湖南东安县芦洪市镇：党建引领聚合力，共建共赢促发展

芦洪市镇地处东安县中北部，290年至589年为应阳县知府所在地，624年唐高祖立芦洪戌，历史悠久，人文独特，2009年被列为湖南省历史文化名镇，2016年被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区，2017年入选湖南省首批经典文化村镇，现为永州最美村镇、东安县域副中心、永州市中心城市卫星镇，具有得天独厚的交通优势、区位优势和农产品资源优势。2018年以来，东安县委按照建强基层党组织、夯实基础工作、提升基本能力的要求，高标准、高要求、高质量打造芦洪市镇基层党建综合体，为全县基层党建立标杆、建榜样，为东安县打造永州次中心、决胜全面小康提供坚强的组织保障。

一、背景和起因

党的十九大精神指出，“要坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆”。为深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和全国组织部长会议精神，全面落实新时代党的建设总要求，对标省委、市委“基层党建质量提升年”活动要求，东安县委结合乡村振兴战略实施，在芦洪市镇着力打造基层党建综合体，以芦洪市镇党委为圆心，联结融合区域内各类党组织，上下联动左右协同发力，拆除不同领域、不同隶属党组织之间的“藩篱”，充分展示党建综合体多元化和一体化、开放性和整合性的特点，努力实现“工作共商、资源共享、活动共建、发展共赢”的工作目标，走出了一条符合东安实际的基层党建新路径。

二、做法与经过

（一）“三互模式”构建统筹联动的组织体系。

一是组织互联，构筑党建“同心圆”。制定芦洪市镇基层党建联席会议制度，建立健全“1+2+3+3+4+8”联席会议模式，由芦洪市镇党委牵头，组织区域内2所医院、3所学校、3个企业、4个农村社区、8个行政村等各类党组织，实行“每月一次协调会、每季一次联席会”，商议解决工作中的难题，抓好基层党建工作重点任务落实。二是点面互促，打造过硬党支部。对照省市关于加强基层党组织“五化”建设要求，大力实施“支部过硬行动”，当前，已将区域内赵家井村、红狮水泥2个党支部打造成“五化”示范党支部，将永电新村和张家院子打造成基层党建示范小区，并发挥他们的辐射带动作用，以点带面，点面互促，促进区域内其他20个党支部的“五化”建设，实现芦洪市镇党建综合体整体推进。三是党员互动，织就干群“连心网”。芦洪市镇党委利用各类党组织联合联建的优势，充分发挥区域内578名党员的先锋模范作用，组建以党员为主体的科技服务、治安巡逻、卫生清扫、矛盾调解、扶贫帮困等志愿者服务队伍，为群众提供科技指导、法律援助、环境整治、矛盾化解、扶贫解困等服务，形成了“有困难找支部、需服务找党员”的服务机制。

（二）“三联机制”构建有序运转的保障体系。

一是平台联建，零距离服务区域群众。承接市委组织部“潇湘红云·智慧党建”平台建设，积极创新“互联网+党建”方式，以“智慧党建”APP为主体、以“远程教育”为基础、以党建工作QQ群和微信群为平台，整合区域内机关、学校、医院、企业、村等社会资源和党建工作要素，打造“一门式办理”、“一站式服务”智慧党建服务平台，零距离为“三农”和企业员工提供党建、政务、便民、教育、医疗、商业、金融、科技、创业等服务，实现“村民不出村、职工不出厂、能知县内事、能够办成事”。二是阵地联用，合理化安排活动场所。推动区域内机关、学校、医院、企业、社区、村等党组织将党建活动场地、服务设施向城镇居民、村民和企业单位员工定时免费开放，并推行“活动项目认领制”，即党建活动由党建综合体联席会议成员单位主动认领、其他党组织配合组织开展，着力解决基层党组织开展活动场地、居民文化活动场地、服务设备设施不足的问题，真正实现区域内党建阵地共用。三是资金联筹，多渠道保障党建经费。由芦洪市镇党委统筹区域内各党组织，根据实际需要排出年度党员教育、信息传播、政策宣传和实用技术培训等各类活动计划，每月安排活动课程和活动举办单位，拿出经费预算，协调各党组织出人出钱出物，实现人、财、物等资源统筹使用。同时，通过党费划拨、财政补贴、企业赞助等方式，设立党建综合体党建工作专项经费，把区域内各单位关于党建的部分资金、项目整合起来统筹使用。

（三）“三式活动”构建多元参与的运行体系。

一是“开放式”开展主题党日。由芦洪市镇党委统筹，区域内各党组织轮流组织，围绕“双挂双亮双服务”（党组织挂牌、党员佩戴党徽，亮身份、亮承诺，服务农村、服务企业），组织区域内全体党员和入党积极分子共同参加助困、助老、助残、助孤、助医、助学“六助”主题党日活动，解决困难党员、贫困村民和困难员工的实际困难，发挥党员先锋模范作用，促进机关与村（社区） 、地方与企业党员的互动融合。二是“联合式”开展评选活动。结合“戴党徽、亮身份、作表率、树形象”活动，联合开展“两好两优三最三标兵”评选活动，即好支部、好党员，优秀班组、优秀职工，最美家庭、最美婆媳，最美庭院、文明标兵、领富标兵、生产标兵评选活动，让党员融入群众，让党建深入人心，形成党组织核心引领、党员示范、群众参与、民心凝聚的良好局面。三是“结对式”开展组织生活。打破传统条块分隔、“各自为战”的组织生活模式，推行机关单位与事业单位、村、民营商家、企业单位“1+1”的结对模式，由镇党委选派党建指导员到各党组织，指导开展以“签订一份共建协议、开展一轮志愿服务、解决一批难点问题、帮扶一群特殊人员”为主要内容的组织活动，指导开展“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等，推动党的政治生活“融入日常、抓在经常”。

（四）“三共目标”构建各方受益的服务体系。

一是地企合作，共育人才。在各类党组织中大力实施“党员人才工程”，发展党员做到“三优先三注重”，即优先从优秀致富带头人、专业技术人才和生产经营骨干中发展党员，注重从生产工作一线、党的力量比较薄弱的地方和流动人员聚集地培养发展对象。充分利用自身优势，推动党员成长成才，地方可以为企业人才成长提供优良环境，企业可以招录、培养、使用地方人才，共同做好育才、留才、用才工作，形成党建引领、地企合作、共育英才的人才培养模式。二是齐头并进，共促发展。结合乡村振兴战略，积极探索“支部+企业+产业基地+农户”的抓党建促经济发展模式，大力实施党员攻坚行动，从区域内各类党组织中选出10名党员骨干成立产业攻坚小组，共同研究、深入挖掘适宜的镇、企、村产业项目，组团作战、攻坚破难，推动各项产业项目落实落地。地方党组织为驻地企业解决用地、用工、用资源等方面问题，促进企业做大做强；驻地企业充分发挥自身资金、技术、人才等资源优势，支持地方经济社会健康发展，做到地方服务企业、企业回报地方。三是群策群力，共扶贫困。将企业发展和脱贫攻坚有效结合，大力实施“政府+企业+银行+贫困户”的扶助模式，由政府担保贴息，农村商业银行核定“托管”企业贫困户，向企业发放每户不超过5万元的贷款，企业使用贷款资金，每年向贫困户发放固定分红；同时，鼓励企业党员干部与村（社区）贫困户“结对子”，推荐贫困户参与企业应聘，及时解决企业和贫困户的双向供需，实现贫困户受益、企业发展壮大、银行增加效益、政府完成脱贫目标的四方共赢目的。

三、成效与反响

（一）一级抓一级，不断夯实基层党组织。

组织领导更加有力。成立由县委常委、组织部长任组长的东安县芦洪市镇党建综合体创建工作领导小组，领导小组办公室主任由芦洪市镇党委书记兼任，以芦洪市镇党委为核心，有效联结融合区域内各党组织力量，吸纳区域内机关事业单位中的党建工作负责人或优秀党员为企业、村（社区）党建指导员，搭建“乡镇党委—企事业单位—村级党支部—片区党小组—党员户”等五级组织架构，定期召开联席会议，研究布置工作。网格设置更加合理。根据党建综合体所辖12个村（社区）设置网格党组织，将综合体划分为18个支部网格，每个片区至少设立1个党员便民服务点，指定1名支部书记和2名党员示范户负责。共设立网格党小组36个，党员便民服务点21个，服务附近居民2500余人次。各村（社区）支部设立“功能型”党小组，根据党员兴趣爱好、专业特长等，分类建立扶贫帮扶、治安巡逻、文体曲艺、志愿服务等“功能性”党小组，定期组织活动，目前参加人数已超过1600余人。党群参与更加广泛。结合乡风文明建设，积极打造以“弘扬传统文化，倡导文明新风”为主题的文化特色，组建了腰鼓队、秧歌队等文艺团队，经常开展具有当地特色、村民喜闻乐见、健康向上的文化活动，带动融合区域各党组织、党员和群众参与，传递党的好声音，传播社会正能量，丰富群众生活，融洽干群关系。

（二）一步接一步，逐步推出基层党建品牌。

一是“五化”建设有序推进。深入开展党支部“五化”建设，推动党政领导进“软”村、经管规划进“穷”村、农技农机进“产业”村，对症施策，全力建强党组织，推动全镇基层党建工作整体推进。全面推进村级综合服务平台建设，统一设立“九室一站两中心一广场”功能布局，进一步完善相关基础配套设施，为开展便民服务创造了良好条件。二是示范带动成效明显。坚持以点带面与整体推进相结合，紧紧依托赵家井村毗邻国企神华火电厂的优势，精心培育赵家井村党建示范点“样板”，以“党建+”为引领，以“微党建”为载体，下设特色种养服务党支部、美丽乡村建设服务党支部、重点项目建设服务党支部，大力发展特色种养产业，打造“一带八景”核心景区美丽乡村建设，助力神华国华永州电厂项目建设。东安县委党建工作领导小组在5月份组织其他16个乡镇场到赵家井村召开基层党建示范点现场流动会，通过现场观摩、对标学习、经验交流等形式，及时总结推广典型经验，带动全县基层党建示范点品牌创建，截止8月底，全县共创建成功基层党建示范点36个。三是乡村振兴特色鲜明。坚持芦洪市镇党建综合体创建和乡村振兴战略相结合，用“红色引擎”推动“绿色产业”。结合芦洪市镇“一带八景”建设，突出国宴名菜“东安鸡”宣传，着力打造以唐生智故居、永电新村、张家院子为主的旅游景点，发展集农业生产、旅游、观光、休闲、餐饮、民宿于一体的乡村绿色旅游产业。实施芦江河流域环境治理工程，栽植木芙蓉等5种园林苗木共6000多株；九龙岩村成立农民专业合作社，流转170户群众520余亩土地种植精品麒麟瓜；赵家井村种植西瓜、甜瓜、香瓜共650亩，种植翠冠梨600亩，新培育东安鸡生态养殖大户2户，通过神华国华永州电厂安排就业200余人，为每名群众年增收达1000余元，强有力地发挥了支部战斗堡垒作用。

（三）一环扣一环，全面规范基层为民服务。

一是立足服务，推进基层治理。芦洪市镇党建综合体积极推进区域内基层服务性党组织建设，全面推行农村“135”治理模式，切实落实党务村务财务公开制度。今年以来开展各类共建活动10余场，协商解决各类问题25个，为民代理事务860余件，成功创建芦江、大枧塘等6个农村生活垃圾收运示范村项目，组织开展环境综合整治行动12次，开展卫生执法巡查1050人次，共清理空心房屋拆除空心房27座2100m2，为巩固农村党组织政权、促进农村各项事业健康发展提供了有力保障。二是双联双促，助力脱贫攻坚。双联双促，即党组织联系脱贫任务较重的村、党员干部联系贫困户，促进农村党组织建设整体提升、促进脱贫攻坚任务如期完成。区域内22个党支部与脱贫攻坚任务较重的15个村结成帮扶对子，578名党员干部与1581户贫困户结成帮扶对子。据统计，区域内党员干部共走访群众13700余次，发展种植业1890余亩，办好事实事1400余件，带动3000余贫困人口脱贫。三是党建引领，实现互利共赢。芦洪市镇党建综合体对接和指导芦洪市镇优秀企业、青年社会组织，积极开展“五个一”系列惠民利民服务活动，即开展一次助老扶幼活动、发展一批特色产业、解决一批贫困户劳动力就业、培训一批贫困群众劳动就业技能、落实一批公益捐赠项目。如开展“护巢”行动和“绿色网吧”行动；推荐300余人到红狮水泥、神华火电工作；8月31日红狮水泥与附近村级共建助学，对来自西源村、芦江村、雄塘村、杨柳井村等8名高校贫困生捐赠1.6万元；红狮水泥党支部与芦洪市镇党委联合成立关爱行动工作组，建立关爱基金理事会，每年重阳节对60-79周岁、80-99周岁和百岁老人分别发放关爱资金200元/人、300元/人和1000元/人，对重大疾病致贫家庭给予4000元/户救助关爱资金，对考取博士生、全日制研究生、985和211院校本科生、一般大专院校和职业中专学生分别一次性给予8000元/人、6000元/人、4000元/人、2000元/人教育关爱资金，对企业和村共建基层设施项目支持金额3万-15万元等。

四、启示与探讨

（一）必须坚持党的领导，发挥核心作用。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。坚持党的领导是成功创建芦洪市镇党建综合体的关键，是实现“工作共商、资源共享、活动共建、发展共赢”的重要引擎。党建综合体充分发挥区域内各类党组织政治核心作用，推进机关党建、社区党建、农村党建、“两新”党建、国企党建、学校党建、医院党建七类党建互通融合，通过体制和机制创新，整合和引领各方力量，使基层党建工作朝着全区域统筹、全领域融合方向有序推进。

（二）必须坚持以民为本，创新服务方式。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”是我党根本的群众路线。创建基层党建综合体，务必要着眼群众需求，充分考虑区域内全体党员、广大群众的特点和需求，创新为民服务品牌，开展贴近实际、贴近生活,群众易于接受、便于参与的活动，提供各具特色、有针对性的服务。只有坚持以民为本，群众才会主动参与，真心拥护，党员示范、带动、引领和辐射作用才能更明显，基层党组织才能更有力，基层党建综合体才能整体推进。

（三）必须坚持统筹联动，凝聚强大合力。兼顾地域和行业原则，条上块上同时发力，通过组织共建、活动共抓和资源共享，让隶属关系不同的党组织和党员在综合体党建中找到互联互动的平台，求得互惠共赢的“最大公约数”，有效统筹当地的现有资源，挖掘不同行业的潜在优势，因地制宜发展产业、合理布局推动发展，更好的下活基层党建、乡村振兴、脱贫攻坚、环境治理、旅游发展这“一盘棋”。

（四）必须坚持围绕中心，服务发展大局。围绕中心、服务大局，这是党的建设的根本原则，也是党建工作的生命线。党建综合体区域内各类党组织主动应对经济社会发展需要，紧紧围绕全县经济社会发展的战略目标来建组织、强规范，选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，找准党建工作服务经济发展的“契合点”，推动基层党组织切实担起促进改革发展和改善民生的责任，切实把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建力量转化为发展力量，把党建成果转化为发展成果，不断提高党建工作服务基层、服务群众、服务发展的能力和实效。