河南栾川县：以标准化建设激发基层党组织的组织力

2017年以来，河南省栾川县深入贯彻党的十九大和全国组织工作会议精神，围绕全面提升基层党组织的组织力目标，以抓好党支部“6项基本建设”为主要内容，扎实推进党支部标准化建设，推动基层党建工作全面进步全面过硬，为全县打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保证。

【背景动因】

栾川县委在全县推进以基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本阵地、基本保障等“六项基本”为主要内容的党支部标准化建设，主要基于三个方面考虑：

第一，推进党支部标准化建设是贯彻落实中央精神的必然要求。习近平总书记在全国组织工作会议强调，要加强党支部标准化、规范化建设。这是党中央从战略和全局高度对党的基层组织建设提出的新部署新要求，为做好新时代基层党建工作指明了方向。深化推进各领域党支部标准化建设，让每一个党支部都强起来，是落实全面从严治党责任的必然要求，是贯彻落实贯彻落实全国组织工作会议精神的具体实践，更是全面提升党建工作水平的关键措施。

第二，推进党支部标准化建设是提升基层党组织组织力的重要举措。提升基层党组织的组织力，是加强新时代党的基层组织建设的前进方向和根本遵循。推进党支部标准化建设，将标准化的思维理念嵌入基层党建工作，构建业务流程明晰、权责对应清晰、运转协调高效的支部工作体系，有助于推动基层党组织行有准则、动有依据、做有规范，对于不断增强党的组织优势、组织功能、组织力量具有十分重要的现实意义。

第三，推进党支部标准化建设是打赢脱贫攻坚战的迫切需要。栾川县位于地处豫西伏牛山腹地，面积2477平方公里，总人口35万。受山区自然条件恶劣、人均耕地稀少、就业渠道狭窄等因素影响，长期以来山区群众生活困难，是国家扶贫工作重点县。脱贫攻坚，组织当先。栾川县委始终把抓好基层党建工作作为脱贫攻坚的核心支撑，把深入推进标准化建设作为解决部分农村党支部存在的软弱涣散等制约脱贫攻坚和乡村振兴步伐的关键举措，破难题、补短板，充分发挥基层党组织“一线指挥部”作用，使之真正成为精准扶贫的攻坚堡垒。

【主要做法】

围绕全面提升基层党组织的组织力目标，构建了一套工作可量化、绩效可考核、结果可运用的党支部标准化建设体系，使基层党建工作焕发出崭新的动力。

一、强化顶层设计，构建党支部标准化建设工作体系

（一）坚持分类指导。结合工作实际，划分农村（社区）、机关（事业单位）、国有企业、“两新”组织、中小学校等5大领域，根据其组织形态、业务性质的不同，明确不同的侧重点，有针对性地提出具体标准，使每个领域党支部都定有标尺、干有方向、评有依据，确保党支部标准化建设精准发力、精准推进。比如，对农村（社区）党支部，突出发挥政治功能和服务功能、完成脱贫攻坚任务、推动乡村振兴、发展村级集体经济等重点；对机关（事业）单位党支部，突出作风效能建设、提高服务质量、推动中心工作等重点。

（二）坚持分块推进。梳理党支部建设工作中涉及的政治建设、党员干部队伍建设、组织生活、活动开展、阵地建设、基础保障等日常工作，对党支部标准化建设的整体结构等进行分解，细分为基本组织建设、基本队伍建设、基本制度建设、基本活动建设、基本阵地建设、基本保障建设等6项基本内容，从6个方面扎实推进。

（三）坚持目标管理。借鉴引入质量管理体系方法，按照定量与定性相结合的方式，对每项任务明确工作目标、工作程序、流程表单和操作规则等，为党支部提供可视化、易操作的程序标准。业务操作层面，厘清了党支部换届、“三会一课”、发展党员等具体流程；工作内容层面，界定了软弱涣散党支部整顿、党群服务中心作用发挥、党员日常管理等任务措施；目标要求层面，量化了“三会一课”的频次、教育培训的课时、基层组织的运转经费等具体标准；在操作实施层面，设计了党支部工作手册、党员党性体检表等模板，解决了党支部干什么、怎么干、到什么标准的问题，为加强党支部建设细化了任务、规范了流程、界定了标准。

二、抓实“六个基本”，推动党支部标准化建设全面过硬

（一）健全基本组织，提升政治领导力。结合脱贫攻坚，针对易地搬迁小区党组织覆盖盲点，在符合条件的搬迁小区全部建立党支部，并探索实施“1+3+X”管理模式（即“1”是以小区党组织为主导，对党员进行设岗定责、分类管理；“3”是以业主管理委员会、红白理事会、楼栋长为联动，强化小区管理主体作用；“X”是调动乡镇机关各部门、小区居住群众原所在村党组织、小区志愿者服务组织等力量，发挥协同管理作用），小区管理服务水平全面提高。

（二）建强基本队伍，提升先锋带动力。建强带头人队伍。出台《农村党组织书记全链条县级备案管理办法》，对村党支部书记逐人建档，实行任期目标、年度承诺、历任书记业绩图“三公示”，履职尽责意识显著增强。采取全额补贴学费方式支持首批128名村干部接受大专以上学历教育，有效解决“能力不足”问题。每年组织村党支部书记进行免费体检，对17名优秀“五星级”村党支部书记，比照事业单位新晋九级职员发放报酬，“干好干坏不一样”的导向深入人心。激活党员队伍。实行在职党员目标承诺、无职党员“一编三定”、流动党员分包联系、年老体弱党员帮扶关爱的农村党员分类管理模式；设立“党员互助超市”，增强党内帮扶实效性。

（三）落实基本制度，提升组织凝聚力。督促各党支部认真落实“三会一课”、“主题党日”等基本制度，党内组织生活实现规范化、严肃化。出台《基层党建工作规范30条》，分别从基层党委、党支部和党员三个层面对每年内需要做到的“十个一”工作进行明确规定，使支部工作有章可循。开展“主题党日+”活动，固定每月15日为全县集中党员活动日，全县统一安排活动主题和操作流程，切实增强活动实效。制定《基层组织生活问责办法》，建立组织生活问责、记录调阅和每月通报制度，倒逼组织生活制度落实。

（四）开展基本活动，提升社会号召力。开展“支部结对共联建，党员干部做表率”活动，组织123个县直机关党支部与村党支部结成对子，共学理论、共建班子、共促产业、共惠民生、共树新风，实现结对互促、共同提高。深化党员先锋引领工程，制定农村、机关、企业《党员公约》，组织机关党员和有帮带能力的农村党员每人分包1-3户贫困户，为9600余户农村党员家庭悬挂“共产党员户”标牌，评选命名“党员农家宾馆示范户”93户，大力开展党员挂牌上岗、党员认领责任区等活动，党支部成为教育党员的“大课堂”、凝聚群众的“吸铁石”、攻坚克难的“桥头堡”。

（五）建好基本阵地，提升群众向心力。投入3200余万元，实现213个村党群服务中心全覆盖，积极整合标准化卫生室、扶贫车间等各类资源，固定每月1号举行升国旗仪式，党群服务中心成为村里“最热闹的地方”。盘活各类阵地资源，建成并命名26个开放式组织生活基地，提供“菜单式”服务，组织生活吸引力不断增强。聚焦德治润村，在农村建设村史馆7个、家风家训馆19个，让红色阵地聚人气、接地气、扬正气。

（六）强化基本保障，提升发展推动力。足额保障村级运转经费和服务群众专项经费，投入500余万元全面落实离任村干部生活补贴，实现激励现任、稳定离任双重目的。实施“5025”扶持计划，对贫困村、非贫困村分别给予50万元、25万元资金扶持，用于发展村级集体经济。截至2018年底，213个村集体经济收入全部“清零”，其中年收入超5万元的达80%，2019年底将实现所有村集体经济收入稳定在5万元以上，农村党支部保障能力和服务水平不断提高。

三、强化考评推进，推动党支部达标创建、争先晋位

建立“四个一”工作推进体系（即根据各领域党支部标准化建设不同侧重点，分别细化1套建设标准、制定1个考核细则、印制1本工作手册、绘制1张建设图解），构建年初摸底建档、年中逐村观摩、年底评星定级的推进机制，为党支部标准化建设定标明责，推动基层党建工作高质量开展。

年初，组建专门工作组，对照各领域《党支部标准化建设标准及百分细则》，围绕6项基本建设内容，对全县各党支部全覆盖摸底，逐一建立问题清单、任务清单、责任清单，明确标准化建设具体措施，结合实际列出晋位升级目标。

年中，结合基层党建“逐支部观摩、全领域推进”活动，将党支部6项基本建设作为观摩重点，分县乡两级扎实开展、强化推进。县级层面，每月选择一个乡镇或一个行业领域，由县委常委、组织部长带队，带领其他乡镇（行业领域）负责党建工作同志和观摩乡镇（领域）所有党支部书记，对所有党支部标准化建设工作实地督查观摩一遍，以严格的标准逐个走、逐项查、逐个问，确保不留漏洞。基层党委层面，每季度组织所辖党支部书记开展一轮全范围观摩，推动各党支部书记学经验、查不足、促整改，确保“一个支部也不掉队”。

年底，对照各领域《党支部标准化建设百分细则》，对全县党支部逐一考评、打分排队，按照五个星级标准对每个党支部进行评定。实行星级与奖惩挂钩的激励政策，对“五星级”“四星级”党支部，由县委授牌表彰，分别给予10000元、5000元党建经费奖补，并对“五星级”农村党支部村干部工作报酬集体上浮10%；对“一星级”党支部，直接确定为软弱涣散或后进党组织，集中整顿提升。对连续两年被评定为“一星级”的党支部，对书记进行组织调整，树立了奖优罚劣的鲜明导向，实现党支部工作开展有标准、创先争优有动力、晋位升级有压力。

【取得成效】

（一）党支部的组织力得到有效提升。通过扎实推进标准化建设，落实党内政治生活更加严肃规范，有效带动全县党员自觉强化“四个意识”，党支部政治功能不断增强；高标准推进党支部活动阵地、开放式组织生活基地建设，全面推行村干部挂牌值班、服务代办制，为党员群众提供党务类、民生类、便民类三大类45项服务，在为民服务中赢得了民心民意，党支部服务功能日益完善。

（二）基层干部的创争意识得到极大激发。通过把好准入关口、提升整体素质，严格日常管理、督促履职尽责，强化待遇保障、坚持正向激励，激发了农村基层干部队伍“活力”。以“晾业绩、比贡献”的方式，将每个村历任党支部书记业绩以图文并茂的形式在村级阵地显要位置进行公示，激励村党支部书记履职尽责，有效增强了村干部的创先争优意识。

（三）党员的先锋模范作用得到充分发挥。通过深入开展农村党员分类管理、建立党员结对帮扶贫困户制度等措施，全县6000余名无职党员围绕脱贫攻坚、环境保洁、政策宣传等进行了岗位认领，实现了从无位到有位，从有位到有为的转变，有效破解了无职党员作用发挥难、难发挥问题。全面推行党员积分化管理，每季度把党员发挥作用或不良行为的每一件具体事转化为具体的分值，在党组织阵地公开公示，真正让先进者受到鼓舞，后进者脸红出汗。

（四）服务脱贫攻坚得到有机融合。以建强堡垒、建优队伍、提升村级党组织服务能力和发展能力为着力点，坚持把党支部标准化建设工作融入脱贫攻坚全过程，实现了基层党建与脱贫攻坚有机融合、良性互动，切实把“红色党建”转化成为推动脱贫攻坚的强劲动力。2018年5月，栾川县脱贫摘帽退出贫困县序列。

【启示】

（一）基层党建工作贵在不断创新。创新是党建工作的题中要义，是党建工作的活力之源。抓好新时代基层党建工作，必须始终坚持围绕中心、服务大局，积极探索新思路、新方法和新机制。栾川县委在推进党支部标准化建设过程中，针对基层党组织点多、面广、战线长、差异大的情况，坚持区别对待的原则，分类制定不同领域、不同行业的具体标准，并从基本组织、基本队伍等6个方面分别明确了具体建设标准，制定“高线”、划定“底线”，探索建立了一套可执行、可操作、可评价的指标体系，使不同类型的党支部在标准化定位中行有目标、追有标杆、赶有方向，有力推动了党支部建设全面提升、全面达标。

（二）基层党建工作贵在狠抓落实。抓好基层党建工作，说到底是个责任的问题。栾川县在党支部标准化建设中，建立了务实管用的考评推进机制，实行标准化建设台账管理，对未达标的党支部，逐一列出问题清单，及时整改提高。坚持“书记抓抓书记”，通过定期观摩打分评比、年终评星落实奖惩、年底把标准化建设纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，紧紧扭住了基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，从而传导了压力，激发了动力，形成了层层抓落实的强大合力。

（三）基层党建工作贵在久久为功。推进基层党建工作全面进步、全面过硬，重在平时、贵在经常，必须持续用力、久久为功。近年来，栾川县委始终把党支部建设作为最重要的基本建设，连续3年将党支部标准化建设作为基层党建“一号工程”，并结合中央最新要求和工作推进情况，对党支部标准化建设体系及时完善、不断更新，以久久为功的韧劲推动标准化建设落地落细，不断扩大先进支部数量、提升中间支部水平、推动后进支部晋位升级。