广东省江门市新会区北门社区：打造“1+2+3+N”模式 营造共建共治共享社会治理格局

一、背景

近年来，新会区北门社区党委牢固树立“党建促发展”理念，面对社区经济社会不断发展的新局面、居民群众日益增长的新需求，通过打造“1+2+3+N”区域化党建工作模式，有效健全了城市基层治理体系，营造了共建共治共享的社会治理格局。

二、特色做法

（一）建设“一条街”，打造服务党员群众综合平台。随着经济社会的持续发展，城市社区的政治、经济和社会生活不断发生变化，城市利益主体的多元化、多种诉求的相互交织，对城市社区的服务和管理提出了更高的挑战。对此，北门社区党委创新社会管理模式，整合区、街道、社区三级资源建设“党员群众服务一条街”，打造汇聚党员服务中心、义工服务中心、社会组织服务中心、家庭综合服务中心和利民康园中心等五大服务中心。五大中心承担了为社区居民、单位、企业提供文化、助老、帮困、事务办理等多项服务职能，把各种公共服务资源集约整合在一个平台上。服务对象基本实现了从小孩到老人，从一般群体到弱势群体，从物质帮扶到人文精神关怀的“全覆盖”和多元化社区治理。

（二）编织“两张网”，破解社区治理重点难点问题。一方面，突出网格联管。将社区划分为13个网格，每个网格设置“5个1”，即1名网格长、1名网格员、1名协管员、1名楼栋长（志愿者）、1名民警，每个网格实行包干制，网格长由社区党员干部兼任，对所在网格负主体责任，网格员和协管员承担具体任务，对片区内的居民提供跟踪服务，真正做到“小事不出网格，大事不出社区”。另一方面，突出网络联办。社区党委采取“线上+线下”相结合的办法，把“互联网+”科学融入到党员教育管理、城市社区管理服务、困难党员群众帮扶等工作中去。通过建立QQ群、微信群等，搭建“智慧平台”，不仅畅通了群众反映意见的渠道，引导社区居民参与社区事务讨论，还大大方便了居民之间的沟通。

（三）突出“三强化”，发挥社区党委领导核心作用。一是强化组织自身建设。加强领导班子自身建设，党委班子严格贯彻执行“三会一课”制度，党委书记带头讲党课。每月召开党委会，研究社区有关党务工作。定期组织党员开展观看红色电影、开展知识竞赛等系列活动，通过形式多样的学习，提升党员素质。二是强化流动党员管理。北门社区党委现有党员570人，大多数都是外出务工人员，存在党员活动“组织难”、“开展难”、党员作用“发挥难”等“三难”问题。为此，社区党委通过细化党员管理，将居住在附近楼宇的流动党员编入同一党小组，由他们根据实际情况自行组织开展活动，社区对他们选派党建指导员并开放公共资源，有效破解了“三难”问题。三是强化特殊党员关爱。针对社区老党员偏多等情况，社区党委及时启动党内关爱工程。对行动不方便的退休党员进行送书上门学习，对长期患病或因病入院的党员及时给予关心和慰问，并发放100元慰问金和慰问品。建立党员互助基金，对困难党员给予帮扶，近两年累计慰问因病入院党员16名，发放离世党员慰问金21名。

（四）联合“N个组织”，凝聚城市基层党建整体合力。一方面，以“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”为原则，推进社区党建从单一型走向复合型，从垂直管理走向区域整合形成“联盟”，为城市社区经济社会快速可持续和谐发展提供组织保障。另一方面，制定《北门社区党建联盟暨辖区单位成员联席会议制度》，建立辖区部门单位协调解决区域内党组织的矛盾问题机制，统筹整合组织、设施服务，形成社区党建工作联做、社区资源联享、服务问题联解的“三联”机制，有效发挥社区N个党组织的资源优势，为营造共建共治共享的社会治理格局，建设安全稳定、公平公正的群众满意社区提供保障。

三、成效

（一）实现了“全覆盖”和多元化社区治理。“党员群众服务一条街”的五大中心承担了为社区居民、单位、企业提供文化、助老、帮困、事务办理等多项服务职能，服务对象基本实现了从小孩到老人，从一般群体到弱势群体，从物质帮扶到人文精神关怀的“全覆盖”和多元化社区治理。比如，区党员服务中心定位“党务工作服务窗口、党员教育培训阵地”等五大功能，中心自运行以来，共转接党员组织关系9663人，接待党员群众1868人，举办“党员爱心学堂”“党员爱心漂流活动”等活动共服务党员群众超过50588人次。

（二）破解了社区治理重点难点问题。社区党委采取“线上+线下”相结合的办法，将社区划分为13个网格，网格员和协管员对片区内的居民提供跟踪服务，真正做到“小事不出网格，大事不出社区”。同时，把“互联网+”科学融入到党员教育管理、城市社区管理服务、困难党员群众帮扶等工作中，通过建立QQ群、微信群等“智慧平台”，畅通了群众反映意见的渠道，引导社区居民参与社区事务讨论，方便了居民之间的沟通，进一步密切了新时代的党群关系。目前，北门社区已经有156名党员、68名群众骨干和193名志愿者加入到“智慧平台”，共同学习交流，为社区管理出谋划策。

（三）强化了社区自身的管理建设。社区党委班子严格贯彻执行“三会一课”制度，党委书记带头讲党课。每月召开党委会，研究社区有关党务工作。定期组织党员开展观看红色电影、开展知识竞赛等系列活动，通过形式多样的学习，提升党员素质。社区党委通过细化党员管理，将居住在附近楼宇的流动党员编入同一党小组，由他们根据实际情况自行组织开展活动，社区对他们选派党建指导员并开放公共资源，有效破解了“三难”问题。社区党委还对行动不方便的退休党员进行送书上门学习，对长期患病或因病入院的党员及时给予关心和慰问，困难党员得到了帮扶。

四、探讨

（一）做好社会治理必须精准把握基层脉搏。社区治理工作面临不少亟待解决的难题，北门社区党委通过建立QQ群、微信群等，搭建“智慧平台”，汇集的民意民情“大数据”，能更加精准快速地传递信息，与群众互动沟通从“单向”“模糊”转为“多维”“清晰”，畅通了群众反映意见的渠道，引导社区居民参与社区事务讨论，实时发现群众“痛点”、民生“堵点”，让群众的诉求第一时间得到倾听、回应、解决，才能推动工作不断前进。

（二）做好社会治理必须主动激活自身动力。必须把人力资源充分盘活，发挥人力资源在社区治理中的积极作用，激发社区工作人员和党员的活力，将“被动”参与变为“主动”服务，让社区工作人员和党员带头，带动群众参与的积极性，鼓励群众主动参与到社会治理中，北门社区通过网格员和协管员对片区内的居民提供跟踪服务，做到“小事不出网格，大事不出社区”，让群众直观感受社区变化，营造和谐、宽松的服务氛围。

（三）做好社会治理必须有效调动各类资源。以党内资源引领带动部门资源、社会资源、市场资源的整合，进一步打通各部门、条块之间的信息边界，各部门加入后台提供各类资源在基层整合，打通服务群众“最后一公里”，推动传统的社区服务向现代化社区治理转变。实践证明，建立辖区部门单位协调解决区域内党组织的矛盾问题机制，统筹整合组织、设施服务，形成社区党建工作联做、社区资源联享、服务问题联解的机制，有效发挥社区党组织的资源优势，推动管理服务党员群众工作出成效。