一外观标识、统一功能布局，实行标识标牌准入制，力戒乱挂牌子不服务等形式主义。结合实际，在社区显要位置设置党建文化宣传墙，在居民楼幢设置党建文化宣传栏，在显著位置合理设施乡风文明文化墙、精神文明建设宣传栏和楼道（栋）文化，营造良好氛围。

4.强化核心引领，启动“红色引擎”。积极发挥社区党组织引领作用，统筹做好社区便民服务、网格治理、产业发展等工作，让群众搬得出、稳得住、能致富。一是党建引领治理。建立健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的社区治理体系，组织群众制定社区公约，用好社区监事会，落实重大事项决策“四议两公开”制。开展好“小村说事日”活动，形成听群众说、向群众讲、帮群众解的问题会商解决机制。推进社区“红网格”建设，推进民意收集进网格、矛盾调解进网格、帮办服务进网格，让群众遇事有人找、有人帮。推进“法润社区”，深入开展普法宣传，建立健全社区法律咨询服务平台。建好用好新时代文明实践站，营造崇德向善的浓厚氛围。二是党建引领发展。深入实施“支书领头调结构、带头送岗位、牵头抓生态”三大活动、大力实施支书领头调结构2.0版、“支部+新型经营主体”“支部+电商”等党建富民工程，助推居民就业创业。激活土地资产，扎实开展农村公共空间治理和强村“三项”试点，集中清理收回流失的、被侵占的集体资产资源，盘活村拆并以后溢出的存量土地、闲置资产，壮大社区经济实力。统筹社区劳动力资源，成立劳务合作社，抓好就业创业培训，帮助提升技能，组织安排好社区农户就近就业，实现增收。三是党建引领服务。深入实施社区干部同心、社区党员齐心、社区党群连心“三心”工程，提升社区党组织的战斗力、向心力和组织力。推行有情必知、有疑必解、有事必帮“三有三必”群众工作法，常态化做好联系服务群众工作。开展党员“点亮行动”，组织党员户、党员示范户、党员中心户“挂牌”亮身份、亮承诺。开展党员设岗定责活动，协助社区干部参与社区建设、环境治理、文明创建、矛盾调解、帮扶解困等工作。建立社区党员群众志愿服务体系，积极培育公益性社会组织和志愿者队伍。

三、成效

新型农村社区里的居民大多来自不同的村居，消除他们“抛家舍业”的顾虑、增强对“新家”的归属感是关键环节。为此，泗阳坚持以人民为中心的发展理念，着重回应好群众的亲不亲、公不公、安不安、富不富、美不美等关切问题。

1.推行“三有三必”群众工作法，回答了“亲不亲”的疑惑。创新推行有情必知、有疑必解、有事必帮“三有三必”群众工作法，密切党群干群关系。围绕“有情必知”，常态推行分类走访，精准掌握群众诉求，做到提户知人、提人知事、提事知情。围绕“有疑必解”，做好“三务”公开工作，并充分发挥“小村监事会”作用，做到公开解疑惑、公正解疑心、公议解疑难。围绕“有事必帮”，主动为群众排忧解难，做到小事有人问、难事有人管、急事有人办。今年以来，新型农村社区累计收集民情3216条，帮助解决大小问题1318件。

2.创设“小村说事日”载体，打消了“公不公”的顾虑。探索创设“小村说事日”载体，采取每月20日定期组织和根据需要随机组织的方式，在农村新型社区开展“小村说事日”活动，围绕公共空间治理、集体经济发展、产业结构调整、群众诉求等方面，着力构建“听群众说、向群众讲、解群众疑、带群众干”的村级说事议事平台。今年以来，试点社区累计开展活动31场次，讨论议题84个，表决事项65件。

3.推动“红网格”体系建设，扫除了“安不安”的担忧。借鉴城市社区党建相关做法，推动社会治理网与基层党建网“双网融合”，建立完善新型农村社区网格党支部、党小组（党员中心户）、党员和群众的四级“红网格”体系，探索形成为民服务的“收集—处理—反馈”的一体化工作机制，做到“小事不出网格，大事不出社区”。同时，大力开展党员“点亮行动”，推选53个党员中心户，充分发挥好党员示范带头作用。

4.深化“党建富民”工程，破解了“富不富”的密码。深化开展“党建富民”工程，围绕桃果、菊花、稻虾等产业，实施支书领头调结构2.0版，不断推动各类富民项目提质增效。卢集镇成子湖社区成立土地资产管理公司，主要经营桃果产业，入股农户304户，入股土地面积2000余亩；张家圩镇小史集社区成立玖旺种植专业合作社，主要经营菊花产业，每年能带动320余名群众务工就业，每人每月增收2000余元。

5.推进社区“三治”融合，亮出了“美不美”的底牌。推动健全自治、法治、德治相结合的社区治理体系，着眼高标准、高质量，集中进行风貌改造，完善公共服务配套，常态开展“乡村大舞台”、乡村读书日、农民运动会等文体活动，广泛组织开展党员文明劝导、法律服务、清洁城乡进社区活动，促进形成生活幸福、向上向善的乡村风貌。

四、经验启示

1.把握党建引领这个核心，让党组织作用发挥更实更好。火车跑得快，全靠车头带。抓好新型农村社区党建工作，要坚持“党组织与居住区同步设立、党建工作与居住区建设同步开展、党员作用同步发挥”原则，突出党组织在农民集中居住区建设全过程中的作用发挥。在集中居住前，发挥组织动员作用，尊重农民意愿，宣传引导群众自主自愿搬迁集中；在集中居住阶段，发挥统筹融合作用，破解在集中居住过程中遇到的各类问题，推动新型农村社区平稳有序、和谐稳定；在集中居住后，发挥服务引领作用，充分发挥基层党组织政治功能，不断提升农民群众对新型社区的认同感、归属感。

2.坚持分类施策这个基础，让工作举措更细更准。实事求是作为党的思想路线，就是要求我们开展一切工作都要了解实际、掌握实情，并做到因地制宜、因材施教、因势利导。针对单村改建、整村合并、多村融合等不同方式形成的新型农村社区特点，积极开展调查研究，分类施策，不搞“一刀切”，做到更加贴近基层实际、更加符合群众意愿、更加充满生机活力。围绕农民集中居住区建设中出现的问题，做到一社区一方案，精准施策，精准推进，促进新型农村社区党建工作更加有实效、有特色、有影响。

3.抓住统筹协调这个关键，让职责分工更优更严。单丝不成线，独木不成林。新型农村社区党建工作是一个新的课题，需要整合多方资源、聚力共商共建。为此，我们建立联席会议制度，整合组织、宣传、政法、民政、统战、农业农村、人社、财政、公安、住建等部门力量，明确工作职责，加强协同配合，形成工作合力，努力构建工作任务统筹抓、工作资源统筹用、工作力量统筹调的工作格局。同时坚持精准指导，成立党建指导、社区自治、网格治理、新时代文明实践、便民服务、富民发展等六个分类指导组，加强对试点社区点对点、个性化指导，提升工作成效。