北京市朝阳区呼家楼街道：以典范树品牌提升基层党组织组织力

一、案例背景

朝阳区呼家楼街道呼北社区是一个上世纪五、六十年代建成的开放式老旧小区。由于毗邻CBD商务中心区，辖区具有人口密度大、流动人口多、人口结构复杂、出租房屋多、内部道路四通八达的特点。以往，由于缺乏有效管理，各种历史遗留问题使居民群众对社区环境既不满又无奈，对社区干部满腹怨气。2000年，殷金凤担任社区书记后，从重塑社区干部形象着手带领社区破解困局。她带着社区干部挨家挨户了解居民需求，逐项攻克社区难题，改善了社区的居住环境，把呼北社区由一个弱势群体人员多、居民难事怨气多、矛盾激化苗头家庭多的“三多”社区，建设成为一个弱势群体个个有人帮，矛盾家庭户户有人解，居民难事解决有机制的“三有”和谐社区，社区党委也得到了居民的信赖。在工作中，殷金凤还摸索总结出了“十必访两公开”的工作方法，让有困难百姓最先想到的就是她，被称为“解难书记”，赢得了社区居民发自内心的称赞和一致认可。

二、主要做法

（一）建立分层运行管理模式，完善工作室功能布局

1. 运行管理团队专兼结合

殷金凤工作室是社区党委、居委会、服务站的补充、拓展和延伸。为了使工作室能够更加稳步发展，在地区范围内打造“党建引领、顶层设计、功能集成、成果转化、辐射带动”的社区党建和社区治理品牌，其管理和运行采取“1+1+3”的组织结构模式。第一个“1”是指一个顶层策划团队，由街道工委班子和相关科室负责人组成，负责殷金凤工作室的功能定位、项目承接、发展方向等方面的策划。第二个“1”是指一个运行管理团队，由殷金凤公益发展促进中心工作人员担任，有专业的项目主管、项目助理等负责项目的孵化落地、具体实施、成果评估等工作，同时还负责社区公共资源整合对接、社区成员网上社交互动组织联络等。“3”是指专家顾问、讲师、智囊三重专业性质的力量团队，由知名专家教授、市委讲师团成员、优秀离退休基层领导干部、优秀社区书记组成，负责基层党建和社区治理创新项目的研究、经验推广、研发培训课程等工作。目前，通过策划团队的整体规划、管理团队的过程组织、专业性团队的具体指导，工作室各项工作开展平稳有序，业务不断横向拓宽、纵向深入。

2.工作室功能布局因需而设

针对社区工作的实际需求，工作室设有党建阵地、成长俱乐部、心灵港湾、领头雁工作坊、多功能厅等功能区域。其中，党建阵地主要承载基层党员群众的培训、基层党政组织的规范化建设、基层党建创新项目的策划实施等内容，设有在职党员社区报到墙，让每一位回社区报到参加活动的党员都在墙上留下自己的寄语，在职党员为社区做贡献的图片都粘贴上墙作为在职党员社区报到参加活动的记录，这一做法不仅激发了回社区报到在职党员的积极性，还解决了的党员回社区参加活动的时间限制问题，使在职党员为社区做贡献的形式更为灵活，更能发挥所长。成长俱乐部主要定位于为社区工作者及志愿者能力提升提供平台，他们既可以来这里参加集中培训，也可以单独与殷书记请教交流。心灵港湾则是致力于基层工作者及社区百姓的心理调适，通过专业的心理咨询师定期为有需求的个人提供减困解压，让来这里的人都能够“让心灵沐浴阳光，让快乐充溢胸膛”。领头雁工作坊则是展示朝阳区其他社区优秀社区书记的先进事迹和经验，并且根据实际需要邀请他们来工作室传授经验或组织有需要的人前往对应社区进行学习。多功能厅主要展示工作室设立的宗旨、工作目标，最重要的是作为各项培训和活动的场地。

（二）深入研究社区实际，以区域化党建推动治理创新

优秀的社区领头雁可以在党员和群众中更好地起到引领带动作用，让党员群众对社区党组织的认可度更强，在社区治理及建设中参与度更高，进而提升区域化党建工作的质量和效果、增强党建影响力，深入推进社会治理创新。

1.依靠共商共治解决社区停车问题

呼北社区是北京市第一个实行居民停车自治的老旧小区。实行停车自治管理以前，由于老旧小区车位严重不足，居民为抢占车位发生争吵的事情时有发生，机动车占道停放等问题严重影响了居民出行和小区环境。为了解决这一难题，殷金凤带领社区工作者仔细研究方案对策，首先在社区内600多名党员中寻求思路，达成初步共识后，进一步与居民进沟通同协商。为了让更多的车主真正参与到问题解决过程当中，社区先后4次利用晚上时间开居民听证会，最终确定了居民认可的自治停车管理及小区内道路通行规划方案。同样，在解决广为诟病的共享单车乱停乱放问题上，工作室尝试在社区内划出6处集中停放点，集中停放和管理共享单车，并与共享单车企业成立了“联盟会”，建立微信圈，随时群里通知企业清理码放车辆，得到了居民和企业的共同点赞。目前，社区内车辆停放有序，人车通行安全畅通，居民已经形成了自觉遵守社区规则的良好习惯。

2.拆建结合提升社区生活品质

在全面开展的疏解整治促提升行动中，工作室不仅协助拆除社区里的违建，还协调多方积极对接公共资源进行整合，拆除的300平方米自行车棚变身成为了社区便捷服务综合中心。通过前期的广泛民意调查和居民生活实际需求，将其中100平米升级成了智能刷卡式存车棚，其他区域引进10余家好口碑的优质服务商，增添了卖菜、修鞋、织补服装、修理电器等居民迫切需要的便民服务，居民不出社区就可以解决日常生活的各项需求。在对服务商的管理上，工作室立了 “房子不要钱，服务商让利百姓”的规矩。这一举措使得综合服务中心各项服务的价格要比社区外低10%，目前综合服务中心已成了社区居民离不开的生活中心。不仅如此，基于呼北社区的综合服务中心建设管理经验，工作室还在临近的呼南社区和小庄社区孵化了两个综合便民服务中心项目，使便民惠民服务进一步扩大化。

（三）发挥专业智囊优势， 加强典范作用辐射范围

1. 以实用培训助力社区人才培养

为社区工作者提供朋辈支持、实务技能分享，用全面、系统、接地气的工作方式，为社区工作者的成长搭建有效、常态化的支持平台是殷金凤工作室的重要宗旨。针对当前各个层面对于社区工作者的能力建设培训投入较大力度，但存在能力建设形式单一、内容理论化、实际指导意义弱等问题，在工作室的俱乐部开设了《如何做好社区工作》《社区剖面图》《社区问题树》《社区问题大扫描》《如何确定项目目标》《公益项目设计与项目书撰写》和《微信文案撰写》相关主题讲座，殷金凤通过列举社区大量案例，与社区工作者们现场互动，讲座生动风趣，深得社区工作者的欢迎。针对于近年来社工新人逐渐增加的情况，工作室根据其特点聘请有经验的社会工作者进行授课，从“两家打架怎么调解纠纷？”“小区停车问题怎么破？”等现实中的常见问题、棘手难问题精准切入，帮助社工新人尽快进入角色、融入社区。

2.以交流促进先进经验推广

为了汇集呼家楼街道区域内优秀社工人才进行广泛、深入交流，工作室成立了“社区书记主任研习社”，定期组织地区社区干部与专家学者、优秀基层党组织带头人学习交流。同时，工作室通过总结提炼本土的为民服务好经验、好方法，编发了《智言·本土社区之智》等书籍形式，进一步推广呼家楼地区可模仿、可复制的社会治理实践经验，惠及更多的社区治理。此外，工作室还面向全市搭建学习交流平台,发起了“智汇·社区主任研习社”平台，成立“领头雁工作室”，凝聚了一批来自朝阳、东城、石景山、门头沟等地具有资深本土实务经验的优秀社区书记、主任，共同挖掘、提炼从社区里“土生土长”出来的好经验、妙方法。

三、主要成效

（一）工作室阵地作用显著，夯实了基层党组织基础

呼家楼街道工委通过充分发挥殷金凤的旗手作用，用呼北社区的鲜活案例带动各级党组织发挥作用，在朝阳区率先完成了10个社区党委换届选举工作，推进了地区279个基层党组织规范化建设，实现了地区内5144名党员的全覆盖教育管理。在城市基层党建、基层社会治理、社工人才培育等方面都取得了突破，实现了区域化党建引领下的社会治理创新。在呼北社区与市人大研究室党支部结对开展的“十带头”活动中，市人大常委会主任李伟四次到基层联系点进行调研座谈和参加党员双报到活动，带动了57家“双报到”单位党组织、1724名在职党员参与周末清洁日、社区公益节等活动，着力夯实了党的执政基础和群众基础。

（二）典范带动作用显著，密切了社区党群关系

工作室成立后，殷金凤进一步探索创新为民服务机制，不断深化“十必访两公开”工作法，在自身提升的同时带动更多的党员群众深入社区、社会单位开展工作，变被动服务为主动服务，变等居民上门为主动入户走访，及时了解群众意愿和诉求，办好惠民实事。在殷金凤的带领下，社区500多名社区党员积极主动参与到社区日常工作中，呼北社区成立了由156名老干部、老党员组成的社区老党员先锋队，建立孤老病残居民家庭一人帮一人、一户帮一户的党员联系救助制度，形成党员志愿服务落地长效机制，使地区各级党组织凝聚力、战斗力明显增强，地区群众切实感受到了典型引领带来的明显成效，党群干群关系进一步密切。

（三）品牌效应影响显著，提升了社区宜居品质

通过发挥殷金凤工作室的优势，呼北社区搭建起了社区党组织、党员与群众之间的“连心桥”，实现了群众“呼声党员听、心结组织解、困难政府帮”的良好氛围。有效地调动了地区各界参与协商民主、共治共建的积极性，在短短几个月时间内完成了辖区内35条背街小巷整治，拆除了复星大厦等广告牌54块，有效地治理了朝阳医院西门等违法乱象集中区。同时，深化了“五分钟生活圈”建设，通过改建智能停车库、建设社区养老驿站、大力推行垃圾分类等工作，有力地促进了老旧小区改造提升，有效地改善了居民的生活环境，提升了居民的生活幸福感。目前，工作室已经引进14家社会组织和27家社会单位提供社区便民服务项目，建成了呼北里、小庄两个全要素小区，进一步提升了社区品质。

四、分析与启示

（一）个人努力与组织培养相结合是树立典范的前提

殷金凤同志能够在平凡的社区岗位成长为典范，与其个人努力密不可分，之所以能够得到群众的广泛认可、组织的高度认同，源自于其多年来心急群众所急、想群众所想、一心谋社区发展、为集体利益而为的个人高尚品质。同时，她的不断完善更离不开组织的培养和引导。无论是早期发起的“殷金凤公益发展促进中心”，还是进一步提升创立的殷金凤工作室，都得到了呼家楼街道的大力支持，不仅街道工委领导多次集体调研和决策确定发展方向，还邀请了北京市、朝阳区相关部门的专家、教授，加强组团式联合研究，为工作室的定位和发展保驾护航。

（二）宣传推广是提升典范影响力的重要手段

对于得到居民广泛认可、荣获多项荣誉的殷金凤同志，呼家楼街道工委通过营造宣传先进事迹、学习先进做法的浓厚氛围，深入挖掘典型的精神内涵、管理理念和工作艺术，把宣传推广的过程延伸为一个学习提高的过程。街道工委联合北京市、朝阳区宣传部门邀请20余家中央及市属媒体在殷金凤工作室召开集中采访座谈会，通过微信公众号、网站、街道《呼声报》等多种媒介，大力宣传推广殷金凤工作室的实践经验，用“时代楷模”“北京榜样”的感人事迹教育广大党员干部。一系列的宣传推广收到了良好的成效，殷金凤的创新实干精神感染了众多社区工作者，带动了社区干部的整体工作成效。

（三）辐射带动是提升基层党组织组织力的优选方式

殷金凤同志作为社区党委书记、社区领头雁，在带领社区党组织开展各项工作中，务真求实、不断开拓进取，以实际行动有效加强了党组织和党员的凝聚力、群众的号召力、资源的整合力，提升了呼北社区的党组织组织力。呼家楼街道工委打造的殷金凤工作室进一步扩大殷金凤同志的辐射带动范围，通过专业化的总结提升，将先进理念和做法形成了更为可复制、可推广、可实践、可落地的社区工作法和社区项目，能够惠及更多社区，带动更多社区党组织提升党建工作的质量和效果、增强党建影响力。