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江苏泗阳县:画出新型农村社区党建最大“同心圆”

中共泗阳县委组织部

2019年10月18日17:59    来源:人民网-中国共产党新闻网

今年以来,泗阳县积极顺应农民集中居住带来的新变化、新问题、新挑战,以强化政治引领、提升组织力为着力点,探索组织融合、人心融聚、发展融领的新型农村社区党建新模式,画出新型农村社区党建最大“同心圆”,助力乡村振兴发展。

一、背景意义

党的十九大提出了乡村振兴战略。为深入落实这一宏伟战略,省市县分别出台相关文件,围绕加快改善农民群众住房条件、推进城乡融合发展作出部署安排。可以说,农民集中居住区是乡村振兴的战略支撑点,是新型城镇化的发展交汇点,也是基层党建围绕中心服务大局的重要切入点。围绕乡村振兴战略,泗阳县准确把握新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,主动顺应农民集中居住、城乡融合发展的新变化,积极探索新型农村社区党建新模式,进一步统筹城乡发展、促进城乡融合,努力把新型农村社区建设成为幸福美好新家园。

二、主要做法

泗阳县针对单村改建、整村合并、多村融合等不同方式形成的新型农村社区特点,选择爱园镇松张口社区、张家圩镇小史集社区、卢集镇成子湖社区作为试点,坚持党的全面领导,坚持系统化思维,坚持分类指导、试点先行、合力共建、有序推进,坚持以改革创新精神破解难题,助力乡村振兴发展。

1.重塑组织架构,理顺“三种关系”。根据新型农村社区不同情况和特点,重点围绕理顺党组织、自治组织、集体经济组织三个关系,重塑社区组织架构,引领社区发展。一是理顺党组织关系。将3个试点社区的党组织升格为党委,隶属所在乡镇党委,全面领导辖区各类组织和各项工作,下设片区(网格)党支部,产业、经济组织及其他类型党支部。党委内设党建指导、富民发展、便民服务、社会治理、新时代文明实践等5个工作站,统筹推进社区发展。二是理顺自治组织关系。单村改建的卢集镇成子湖社区,村民委员会依法律程序更名为社区村民委员会,村民自治关系维持不变;以整村合并形成的爱园镇松张口社区和张家圩镇小史集社区,依托主体村依法设立社区村民委员会,相应撤销原主体村村民委员会,零星搬迁入住的村民,保持其原有自治关系。三是理顺集体经济组织关系。社区成立后,原村集体经济组织及村民的集体经济组织成员身份继续保留,村集体资产收益权不变,村土地承包关系不变,债权债务关系不变,确保群众合法权益不受损失。社区所辖村集体经济组织以出资、入股的形式依法组建社区公司,对社区经营性资产统一经营,原村集体经济组织的经营性资产委托公司经营管理,实现存量资产保值增值,增量资产利益共享。

2.优化干部队伍,激活“一池春水”。针对农村新型社区的新情况新变化,充实加强社区力量,并按照人随事走原则,统筹调配使用。一是配强班子力量。突出政治标准,大力选拔思想政治素质好、带领致富和社会治理能力强的优秀党员担任社区党委书记,召开党委选举大会,建强社区领导班子。注重培养返乡兴村新型村干到社区挑大梁、担重任,卢集镇成子湖社区党委书记邵建即为“新村干”。建立联审联查机制,坚决防止受过刑事处罚、存在“村霸”或涉黑涉恶问题人员进入社区领导班子。二是统筹设岗定责。社区“两委”班子成员职数按照有关规定核定,实行交叉任职。社区成立后,对原村“两委”成员组织考察,妥善安排进退留转。积极探索社区工作岗位专职化,对现有村“两委”成员的岗位职责予以明确,定人定责,规范管理。三是强化培养激励。注重借鉴城市社区经验,采取跟班学习、外出考察、集中辅导等方式,精准开展培训,经常性加强指导,切实解决村干部到社区工作后“老办法不管用、新办法不会用”的问题。建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,营造创先争优、干事创业的良好环境。

3.升级阵地功能,打造“红色磁场”。突出政治功能,优化服务功能,坚持需求导向,高标准推进新型农村社区党群服务中心建设,打造以社区为中心、村居为延伸的两级阵地。一方面,是优化功能布局。加强社区党群服务中心标准化规范化建设,突出政治属性和服务功能,按照“五站三室五中心一广场”总体布局,科学设置阵地功能。“五站”,即党建指导工作站、富民发展工作站、便民服务工作站、社会治理工作站、新时代文明实践站;“三室”,即党群活动室、图书阅览室、文体娱乐室;“五中心”,即便民服务中心、卫生健康中心、居家养老服务中心、留守儿童托管中心、残疾人服务中心;“一广场”,即群众文体活动广场。另一方面,是丰富党建元素。按照有党徽、有党旗、有国旗、有标识、有党员形象墙、有红色文化元素、有无线wifi等“七有”标准,统一规划设计、统一外观标识、统一功能布局,实行标识标牌准入制,力戒乱挂牌子不服务等形式主义。结合实际,在社区显要位置设置党建文化宣传墙,在居民楼幢设置党建文化宣传栏,在显著位置合理设施乡风文明文化墙、精神文明建设宣传栏和楼道(栋)文化,营造良好氛围。

4.强化核心引领,启动“红色引擎”。积极发挥社区党组织引领作用,统筹做好社区便民服务、网格治理、产业发展等工作,让群众搬得出、稳得住、能致富。一是党建引领治理。建立健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的社区治理体系,组织群众制定社区公约,用好社区监事会,落实重大事项决策“四议两公开”制。开展好“小村说事日”活动,形成听群众说、向群众讲、帮群众解的问题会商解决机制。推进社区“红网格”建设,推进民意收集进网格、矛盾调解进网格、帮办服务进网格,让群众遇事有人找、有人帮。推进“法润社区”,深入开展普法宣传,建立健全社区法律咨询服务平台。建好用好新时代文明实践站,营造崇德向善的浓厚氛围。二是党建引领发展。深入实施“支书领头调结构、带头送岗位、牵头抓生态”三大活动、大力实施支书领头调结构2.0版、“支部+新型经营主体”“支部+电商”等党建富民工程,助推居民就业创业。激活土地资产,扎实开展农村公共空间治理和强村“三项”试点,集中清理收回流失的、被侵占的集体资产资源,盘活村拆并以后溢出的存量土地、闲置资产,壮大社区经济实力。统筹社区劳动力资源,成立劳务合作社,抓好就业创业培训,帮助提升技能,组织安排好社区农户就近就业,实现增收。三是党建引领服务。深入实施社区干部同心、社区党员齐心、社区党群连心“三心”工程,提升社区党组织的战斗力、向心力和组织力。推行有情必知、有疑必解、有事必帮“三有三必”群众工作法,常态化做好联系服务群众工作。开展党员“点亮行动”,组织党员户、党员示范户、党员中心户“挂牌”亮身份、亮承诺。开展党员设岗定责活动,协助社区干部参与社区建设、环境治理、文明创建、矛盾调解、帮扶解困等工作。建立社区党员群众志愿服务体系,积极培育公益性社会组织和志愿者队伍。

三、成效

新型农村社区里的居民大多来自不同的村居,消除他们“抛家舍业”的顾虑、增强对“新家”的归属感是关键环节。为此,泗阳坚持以人民为中心的发展理念,着重回应好群众的亲不亲、公不公、安不安、富不富、美不美等关切问题。

1.推行“三有三必”群众工作法,回答了“亲不亲”的疑惑。创新推行有情必知、有疑必解、有事必帮“三有三必”群众工作法,密切党群干群关系。围绕“有情必知”,常态推行分类走访,精准掌握群众诉求,做到提户知人、提人知事、提事知情。围绕“有疑必解”,做好“三务”公开工作,并充分发挥“小村监事会”作用,做到公开解疑惑、公正解疑心、公议解疑难。围绕“有事必帮”,主动为群众排忧解难,做到小事有人问、难事有人管、急事有人办。今年以来,新型农村社区累计收集民情3216条,帮助解决大小问题1318件。

2.创设“小村说事日”载体,打消了“公不公”的顾虑。探索创设“小村说事日”载体,采取每月20日定期组织和根据需要随机组织的方式,在农村新型社区开展“小村说事日”活动,围绕公共空间治理、集体经济发展、产业结构调整、群众诉求等方面,着力构建“听群众说、向群众讲、解群众疑、带群众干”的村级说事议事平台。今年以来,试点社区累计开展活动31场次,讨论议题84个,表决事项65件。

3.推动“红网格”体系建设,扫除了“安不安”的担忧。借鉴城市社区党建相关做法,推动社会治理网与基层党建网“双网融合”,建立完善新型农村社区网格党支部、党小组(党员中心户)、党员和群众的四级“红网格”体系,探索形成为民服务的“收集—处理—反馈”的一体化工作机制,做到“小事不出网格,大事不出社区”。同时,大力开展党员“点亮行动”,推选53个党员中心户,充分发挥好党员示范带头作用。

4.深化“党建富民”工程,破解了“富不富”的密码。深化开展“党建富民”工程,围绕桃果、菊花、稻虾等产业,实施支书领头调结构2.0版,不断推动各类富民项目提质增效。卢集镇成子湖社区成立土地资产管理公司,主要经营桃果产业,入股农户304户,入股土地面积2000余亩;张家圩镇小史集社区成立玖旺种植专业合作社,主要经营菊花产业,每年能带动320余名群众务工就业,每人每月增收2000余元。

5.推进社区“三治”融合,亮出了“美不美”的底牌。推动健全自治、法治、德治相结合的社区治理体系,着眼高标准、高质量,集中进行风貌改造,完善公共服务配套,常态开展“乡村大舞台”、乡村读书日、农民运动会等文体活动,广泛组织开展党员文明劝导、法律服务、清洁城乡进社区活动,促进形成生活幸福、向上向善的乡村风貌。

四、经验启示

1.把握党建引领这个核心,让党组织作用发挥更实更好。火车跑得快,全靠车头带。抓好新型农村社区党建工作,要坚持“党组织与居住区同步设立、党建工作与居住区建设同步开展、党员作用同步发挥”原则,突出党组织在农民集中居住区建设全过程中的作用发挥。在集中居住前,发挥组织动员作用,尊重农民意愿,宣传引导群众自主自愿搬迁集中;在集中居住阶段,发挥统筹融合作用,破解在集中居住过程中遇到的各类问题,推动新型农村社区平稳有序、和谐稳定;在集中居住后,发挥服务引领作用,充分发挥基层党组织政治功能,不断提升农民群众对新型社区的认同感、归属感。

2.坚持分类施策这个基础,让工作举措更细更准。实事求是作为党的思想路线,就是要求我们开展一切工作都要了解实际、掌握实情,并做到因地制宜、因材施教、因势利导。针对单村改建、整村合并、多村融合等不同方式形成的新型农村社区特点,积极开展调查研究,分类施策,不搞“一刀切”,做到更加贴近基层实际、更加符合群众意愿、更加充满生机活力。围绕农民集中居住区建设中出现的问题,做到一社区一方案,精准施策,精准推进,促进新型农村社区党建工作更加有实效、有特色、有影响。

3.抓住统筹协调这个关键,让职责分工更优更严。单丝不成线,独木不成林。新型农村社区党建工作是一个新的课题,需要整合多方资源、聚力共商共建。为此,我们建立联席会议制度,整合组织、宣传、政法、民政、统战、农业农村、人社、财政、公安、住建等部门力量,明确工作职责,加强协同配合,形成工作合力,努力构建工作任务统筹抓、工作资源统筹用、工作力量统筹调的工作格局。同时坚持精准指导,成立党建指导、社区自治、网格治理、新时代文明实践、便民服务、富民发展等六个分类指导组,加强对试点社区点对点、个性化指导,提升工作成效。

(责编:乔业琼、秦华)
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