中国航天科工二院25所：以党员服务区提升基层组织力的实践路径

一、背景意义

㈠新时代发展下的迫切要求

习近平总书记指出，中国特色社会主义进入了新时代。新时代要进行新的伟大实践。要在新时代统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。推进伟大工程，要按照新时代党的建设总要求，勇于自我革命，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永褒旺盛生命力和强大战斗力。认真研究组织力提升的新时代内涵，准确把握组织力提升的新时代特点，努力探索通过提升组织力全面加强党的基层组织建设的新时代实践路径，是当前深入贯彻落实党的十九大精神的时代课题。

㈡航天企业实现“三个服务”的力量之源

航天科工作为国家战略性高科技企业，既要履行好军工集团的特殊使命，又要履行好夯实党执政的政治基础与经济基础的崇高使命，致力于“服务国家战略、服务国防建设、服务国计民生”中发挥主力军、生力军和突击队的作用。当前，集团公司正处于转型升级二次创业第二阶段攻坚期，在科研生产一线的二十五所，要落实好重大改革举措，首要任务就是做好形势任务教育、获得职工拥护，教育职工群众将集团公司战略、措施与服务国家战略、服务国防建设、服务国计民生的需求对接。不仅要充分挖掘党组织和党员的潜力，更要最大限度激发群众的力量，提升基层党组织的组织力，努力将党的组织优势转化为企业转型发展优势，为企业打赢转型升级攻坚战提供坚强保证。

㈢企业自身实现高质量发展的必然选择

今年国务院政府工作报告中首次提出“高质量发展”的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。集团党组、二院党委制定下发了深化全面从严治党促进高质量发展专项工作实施方案，集团公司的高质量发展的指导思想是推动“两大目标四步走”发展战略落实，为集团公司在2020年初步建成国际一流航天防务公司提供坚强保证。二十五所作为集团公司的骨干研究所，必须全面贯彻落实集团公司战略方针与举措，坚持走高质量发展的道路。而二十五所实现高质量发展的目标、要成为国际一流，就必须组织凝聚动员各方力量，提升基层党组织的力量。从最基层做强做优党组织，激发每一级组织活力，真正实现把组织活力转化为发展活力，为促进企业高质量发展提供不竭动力。

二、主要做法

伴随全面从严治党向纵深发展，二十五所多措并举、精准施策、形成合力、综合发力，全面提升基层党组织的组织力。

㈠在强化政治担当中提升基层组织力

党是领导一切的。国有企业是我党执政的物质基础和政治基础。国有军工企业的事业是党和人民的事业。二十五所作为国有军工骨干研究所，无论是“国有”的属性，还是强军的首责，都决定了要突出组织的政治功能，强化党员干部的政治担当，想事情干工作必须从完成党的政治使命出发，从政治上来考虑问题，推动工作。二十五所以干部大会、党支部书记会、支委研讨、党小组活动、党员服务区践行，逐级宣贯集团公司《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》有关精神，动员广大职工干部坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，把所有的工作任务理解到是党和人民交办的任务层面上来的政治担当。所党委发文，明确结合干部年度考核、干部交流、有关奖项和荣誉评选等奖惩措施，营造干部能上能下、风清气正的政治生态。

㈡在加强思想引领中提升基层组织力

思想建设是党的基础性建设，是贯穿于党的一切建设的中心环节。任何工作的落实，首先是要思想统一。一个组织的思想引领好了，这个组织的创造力、凝聚力和战斗力才可能被激发。思想上建立服务价值观，教育引导，层层传递。一是所党委在中心组学习、党委委员讲党课、工作会上带头转变观念，宣讲“三个服务”。党委书记以《发挥党员队伍凝聚群众力量提升党的组织力》为题讲党课，解读党的十九大报告中关于党的组织力的内容，分析以党员服务区为抓手提升组织力的典型做法和相关思考，提出后续重点发力的四个方面工作。二是所属各党支部结合党课、“三会一课”、各类讲堂、新媒体微视频以及“党组织服务月”主题活动等开展多层次多样化研讨交流活动，强化“服务”观念。九室党支部以“军民融合发展与九室创新发展思考”为题讲党课，讲清“责任”，坚持不懈做好鼓舞动员。十二室党课除了安排党员领导干部讲之外，还组织优秀党员、党员技术骨干走上讲台讲，教育与被教育双促进。福道党支部建立“领导干部及骨干员工学习日”制度，巧用“钉钉”移动办公APP进行学习。检验试验中心针对职工六地分散、有长期出差情况，利用微信群进行移动式学习、每次学习后职工纷纷“刷屏”，发布学习体会和感言，交流互动。三是充分发挥党员服务区优势作用，结合党员意愿和群众需求，高质量、开放式开展形势任务教育活动，将“三个服务”融于日常、做于经常、成于无形。

㈢在严密组织体系中提升基层组织力

基层党组织的组织力来自对于基层党员和群众的强大凝聚力，归根到底来源于党组织的思想引领、精神感召、行为示范、活动组织等。因此，基层党的组织和党的工作覆盖是基层组织力提升的前提和基础。二十五所创新党组织形式，在所属党支部创建党员服务区，在成功创建23个服务区示范点基础上，2018年重组调整86个党员服务区，跨服务区建党员突击队36支，真正做到有群众的地方就有党的组织。有党组织的地方就要有党组织作用的充分发挥，为使基层组织有规可依、有据可查、有章可循，以制度规范保护和激活基层组织的影响力吸引力，二十五所党委2014年下发的党员服务区实施方案，规范党委、支部、服务区三级党组织开展服务活动；2018年所党委制定下发跨党员服务区建党员突击队的工作方案，明确跨区建队的工作目标、内容、标准、责任等，要求注重开放协同, 密切联系、交流合作，释放更多潜能。二十五所以严密完善、坚强有力的组织体系，促进基层党组织的组织力提升。

㈣在推动改革发展中提升组织力

围绕中心、服务大局是提高基层党组织组织力的出发点和落脚点。二十五所提升组织力主要在切实、有效两个方面下功夫。切实体现在党员服务区建在科研生产一线，必须结合工作特点和岗位实际创建；有效是突出了党员服务区紧密结合助力中心工作的本质。

研究室致力于攻关、质量、创新，车间着重于工艺创新、安全生产，所本部侧重于精准服务、协同，对不同单位或部门有着不同的关键词。只有组织力提升实践深度融合到这些工作，才能解决“两张皮”的问题。最终要以实践检验组织力提升的成效。

举例说明，十室东风系列队伍，通过奋斗的成绩，彰显了二十五所精确制导技术达到了新高度。某型号面临各大集团类似体制产品的激烈竞争，通过成立专业化团队算法专业组，集中优势资源加强精度提升的关键技术攻关，努力挖掘该技术领域的极限，在三个月内连续两次刷新我国在该技术领域的精度记录。某型号产品研发难度大，团队在经历飞行试验的失利后，在多方质疑声中，党支部从思想、心理、人力、资源上做好坚强后盾，树立从头再来的决心，用短短10个月的时间，集智攻关、全面复查、极致验证，团队最终顶住了压力，圆满完成飞试任务。东风系列队伍被评为年度感动二院团队。

微组装中心面临生产任务的急剧增加，支委班子经过研讨，创新采用了“单元生产模式”，不仅使生产现场得到改善，而且产品产出效率大大提升。中心任务增加50%，而在人员增加不到20%的情况下，全部完成。这其中，党组织多次研究讨论，对每个人的任务量都进行了仔细核算。这就是向管理要效益。

针对急、难、险、重非常状态，跨单位、跨专业、跨服务区建立党员突击队。目的就是强化部门合作、推进项目协同，实现一种“信息互通、资源共享、能力协同、开放合作、互利共赢”的良好科研生态。通过目标确立、过程管控和对标评优等措施，充分激发突击队的动力和活力，不断提升推动改革发展的组织力。2019年，从36支突击队中，表彰了8支优秀典型成为协同文化的代表。

从事“突出关键共性技术”的微系统研发中心，成立“精导芯”系列SoC芯片研发党员突击队，积极应对芯片设计复杂程度高、工作难度大的挑战，致力于SoC芯片自主创新、高性能、小型化的研究与攻关，助推武器装备的升级换代和体系发展。三室搏击长空党员突击队，完成多个型号关键产品信号处理机组合的设计、调试，完成核心算法的攻关及工程实现，根据测试和外场试验结果快速进行软件迭代升级，优化软件算法。

㈤在团结服务群众中提升基层组织力

党员服务区的建设过程就是团结最广泛职工群众的过程。统一思想，凝聚力量,使党员群众紧紧团结在一起，最终形成组织的力量。

二十五所一方面深度挖掘身边实实在在的典型人物，进行入情入理的宣传引导；另一方面积极做好“双培养”，党员的先锋模范作用与骨干的引导示范作用叠加共振。涌现出多个典型，有服务国家战略的典型“首届感动科工人物微波雷达团队”，服务国防建设的典型“贺志毅班组创建二院劳模创新工作室”，两个团队的先进事迹先后在集团公司科工大讲堂上宣讲。服务国民经济的典型“高铁避障雷达研制团队、测控一体化闸门研制团队”，获得用户高度认可。

服务大局的党员典型不断涌现。在科研生产紧锣密鼓推进的关键时期，微组装生产线上某专用仪器出现故障，送厂家维修需要约半年。六室、十二室的普通党员带领服务区成员与计量仪器室联合，利用8小时之外开展新硬件设计、更新和测试，半个月后仪器修好，重新恢复正常科研生产，按时完成产品交付。这个例子就是服务意识扎根党员群众心目中的典型，很让人感动，是服务区倡导的正能量。这样形成的组织战斗力才能更加强大。

积极开展“双培养”工作。把党员培养成骨干，近年来，先后有18名党员相继成为优秀主任师、处室副职级；把骨干培养成党员，6名总师、专家、骨干先后积极加入到党组织。其中不乏年近五十的技术总指挥、总师。双培养工作成为党组织凝聚力量的有效载体。

三、初步成效

通过实践摸索，二十五所深化实施党员服务区升级建设，系统提升基层党组织的组织力，固化了经验做法，培育了文化自觉，为助力企业发展提供了动力和保障。

⒈提升党建工作质量。系统抓组织力提升，抓组织力提升系统，实现党建工作高质量。创新形式设置，形成严密完善、坚强有力的组织体系，实现基层党的组织和工作“有效覆盖”；优化激励机制，运用使命情怀、荣誉情感、示范带动等方式，激发党员群众的积极性、主动性、创造性，凝聚起职工最广大的力量；坚持问题导向，通过民主生活会、专题组织生活会等方式查摆问题、剖析问题、找出改进之策，突出作用，取得实效；活动开放包容，开放式开展“主题党日活动”，依托新媒体开展党建工作，成果共享，提高覆盖面和影响力。

⒉建立和固化制度经验。在基层党组织的组织力提升实践过程中，二十五所结合实际升级党员服务区建设，探索区区联建、跨区建队，强化组织功能，建立并完善密切党群关系、增强组织优势的途径和制度。制定两个工作方案，并以党委文件下发，规范党委、支部、服务区三级党组织开展服务，明确跨区建队的工作目标、内容、标准、责任等。强化考核，通过对标量化、民主评议，将考核结果与基层单位或部门的绩效挂钩。加大奖惩力度，对成绩优异、贡献突出的组织，表彰奖励；对成绩不理想的组织或个人，有针对性的查摆问题，制定整改措施，督查督办，整改到位。

⒊培育文化自觉。提升组织力的建设思路，最终要使全员形成一种内生的“服务”文化动力，使全所党员和职工在理想信念、价值理念、道德观念上一致认同，将“服务”成为养成、习惯、文化自觉。通过大力开展形式多样的生动实践，攻坚克难、工作解难、生活帮困等具体服务在二十五所日益常态化，不仅广大党员的宗旨意识不断增强、模范作用更加彰显，职工群众使命责任、担当作为和奋斗能力也在不断提升，在科研生产实践中养成“服务国家战略、服务国防建设、服务国计民生”的文化自觉。

四、探讨问题

自2014年开展党员服务区建设以来，二十五所在实践中摸索前行，持续改进、迭代升级，不断与时代接轨、与航天企业的科研生产实际相适应。在总结经验做法的同时，也在不断地思考，一是如何真正意义上实现党的组织和党的工作“有效”覆盖。“有效”具体体现在哪些方面，或者说评价标准的科学性、评价方式的合理性都不是一成不变的，是需要党建思想政治工作者研究与思考的课题；二是如何将“潜绩”固化为“显绩”。换句话说，就是将党员发挥先锋模范作用、团结联系群众以及开展志愿服务能够看的见、摸得着，通过党员先锋模范作用发挥纳入考核，与绩效、与评聘挂钩，党员开展志愿服务的激励机制等方式固化、量化，切实融入科研生产中心，在实践中检验成效。