河南洛阳市涧西区：党建引领“三社联动”助推基层治理创新

一、背景

涧西区位居洛阳西部，总面积88.8平方公里，总人口约81万（其中常住人口约59万，流动人口约22万），辖1个先进制造业集聚区、11个街道办事处、72个社区（其中城市社区55个、村改居社区17个），大企业多、科研院所多、驻军单位多，是国家“一五”期间重点建设的工业大区、科技强区，综合实力稳居全省城市区前列。随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，新兴领域快速成长，城市基层开始呈现碎片化、自组织的状态，在基层治理、城市管理方面的问题也日益凸显，原来单一的社区党组织和社区自治组织难以承接新的社会功能。在推进城市治理体系和治理能力现代化的过程中，迫切需要发挥党组织的整合社会功能，撬动各类社会资源参与社会治理，推动社会组织加强自律、规范行为、反映诉求、提供服务，发挥好基层工作“智囊团”、深化改革“助推器”、社会和谐“粘合剂”作用。涧西区以城市基层党建推动城市治理创新，建立了“三社联动”工作机制，有效解决了社区服务资源不足、服务力量薄弱的问题。

二、做法

（一）强核心，以党的建设统领“三社联动”。“三社联动”要实现社区、社会组织和专业社会工作者的有效联动对接，需要坚强的领导核心统筹协调。一是完善工作机制。坚持和完善社区区域化党建联席会议制度，积极吸纳发展优秀的社区工作者、社会工作者和社会组织负责人担任社区党组织兼职委员，共同讨论决定辖区内重大问题。目前，涧西区11个街道和72个社区均建立了区域化党建联席会议制度，参与共驻共建党组织302个，协调解决问题220余项。二是创新组织设置。通过灵活设置党的基层组织，打破单位和空间限制，使党员发挥作用在群众身边，及时收集社情民意。全区72个社区共建立社区党委54个，党总支10个，党支部8个，网格党支部213个，住宅小区党支部60个，楼栋党小组262个，形成了“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”的四级组织构架。同时，注重推动传统社区党建与新兴领域党建融合，在社区挂靠设立小微企业党支部，在各类园区、商务楼宇、商贸街区普遍建立综合党组织，有效扩大了党的组织和工作覆盖，进一步织密了基层组织之网，夯实了党在城市的执政根基。三是强化党建引领。成立涧西区社会组织党委，加强对社会组织党建工作领导，探索建立社会组织党建工作“三三三”工作法，实现了社会组织发展与党建工作的同频共振、深度融合，有效推动了党在社会组织中的工作覆盖。按照“党组织班子、党员队伍、生产经营、企业文化、劳动关系、社会评价”六类19项指标，对社会组织党组织开展“星级创评、分类定级”活动，并对社会组织党组织所交党费100%返还，同时给予党建资金补助，社会组织投入社区服务工作的积极性不断增强。

（二）筑平台，以阵地建设推进“三社联动”。“三社联动”的一项重要目标是发挥社会组织和专业社工的第三方优势，以更加人性化、更易于群众接受的方式，把党和国家的政策与温暖送进千家万户。涧西区着力完善软硬件设施，通过线上线下阵地的无缝衔接，为社会组织、专业社工和社区服务、居民需求搭建了对接平台。一是建设“三级中心”，夯实硬件基础。涧西区紧抓被民政部确认为“第三批全国社区治理和服务创新实验区”的机遇，先后投入300余万元，建设了区、街道和社区三级社会组织服务中心。其中，区级社会组织服务中心负责全区专业型社会组织党建、孵化培育、公益创投、社会筹资、数据分析及计划运行等工作；街道级和社区级社会组织服务中心，负责区域内多元型社会组织孵化培育，发挥基层实践型平台作用，指导区域内服务项目有效对接。目前，共有社会组织340余家，专业化社工机构10余家，三级社会组织服务中心已实现全部覆盖、梯次衔接、职能互补、工作联动。二是打破“信息壁垒”，实现信息共享。信息是“三社联动”的灵魂。投入498万元，创造性的建设了以党的建设为引领、公共服务为支撑、“三社联动”为依托、志愿者服务为载体的“四位一体”信息综合服务平台，有效破解了党建、公共服务、社会服务等各类信息各自为战、缺乏整合的问题。党建信息系统可数字化统计、分析党组织和党员工作、活动情况；“三社联动”信息系统包括政务通、服务通、活动通、社区动态等功能，提供12大类120项在线便民服务；公共服务综合信息系统与社区现有的组织、卫计、民政、残联等业务系统互联互通，实现了公共服务事项“前台一口受理，部门协同办理” ；志愿者服务信息系统为志愿者组织提供需求对接。同时，利用信息平台的大数据分析功能，为各级各部门科学决策提供了数据支持。三是强化“四端服务”，打造便民网络。即：PC端网站、手机端移动APP、电话呼叫中心、上门服务。在居民出行不便或者不熟悉信息系统时，可以通过呼叫中心或工作人员上门协助完成服务项目下单；熟悉平台的居民，可通过网站、手机APP一键下单申请便民服务，实现“随时下单、快速反应、及时解决、有效跟踪”。同时，针对一些必须要到社区现场办理的业务，系统提供了全区各社区的地理位置分布、办公电话和全景图，可通过系统查询公交路线、驾车路线以及步行路线，方便群众快速找到社区，真正在细节中体现人性化服务。

（三）重实效，以规范运行提升“三社联动”。在“三社联动”工作开展中，街道社区党组织和居委会的工作重点由直接提供服务转到加强社会组织的培育孵化、资源拓展、凝聚维系和规范引导上来，既实现了基层减负增效，又确保了以满足居民需求为导向。一是抓服务，全面提升办事效率。“三社联动”综合信息平台的有效运用，使社区便民服务窗口由原来的近10个减少到综合受理、咨询和反馈3个，实现了“让信息多跑路、让群众少跑腿”，居民每个事项的办理时间减少了80%，办理事项所需材料减少了57%，单位时间内办理事项提高了约4倍，有效减轻了社区负担。二是抓培训，建设专业服务队伍。与洛阳师范学院签订《洛阳市涧西区社会工作者培训协议》，建立社会工作者培训基地，形成了“政府+院校”的社会工作者培训机制，实现了服务队伍培训全覆盖。鼓励社区工作人员参加全国社会工作者职业水平考试，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作服务队伍。逐步实施社会工作者职业水平考评制度，形成社会工作岗位评价指标体系，建立专业社工绩效补贴同领办服务项目挂勾机制，鼓励更多优秀人才从事社会工作。目前已有58人取得初级社工师资格证、6人取得中级社工师资格证，并分别按照每人每月不低于100元、200元的标准发放职业津贴。三是抓运行，建立便民服务新机制。建立健全政府购买社会服务制度，在全市率先出台《涧西区政府购买社会组织服务实施细则（试行）》，并召开涧西区“三社联动”工作洽谈会，精准对接辖区居民群众需求和专业社会组织服务，将心理咨询、幼儿早教、法律服务等专业的社会服务转移给专业的社会组织承担，形成了便民服务项目由社会组织承接、社工团队执行、面向社区实施的新机制，实现了社区服务的专业化、规范化和科学化，为“三社联动”工作效果的提升提供了人才保障和专业支撑，真正实现了“社区搭台、社会组织唱戏”。

三、成效

一是群众获得感明显增强。各街道积极寻找切入点，广泛开展各种活动，有效满足居民需求，群众的满意度和获得感明显增强。如重庆路街道以“党旗下的邻里情”党建服务品牌为突破口，先后指导组建了21支社区志愿服务队，创办了社区“邻里节”，定期举办“百家宴”等特色活动，使“党旗下的邻里情”系列志愿服务活动成为联系党组织与群众的桥梁与纽带，同时，进一步拉近了社区居民的距离，增进了邻里感情。

二是社会力量参与社区事务积极性显著提高。随着全区“三社联动”工作的全面推进，各类社会组织和社工人才在提供品质化服务、提升居民满意度方面的作用日益显现，也提振了继续参与社区事务的信心。截至目前，已引入专业化社会组织6家，覆盖社区学堂、幼儿早教、心理咨询等8个方面，提供专业服务1000余场，服务群众30000余人。

三是社区服务水平进一步提升。信息平台的互联互通，有效改变了各部门功能分割、各自为战的旧面貌，形成了综合服务、齐抓共管的新格局，提高了工作效率和服务水平。目前，平台办件量累计超过60万件，居民平均办件时长由40分钟减少到8分钟，平均等待时间从25分钟减少到7分钟，办理事项所需材料由平均21件减少到9件，工作人员平均办件数量由5件增加到18件。大部分社区工作人员得以回归居民服务本位，经常深入小区、楼栋了解党员群众的所需所盼，更多地提供上门服务，进一步提升了群众的满意度。

四、启示

一是发挥党建引领社区治理创新与服务方向盘的作用。社区治理和服务工作是党全心全意为人民服务宗旨的具体体现，必须充分发挥党建在基层治理中的引领作用，不断加强基层党的建设、巩固党的执政基础，密切党和政府与人民群众的血肉联系，社区建设才有核心动力，社区治理才有主心骨，社区群众才有领路人。

二是发挥社会组织参与社区治理创新与服务助推器的作用。坚持从群众需求出发，通过引入专业化社会组织，培育和孵化辖区各类社会组织，为社区党组织注入新鲜血液，不断提高公共服务供给效益，提升群众对服务质量的满意度，提升人民的获得感、幸福感，促进社会和谐发展。

三是发挥多元主体参与社区治理创新与服务润滑剂的作用。随着我国城市管理体制改革深化，现有的社区党建模式已经不能满足群众的多元化需求，居民多层次多样化的公共服务需求与基层公共服务供给不足的突出矛盾，严重制约社区整体服务功能提升。将辖区单位吸纳到社区党组织，调动多元主体共同参与社区治理，才能有效整合各类资源，才能为社区发展增添活力，使社区管理由“独角戏”变为“大合唱”，进一步增强社区党组织的凝聚力、战斗力和向心力。

五、探讨

“三社联动”是贯彻落实党中央国务院关于创新社会治理重要决策部署的具体举措，是创新社会治理的内在要求，是完善社区服务体系的重要途径，是延伸基层党组织工作手臂的重要手段。涧西区紧抓国家实验区机遇、发挥先行先试优势，通过坚持党建引领、找准位置和问题导向，在建强基层组织、增强群众获得感、创新体制机制等方面实现了新突破。

一是坚持党建引领，建强基层组织。涧西区委将加强基层党组织建设作为贯彻党要管党、从严治党要求的重要内容，贯穿于社区治理和服务创新的全过程。从社区这一社会的细胞入手，全面加强基层服务型党组织建设，强化党对社区的领导，不断夯实党的执政基础，密切党群联系。

二是坚持改革突破，增强群众获得感。涧西区紧扣洛阳市委、市政府中心工作，在全面深化改革的大背景下找准突破口，敢于保持战略定力，坚持底线思维，把社区治理和服务工作当作城市区建设的底线和基础工程，大力加强组织领导和投入保障，实现了各项工作的扎实推进，有效增强了居民群众获得感。

三是坚持问题导向，创新体制机制。涧西区针对当前城市社区治理中的突出问题，积极推广“三社联动”新机制，大胆打破“自上而下”“行政包办”等旧的社区管理模式，探索出了一条“互联网+社区治理+公共服务”的智慧社区建设的新路径，丰富了政府服务载体，提升了政府服务效率，缓解了政府的行政压力。同时，积极推进社区治理主体的社会化，培育发展专业社会组织，培养社会工作人才，构建项目化运作、信息化支撑、专业化介入的社区服务体系，让过去政府不好管、管不好的事情有了合适的管理主体，打开了“一核多元、协同共治”的局面，提升了社会治理水平。