广东省江门市新会区：搭通“红色干线”推进城市基层党建工作

一、背景与起因

近年来，随着我区经济社会的持续发展，城市社区的政治、经济和社会生活不断发生变化，城市利益主体的多元化、多种诉求的相互交织，对城市社区的服务和管理提出了更好的挑战。目前，我区流动人口和户籍人口的比例达到1:3，城区非公组织党组织占城区党组织总数的25%左右，城市人口加速增加，大量的非公经济和社会组织等新兴领域党组织不断涌现，大批进城务工农民工党员、企事业单位退休党员、流动党员等向城市聚集，社区党员结构日趋复杂，群众诉求日益多元化，管理难度逐步增大。过去条块分割、封闭运行的方式已不适应社会发展的要求，甚至已经阻碍城市基层党建创新发展进程。怎样以党建引领推动传统行业党建与新型领域党建融合，形成有自己特色的中小城市基层党建新格局，成为摆在区委面前亟需解决的课题。就是在这样的大背景下，新会区结合本地党建实际，积极创新，探索以“红色干线”为枢纽的管理服务架构，推动城市基层党建工作创新发展。

二、特色做法

围绕“红色干线”这条贯穿城市南北两端的党建主动脉，打造城市党建“点、线、面”辐射网络，促进城市各领域“党建+群建+社建”的有机融合。

（一）建设“南北一条街”，打造城市党建全区域统筹的“枢纽站”。

分别在新、旧两个主城区建设南北呼应的两条“党员群众服务街”，从城市南北两端向全区延伸辐射，建成城市党建两个“枢纽站”。两条党员群众服务街都建在城区最繁华、人流最多的路段，街上汇聚党员服务中心、义工服务中心、社会组织服务中心、家庭综合服务中心和利民康园中心等五大服务中心。在活动开展方面，五中心“互联互融”，重点针对党务工作、义工管理、社会组织培育、家居服务等领域策划相关服务项目，为党员、群众、社区家庭、社会组织、弱势群体等不同的群体提供帮扶服务，搭建完整的服务框架和体系，群众居民在生活上遇到的问题基本都能在这里找到服务的窗口。

（二）推行“3+N+1”模式，贯通城市党建各领域融合的“经络线”。

创新“3+N+1”工作思路，即健全三级联动体系、整合“N”个基层党组织、建强一支专业化社区骨干队伍。一是实施三级联动。在区级层面，完善全区基层治理分析研判制度，结合驻点直联工作，每季度对城市社区中收集到的区级问题台账进行综合分析研判，研究解决措施；在街道层面，发挥街道党工委“龙头”作用，提供“人、财、物”保障，重点做好与基层党组织的沟通协调工作；在社区层面，构建社区“大党委”运行机制，建立党群联席会议制度，依靠区域内所有党组织的组织优势、职能优势和人才优势，实现“党建工作联做、社区资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建”。二是整合N个基层党组织。不断扩大党组织在商圈、楼宇、园区的覆盖面。创新党组织设置方式，采取单独式、联合式等方法灵活设置党组织，精准做好商务楼宇、园区企业、商圈市场、新兴领域的党建工作，先后在美吉特广场、中集智库等商圈建立起党的组织，织密基层组织之网。加大“小个专”党建力度，建立陈皮、红木、香业和水果4个专业市场党组织，以党建引领“两新”组织自觉履行社会责任，积极创新城市基层党建工作。三是建强一支队伍。社区工作者由组织、民政部门定编定岗，每年注重从持证（社工证）人员中重点选聘，许多80后甚至90后的加入使社区工作者队伍得到不断壮大的同时呈现出了年轻化、知识化、专业化的特点。由街道的组织委员、组织员组建“党建教官团”，加强对社区工作者的教育培训，进一步提升社区干部综合能力水平。

（三）实施“三大工程”，搭建城市党建多方联动的“网格点”。

一是实施“社区管家工程”，加强网格服务管理。根据社区服务对象、服务户数、服务面积等情况，按照一个网格500户的标准，将城区的19个社区划分为221个网格，网格划分做到不留空白区域、不交叉重叠，实现全覆盖。搭建起“社区班子+网格长+网格员+协管员+楼栋长（志愿者）”的五级服务网络。建立社区网格管理平台和社区居民综合信息平台，完善人、房、事、组织、物品5类基本信息，实现社区服务信息化管理。二是实施 “双到工程”（党员报到·关爱送到），推动网格志愿服务。坚持就近就地、便于开展、易于操作的原则，组织区直机关党（团）员到居住社区报到并开展志愿服务。每年的3月份为统一集中报到月。加强对报到党（团）员的教育培训，结合社区网格实际和机关党（团）员自身的健康状况、文化水平、职业特点、兴趣特长等，组建不同服务类型的义工服务小组，认领志愿服务项目。三是实施“四个一”帮扶工程，协助解决网格事务。每个区四套班子成员和区直部门根据职能有针对性地挂钩联系一个社区，全区所有副科职以上领导干部每人挂钩联系一个贫困户，全区所有党员和干部每人每年至少要为群众办一件好事实事，帮助或协调解决社区居民在交通出行、饮水、用电和子女上学、就医、养老等方面遇到的困难和问题，真正实现“小事不出网格，大事不出社区”。

（四）构建“两个网络”，扩大城市党建以点带面的“辐射圈”。

新会区注重把城市党建的政治功能辐射到社区治理和城市管理的各环节。通过构建以“党员群众服务街”为“圆心”、以联系和服务党员群众为“周长”的服务网络，打造横向到边、纵向到底的城市基层党建工作“辐射圈”。一是搭建“党员义工”服务网络。一方面，建立健全党员志愿服务活动常态化开展机制，明确要求区直机关党（团）员义工每人每年参加义工服务时数累计不少于50小时，加强考核，考核结果作为区直机关党建工作考核、评先评优、党员干部考察的重要参考依据。另一方面，结合驻点联系工作深入开展“微心愿·爱到家”活动，通过党员“进村居、进企业、进学校”等形式，重点面向全区的低保户（低收入家庭）、困难党员、孤寡老人、农村留守儿童等特殊群体征集“微心愿”，并发动全区党员认领“微心愿”，解决困难群众生产生活中的实际困难，营造“党员做义工、服务当先锋”的社会氛围。活动开展以来，共收集“微心愿”3112个，认领3014个，帮助3100多名困难群众“圆梦”，推动全区志愿服务常态化、制度化，密切党群关系。二是打造“线上+线下”信息服务网络。采取“线上+线下”相结合的办法，把“互联网+”科学融入到党员教育管理、城市社区管理服务、困难党员群众帮扶等工作中去。在城市的19个社区建立“社区党务e平台”，在平台设置办事指南、就业指南、农保医疗等栏目，将与群众生活密切相关的信息第一时间发布在微信平台，打造全天候为民服务的党务e平台，通过“微信小平台”推动“社区大服务”。

三、成效与反响

（一）整合了资源，凝聚服务群众的最大合力。新会区“红色干线”这条城市党建主动脉，带动、辐射了城市社区综合性服务资源和治理功能的开发和整合，目前全区参加社区服务和公益事业的单位超60个，社区居民志愿参加社区活动超过5万人次，在主动脉这个“发动机”的引领下，全区形成了服务群众的强大合力。

（二）细化了项目，搭建服务群众的最优平台。党员群众服务街的五大服务中心、各社区的公共服务站、遍布城区的221个网格，其直接开展的以及其整合延伸开来的各项服务、各项活动，包括办理党员组织关系接转、接待党员群众、义工文化助力“创平”、“创文”“青英护苗计划项目”“义工学堂”“乐安居”“易办事” “家事顺”“耆英乐”“求必应”“送温情”等等，活动服务项目多达百项，从收集公共利益诉求的党代表接待，到社区居民服务平台的日常服务诉求，再到弱势群体帮扶等，绝大多数能得到满意解决或确切指引。“红色干线”搭建的服务网络，成了服务群众的最优网络、最优平台。

（三）巩固了基础，形成促进城市发展的最强动力。城市基层党建推动基层治理工作，为社会和谐稳定提供了强大的组织保障。由于进城务工农民工党员、企事业单位退休党员、流动党员以及社区居民等不同群体都得到有效的管理、优质的服务，推动社会矛盾持续减少，历史遗留问题得到妥善决定，干群关系得到进一步优化，社会治安不断改善，等等，为经济社会持续发展打下了稳固的基础。

四、探讨与评论

（一）推动城市基层党建工作必须树立“一盘棋”的战略思维。相比于农村基层党建，相比于以往的街道社区党建，城市基层党建的内涵和外延更加多元、更加丰富。从领域上看，既有党政机关、医院学校等传统领域，又有非公企业、新社会组织等各类“两新”组织；从区域上看，既有城区、街道、社区等行政区域，也有各类园区、商务楼宇、商圈市场等新兴市场主体；从党员来源上看，既有干部、工人、知识分子等传统组成部分，又有来自民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员等新的社会阶层人士。面对新情况新任务新要求，抓城市基层党建，一定要树立城市大党建理念，强化系统思维、开放意识和整体效应，只有把抓基层党建和城市基层治理、城市社会服务管理进行有机的融合，坚持各领域统筹、多方面联动的“一盘棋”理念，才能走出一条新形势下做好城市基层党建工作的好路子。

（二）推动城市基层党建工作必须创新工作思路。城市发展日新月异，如果墨守成规搞城市基层党建，很难收到很好的效果。我们要结合当前的形势，围绕城市基层党建工作实际，创新工作思路，提高工作效率。要不断创新工作方式方法，让党员容易接受，让群众乐于接受。比如，针对城市流动党员比较多、年轻人喜欢使用微信的特点，新会区创新工作思路，狠抓“互联网+”的工作思路，搭建起“社区党务e平台”，广大党员群众都能很快地接受这样的一个服务平台，党员群众参与度很高，经常互动，推动管理服务党员群众工作出成效。

（三）推动城市基层党建必须有完善的机制作保障。推动城市基层党建的创新发展，离不开一套完善、管用的机制作为保障。离开了机制的保障，城市基层党建工作不可能长久开展。新会区从探索城市基层党建开始，就注重边探索、边做、边完善工作机制。从开始建立党员群众服务街的时候，就健全了区、街道、社区的三级联动机制。为了保持服务街的正常有序运转，又建立起党员群众服务街的联席会议制度，各中心坚持每个星期碰头研究服务街相关事宜。在开展服务方面，完善了“四个一”帮扶机制、党员义工考核制度等；在人财物保障方面，完善经费保障机制。在破解难题方面，建立健全每个季度的基层治理分析研判机制等等，为“红色干线”的有序运作提供了强大的保障。