安徽省庐江县：新时代基层党建“红色基因工程”探索与实践

党的红色基因是党在领导中国革命、建设和改革伟大实践中淬炼的先进本质、思想路线、光荣传统和优良作风，是中国共产党人的鲜亮底色和政治特征。庐江县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，探索实践新时代基层党建“红色基因工程”，为推进基层党建全领域建强、全区域提升、高质量发展提供了现实路径。

【背景与做法】

（一）体系化谋篇—着力扭转“调门高、效果差”的倾向

近年来，我们在调研过程中发现，一些地方基层党建由于缺少顶层设计和系统谋划，核心理念提炼不够、定位不准，导致“体内循环、自娱自乐、单打独斗”，党员群众认可度、参与率不高，活力不强。针对这些问题，我们坚持系统思维，体系化、整体化、全局化破解基层党建工作中零敲碎打和片面孤立问题。制发《关于推进实施新时代基层党建“红色基因工程”的意见》，分领域明确工作标准，制定工作导则，强化“红色引领”，注重在“红色覆盖”“红色阵地”“红色堡垒”“红色队伍”“红色身份”“红色文化”“红色高地”等“八大红色”上聚力用劲。在推进“红色覆盖”上，实施“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的“三链”建设，组建产业链党组织54个，395名产业链上党员投身脱贫攻坚，带动28651户贫困户脱贫致富。在建强“红色阵地”上，围绕发挥“五个中心”作用，强化村级活动场所功能设置，建立标牌上墙准入制度，由所在镇分管副书记审核把关，统一设计标识标牌，设置红色元素，打造党建文化广场、主题公园、红色书屋、红色走廊，营造浓厚氛围。在筑牢“红色堡垒”上，坚持问题导向，建立《基层党组织换届情况定期提醒报告制度》《党员积分制管理工作制度》等支部建设“九项制度”，通过建立固定组织生活、定期工作提示、督查问效问责、工作保障服务四项机制，推进党的组织生活制度化。在锻造“红色队伍”上，实行“一表三审两备案”机制，把控发展党员工作源头过程，保证发展党员质量，推行支部“五微”生活制度，统一采购一批党建图书，打造一处党建标识，用好一本积分手册，制作一套暖心卡片，赠送党员一个“资料袋”，强化党员身份意识，激发作用发挥；实施村干部专职化管理，落实养老、医疗、人身意外保险制度，村正职每月基本报酬3180元，年均总报酬达5万元以上。坚持落实述职评议考核办法，把“党建体检”纳入党员领导干部日常考核内容，优化考核评价体系，发挥考核“指挥棒”作用。将“红色基因工程”工作经费纳入县镇两级财政预算，有关重大项目纳入大建设、美丽乡村建设等项目资金预算中，健全党建经费使用管理制度，确保专款专用。

（二）分类化布局—着力解决“大呼隆、一阵风”的现象

基层党建工作点多面广，内容多、领域多、情况不一。但在实际推动中，一些地方经常“平推平拥”，结合实际不够，没有分类别具体指导，分领域统筹推进，易出现不接地气、“水土不服”情况。针对这些问题，我们坚持突出政治引领，围绕中心、服务大局，创新方式方法，突出核心理念，实现党建引领经济社会高质量发展。在农村、城市社区、机关事业单位、学校、国有企业、非公企业、社会组织、公立医院、流动党员等党组织中确定鲜明主题，分别推进振兴先锋、服务先锋、效能先锋、红烛先锋、改革先锋、活力先锋、诚信先锋、杏林先锋、双为先锋。在农村，坚持拓宽选人渠道，打破身份、行业和地域界限，采取上级派、群众选、回乡引、跨村任等方式，着力选优一批推进脱贫攻坚、促进乡村振兴带头人，同时，注重储备力量，实施“345”工程，公开比选102名高校毕业生到村锻炼，针对性地安排在吃劲岗位锻炼，条件成熟及时使用；加强选派干部管理、指导和考核，探索“四六”工作法，40%工作时间用于开展入户走访，60%工作时间在村处理公务，建立“约谈提醒、岗位警示、组织召回”管理制度，确保第一书记下得去、融得进、干得好，连续三批选派帮扶干部董瑞宜成为全省优秀选派帮扶干部标兵；充分发挥发展集体经济专项资金的酵母作用，帮助选派村培育优势产业，提升村级组织自我发展能力，农村“三变”改革整县推进做法被《新华社·高管信息》刊载。在城市社区，实施“红色引擎·共享家园”“13561”行动，以资源共享构建“一个共同体”，以阵地共享打造“三级阵地群”，以服务共享建强“五支先锋队”，以文化共享搭建“六个微平台”，以信息共享建设“一个云系统”。在机关事业单位，运用新技术信息，搭建“智慧党建”平台，办好机关大讲堂，开展微党课征集，着力培养忠诚、干净、担当的干部队伍。在学校，开展“三亮三强”活动，坚持亮标牌、强组织，亮阵地、强活力，亮身份、强先锋，充分发挥党组织的政治核心作用，推动形成良好的校风教风学风。在非公企业和社会组织，推进不规范非公企业和社会组织党组织调整优化，建立非公党建包联制度，派驻290名党建包联人，对全县非公企业和社会组织进行全面包联，在产业园区、商贸街区、专业市场上组建党组织11个，对全县70个非公企业和10个社会组织开展“五抓五送”活动，“两个覆盖”质量明显提升。

（三）项目化攻关—着力克服“形式化、两张皮”的难题

在巡察过程中，我们发现少数基层党组织书记对抓党建工作重视不够，思路不够清晰，措施不够有力，一定程度上存在业务工作“踩油门”、党建工作“挂空挡”以及“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”现象。针对这些问题，我们坚持压实各级书记“第一责任人”责任，实施基层党建项目化管理，把党员群众的满意度作为衡量党委书记抓基层党建工作是否有成效的重要标准，做到党建工作与工作中心高度融合。在项目内容上，聚焦抓重点、破难点、创亮点，在深入调查研究和广泛听取意见的基础上，着力补齐短板，推动人财物向基层倾斜，在新时代基层党建“红色基因工程” “八大红色”中谋篇布局，“精准化”研究确定基层党建重点项目。由县委组织部主要负责人对书记领办项目逐一审核把关，建立项目台账，健全项目调度、评选、考核机制，年中，通过现场会、交叉互评等方式加强项目调度，年底，评选一批优秀基层党建“书记领办项目”，特别优秀项目，向中央和省市媒体推荐，并在全县推广，有力推动各领域基层党建工作实现从“虚”到“实”、从“软”到“硬”的转变。盛桥镇实施“红色头雁领航”工程，按照“六有六岗、三比三争”标准，发挥村属党支部战斗堡垒作用，形成镇党委抓村党委（总支）、村党委（总支）抓党支部、党支部抓党小组、党员带动群众的红色网格管理机制。石头镇围绕“建立8个渔网就业扶贫车间、建设6大产业基地、建成2个“一村一品”达标村、新建1个田园综合体、1个电商产业园”目标，积极实施“86211”工程，把党组织建在产业链上，建立“统联帮带”机制推动党建引领产业高质量发展。冶父山镇推行村书记领办“10”件实事做法，建立承诺践诺评诺机制，并纳入驻村党建工作指导员、包村干部考核内容。

（四）品牌化带动——营造“点上引、面上促”的局面

对标先发地区基层党建经验做法，我们深刻体会到少数基层党组织党建工作理念不新，特色不明，存在同质化现象，党建工作针对性、创造性还需进一步改进和加强。针对这些问题，我们注重强化党建品牌意识，厘清党建品牌创建职责，激励基层党组织创新思维，创新载体，着力推广一批党建工作成效明显、群众满意度高、操作性强的党建典型，充分发挥党建品牌示范引领辐射作用。柯坦镇推行“建强红色服务队，当好乡村八大员”党建引领基层治理新机制，组建党建联络员、民事代办员、矛盾调解员、安全巡查员、环境管理员、扶贫监督员、文明宣传员、计生信息员为一体的村民服务队伍，各村成立“八大员”党支部，镇成立“八大员”党委，有力激活党建引领基层治理“神经末梢”。龙桥镇开展“亮身份、亮职责、亮承诺、树形象、树旗帜、树星级党员”活动，以基层自评、党群测评、党委考评三级联动方式评定星级，着力在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理、人居环境整治中，选树50名先锋模范五星级党员，挖掘优秀典型事迹。庐城镇马店村着力打造“一员一长争六星”党建新品牌，树立“见红旗就扛，见先进就争，坚定五心，打造五个好党组织”核心理念，创特色服务型村级党组织。

【成效与启示】

新时代基层党建“红色基因工程”全面推进以来，党建引领中心工作和社会治理成效明显，增强了基层党组织抓党建意识，进一步压实党组织书记抓党建责任，有力发挥了基层党组织领导核心作用，形成了一批有内涵、措施实、反响好的党建品牌，基层党建在工作实践中焕发生机、落地见效。工作推进中，我们也获得了一些启示：

一是要聚焦目标导向，在系统谋划上下功夫。要坚持把基层党建工作放到党的建设全局中来研究、来谋划，把基层党建与中心工作无缝对接，实现基层党建工作与经济社会发展深度融合，从而打破基层党建体内循环工作格局，实现党建资源共建共享、协调发展，形成工作合力。

二是要聚焦责任导向，在项目推进上下功夫。要压实党委书记基层党建“第一责任人”责任，通过推行党建项目化，实现项目目标化、目标刚性化、任务具体化，从而抓实“虚功”，使基层党建工作摆上位置、形成经验，利于操作、便于推广。

三是要聚焦问题导向，在补齐短板上下功夫。对普遍存在、长期积累和反复出现的问题，要逐一研判，“对症下药”，创新载体，努力在办实事、解难题上聚力用劲，从而主动回应党员关切，顺应群众期盼，有效解决组织覆盖不广、嵌入不深，党务干部专职不专用，党内政治生活质量不高、吸引力不强等突出问题。切实把党建项目办成满意工程。

四是要聚焦效果导向，在落细落实上下功夫。要不断细化工作任务和工作目标，实行问题清单、任务清单、责任清单“三单管理”，层层分解目标任务，抓到人见到事，严格落实党组织书记抓基层党建述职评议考核和党建发展“双百分制”考核制度，真正把中央各项部署要求落到实处。