河南巩义市：“摘星夺旗创三宜”的实践探索

一、背景分析

党的十九大报告发出了实施乡村振兴战略的伟大号召，明确提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20个字的总要求。河南省巩义市深入贯彻落实乡村振兴战略各项决策部署，联系巩义实际进行思考谋划，更加深刻地认识到，中国要强、农业必须强，中国要美、农村必须美，中国要富、农民必须富，实现“宜居、宜业、宜游”美丽新巩义的奋斗目标，最重要的基础在农村，最突出的短板在农村，最主要的难点也在农村，要下大力气补齐农村这块短板，让城市和乡村“各美其美、美美与共”，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

如何推动乡村振兴战略在基层落地生根、开花结果？今年以来，巩义市委在以往持续探索的基础上，紧密结合建设“三宜”美丽新巩义的奋斗目标，学习借鉴先进地区经验，创造性地设计出了“摘星、夺旗、创三宜”三步走的乡村振兴制度体系，统筹基层方方面面的工作，构建党建引领乡村振兴的体制机制。在此基础上，巩义市还下功夫研究制定相关配套措施，如涉村项目资金统筹办法、考核专项资金奖补办法、扶持发展村级集体经济办法、规范村级阵地建设办法、农村（社区）居民享受优惠待遇办法，等等，形成了配套完善的政策体系。

二、主要做法

（一）构建工作标准体系，解决基层“该干什么”的问题

“摘星夺旗创三宜”目标任务的设定，紧紧围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴来统筹谋划，整体方案由实施意见、配套措施、评价验收办法组成，既系统又具体，避免了打乱仗。“摘星”，即鼓励引导全市农村、城市社区争创“星级村（社区）”；“夺旗”，即鼓励引导连续两年摘得“五星”的村（社区）争创“红旗村（社区）”；“创三宜”，即鼓励引导“红旗村（社区）”争创“宜居、宜业、宜游”的现代化新农村（新社区）。农村按“党的建设、产业兴旺、乡风文明、平安和谐、美丽乡村”五颗星，城市社区按“党建、服务、文明、美丽、和谐”五颗星，分别设置评价指标、加分事项、底线标准，“该干啥、干成什么样”清清楚楚，解决了基层不知道活咋干的问题。在活动的评定上，实行一年一评、动态管理，具体程序是村级申报、镇级评定、牵头部门复核、领导小组综合审定、市委常委会研究、评选结果公示，评定的“星级村（社区）”、“红旗村（社区）”、“三宜新村（社区）”由市委统一命名挂牌。对镇级评定弄虚作假、降低标准的，压缩当年“星级村（社区）”数量，情形严重的取消当年该镇（街道）对应“星级村（社区）”资格。对牵头单位复核时送人情、搞平衡的，根据程度采取相应的组织和纪律措施。在推进体系上，把全市298个村分为6个精品村，43个示范村，249个一般村，梯次推进，避免“一刀切”。

（二）构建工作统筹体系，解决基层“干事缺钱”的问题

坚持统筹各方资源，推动钱往基层投、人往基层走、力往基层使。一是统筹工作力量。建立市委领导、政府主导、部门协作、镇村主体、群众参与、社会联动的工作推进机制。成立由市委书记、市长任组长的“摘星夺旗创三宜”工作领导小组，形成了“1+5+5+33”（1个领导小组、5个专项工作组、5颗星牵头单位、33家责任单位）的运行机制，落实县处级领导带头“包村联居抓支部”、市直部门包村、机关干部“返乡走亲”制度，各镇（街道）承担组织实施责任，各村承担直接落实责任，按照“月督查、季观摩、年度述职评议”的方式推进工作。为让基层清楚活儿该怎么干，在绍兴诸暨，分6期对镇村骨干力量共计500余人进行了培训，在巩义举办5期乡村振兴战略论坛，参加人数在6000人次以上。二是统筹资金项目。全市“一盘棋”，整合涉村资源资金项目，既保证基础性、普惠性资金项目，又用足用活奖补性资金项目，真正发挥财政资金“拳头”聚合效应。建立“一单一库一计划”清单，梳理汇总2019年资金项目117项19.08亿元，统计入库项目2610个47.19亿元，统筹资金项目14项726个9.7亿元。三是统筹配套政策。出台涉农项目和资金管理办法、农村集体经济组织管理办法，以及村庄规划编制、发展壮大村级集体经济意见，农村生活垃圾治理、农村拆违促改补绿集中行动、村规民约和居民公约修订、改水改厕等一系列方案。通过集中资源办大事，有效解决了基层发展不平衡、投入不足、缺资金缺项目等突出问题。

（三）构建工作激励体系，解决基层“干好咋办”的问题

镇级层面实施“四个结合”：一是与市里设立的3000万元专项资金相结合，以奖代补。二是与涉村资源资金项目投放相结合，对工作力度大、成效显著的镇（街道），优先予以保障，向“三星”及以上村重点倾斜。三是与镇（街道）年度考核相结合，对摘得星级村低于全市年度底线目标的镇（街道）通报批评，减少评优评先名额或取消资格，对党（工）委书记进行诫勉谈话，班子不得定为优秀。四是与镇（街道）领导干部考察使用相结合，当年摘星低于全市平均水平的村，包村领导和干部不得定为优秀，连续两年摘得“四星”及以上的村，干部优先提拔。

村级层面实施“五个挂钩”：一是与村干部绩效报酬挂钩。每摘一颗星，村党支部书记每月奖励绩效500元（“一肩挑”的每月奖励绩效700元），村委会主任奖励400元，其他村干部奖励300元。农村暂按“二星”、社区暂按“三星”标准预发，年底根据摘星情况通算、多退少补。目前村党支部书记、村委会主任、其他村干部月工资分别达到2700元、2200元、1700元，一肩挑的达到3400元。村民小组长、监委会成员每月按照500元的标准发放，解决了以往没有待遇的问题，极大调动了工作积极性。二是与村级经费挂钩。每摘得一颗星，在每年平均4.4万元经费的基础上，再增发1万元经费，可用于改善村级办公条件，也可用于解决党小组长误工补贴。三是与村干部政治荣誉挂钩。“五星”村党支部书记优先评选为“三新”干部；“四星”及以上村干部优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员，在市级以上表彰中优先考虑。四是与村干部使用挂钩。任期内夺得“红旗村”、或连续三年摘得“五星”的村党支部书记，优先选拔为乡镇领导干部，或者享受副科级待遇，优先参加乡镇公务员考录、乡镇事业编制人员招聘。对一星及以下的村，纳入重点村管理；连续两年一星及以下的村，对村级班子进行组织调整，免除党支部书记职务，责令村（居）委主任辞职。五是与村民享受优惠政策挂钩。“三星”及以上村的村民可享受进城购房补贴、生活用电补贴、公共交通补贴、老人生活补贴等优惠政策，村级发展好，群众得实惠，从而改变了过去“干部干、群众看”的问题。

三、取得成效

（一）构建了乡村振兴具体化的有效载体。习近平总书记指出，要把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手。如何推动乡村振兴战略在基层落地生根？巩义市紧贴实际，设立创争目标任务，“五颗星”的设置，符合“五位一体”总体布局，符合乡村振兴战略20字总要求，设计“摘星、夺旗、创三宜”三个层次，既与上级分三步走实现乡村全面振兴的步骤相衔接，又把握好了速度和质量的关系，形成了规范农村各项工作的标准体系、引导创先争优的激励体系、支持农业农村优先发展的政策体系，从而有效解决了乡村振兴目标任务具体化的问题。同时，争创“三宜”新村，既是对建设“三宜”新巩义这一目标的深化和提升，更是把强县和富民结合起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来，“让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园”的实现路径，是我们贯彻落实总书记重要讲话精神的具体实践，是新时代推动乡村振兴战略的有效制度创新和有效工作载体。

（二）调动了基层干群参与乡村振兴的热情。“摘星夺旗创三宜”活动，通过整合涉农资金项目向农村、社区倾斜，坚持将评定结果与村级干部的绩效报酬、政治荣誉，以及村里的办公经费挂钩，树立了重视基层、关心基层、支持基层的导向，有效激发了村干部的积极性、主动性和创造性。坚持将评定结果与群众享受的优惠政策挂钩，有效调动了整个社会参与推动乡村振兴的热情。特别是统筹安排村监委会成员和村民小组长的待遇，有效解决了长期以来村监委会成员缺待遇，村民小组长待遇低的问题。俗话说：手里没米、鸡都不理。“摘星夺旗创三宜”活动，通过政策倾斜、资金奖补等行之有效的手段，起到了让基层组织发展提升有方向、让农村干部推进工作有抓手、让农民群众共建小康得实惠的积极作用。

（三）推动了基层涉农行政资源的有效整合。做好“三农”工作，实现农村的现代化，必须有效解决基层保障不足、投入不足、发展不足的问题。“摘星夺旗创三宜”活动，围绕统筹做文章，在工作推进上，有效整合了方方面面的行政资源，形成了市主要领导牵头抓总，各星牵头单位各司其责，县处级领导和市直部门包村联居，社会力量广泛参与，镇、村、组全力以赴抓落实的推进体系。整个工作，很好发挥了社会主义集中力量办大事的制度优势，通过钱往基层投、人往基层走，为基层的可持续发展注入了强劲动力。

（四）激发了基层推进乡村振兴的创新活力。“摘星夺旗创三宜”活动，抓住了基层基础工作的要害，投入了真金白银，调动了群众的参与热情，形成了争先恐后、明争暗赛的生动局面。各村千方百计找能人、谋项目、干实事，全市涌现出不少创新做法。如，回郭镇利用拆违治乱行动整治侵占集体资产等现象，拆除违建车库700多个、大门楼1300多个，盘活集体土地2000多亩，一些几十年没有解决的信访老大难等问题得到了化解。芝田镇各村成立“甜嫂”志愿服务队，以政策宣传、人居环境整治、垃圾分类、和睦邻里为切入点，发挥了“半边天”作用。西村镇信访稳定底子比较沉，从文化建设入手，充分发挥好书法、篮球、戏曲等10余个文化活动协会作用，丰富群众文化生活，促进了民风好转，有个多年的乱村已经创成稳定和谐的“六无村”。鲁庄镇通过设立好人家庭墙、评选好人家庭户，净化社会风气。城市社区结合创卫复验，实施便民服务中心亲民化改造，开展“垃圾不落地 巩义更美丽”等志愿服务活动，得到社会好评。

四、实践启示

（一）推进乡村振兴要注重制度创新。实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署。调动基层积极性是推动乡村振兴的当务之急。“摘星夺旗创三宜”这一制度设计，着眼于激发基层干群的主体作用而出台，起到了激励干事、支持发展、发动群众、带动全局的激励约束效应，为新时代推进乡村振兴提供了经验借鉴。

（二）推进乡村振兴要解决突出问题。问题是时代的声音，人心是最大的政治。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“摘星夺旗创三宜”这一制度设计，紧紧围绕基层发展不平衡不充分的问题，通过科学设置创争目标任务、抓好日常管控推进、抓实成效评价验收、大力表彰先进典型，形成一套助推基层问题解决的管用办法。

（三）推进乡村振兴要坚持久久为功。推进乡村振兴不可能一蹴而就，考验的是基层稳扎稳打、步步为营的定力、能力和耐力，一定要坚持量力而行、尽力而为、分步实施、久久为功。“摘星、夺旗、创三宜”三大创争步骤的设置，既着眼当前又关注长远，具体操作过程中，要坚持以变化见成效、力戒形式主义、不搞短期效应、务求实际效果。