湖南长沙市岳麓区：党建引领“美丽楼道”建设

楼道，是连接家庭与社区的桥梁，是邻里之间生活和情感交流的基本平台。楼道美，则小区治；小区治，则基层安。长沙市岳麓区把“美丽楼道”建设作为党建引领基层治理的“切入口”与“突破口”，聚焦老百姓身边的“关键小事”，探索“美丽楼道”建设“一核三微一家亲”模式，构建起小区党支部牵总头、党员群众共参与、驻区单位齐助力的基层治理新格局，让党建在家门口发力、幸福在家门口升级。

一、背景与起因

党建引领基层治理是个大课题，但党建如何有效引领基层治理是个大难题。在工作走访调研中，发现老旧社区步梯因建成时间较长，居住人群以老年人、困难户等弱势人群居多，楼道开放建设与管理服务脱节，存在公共设施老化、卫生环境差、堆物现象常发生、安全隐患难整治等问题，极易诱发邻里之间不和谐。

基层治理过程，本质上就是做群众工作的过程，老百姓不满意的地方就是基层党建工作的发力点。为根治这一基层治理难题，岳麓区按照试点先行、分批推开、整体提升的原则，率先在老旧步梯房中探索开展“一核三微一家亲”“美丽楼道”创建工作模式，取得阶段性的成果。即发挥小区党建引领作用，重点突出无物业单位小区、农安小区等老旧步梯房小区，通过对楼道进行“微设计”“微改造”“微治理”，着力解决楼道堆物、卫生脏乱差等居民群众的“堵点”“痛点”，从居民群众最不满意之处改起，用居民群众身边的小变化带动邻里关系大融洽，促进邻里一家亲，带来了“最大限度服务基层基础，最大限度增加和谐因素，最大限度增强发展活力”的明显成效，探寻出一条破解老旧小区治理难题的新途径。

二、主要做法与成效

“一核三微一家亲”“美丽楼道”建设模式：“一核”，即以小区党支部为核心，统筹整合驻区单位、社会组织、居民群众等力量，让“美丽楼道”建设有人抓。“三微”，即整合区域资源，对楼道进行“微设计”“微改造”“微治理”，从楼道环境卫生整治入手，切实把“美丽楼道”打造成为一个整合党建资源、凝聚人心、发挥党员作用、探索基层治理路径和发掘培养志愿者服务团队的好平台，促进邻里一家亲，有效推动了小区和谐善治。

（一）注重“一核”引领，凝聚工作合力。发挥小区党支部牵头抓总作用，充分凝聚驻区单位、党员、居民三方参与“美丽楼道”建设的强大合力，确保小区有力量有资源推进“美丽楼道”建设。一是党员示范。制定小区党建“三年行动计划（2017年—2019年），每年投入500万以奖代补，新建小区党支部155个。按照“有Logo、有阵地、有氛围、有值班、有活动、有人气”标准，依托小区架空层、物业管理用房，新建155个小区党群服务站，鼓励有特长的在职党员、志愿服务团队开展形式多样的学习、健身、娱乐等活动，让党员群众在常态化活动中相互了解、融洽感情，真正成为居民“公共客厅”。成立楼道党小组，组建党员骨干领衔的志愿服务团队，推行“党员家庭户”挂牌工作，探索实施党员亮身份、带头参与小区治理、带头维护卫生环境、带头遵守小区公约、带头参与志愿服务活动“一亮四带头”工作举措，推动党员在“美丽楼道”建设监督、小区和谐治理、邻里活动组织策划等方面发挥先锋模范作用。二是居民主体。发挥居民群众主体作用，组织群众积极参与志愿服务、制定楼道公约，开展“美丽楼道”评选活动，有效引导居民全程参与方案设计、建设施工、维护管理等“美丽楼道”建设工作。岳麓街道云麓园社区立宪小区注重发挥居民群众主体作用，通过上门走访调查和召开意见征求会等方式，在方案制定、装饰物品、楼道维护上充分听取居民的意见，充分调动居民群众的积极性，确保改造工作顺利、有成效。三是区域联动。深入推进区域化党建，建立区、街道、社区三级区域化党建联席会议制度，以党组织为纽带，建立资源、需求和项目“三张清单”，2019年，联动796家驻区单位、社会组织双向认领1456个党建共建项目，将优质资源整合下沉到小区、楼栋。全面开展在职党员进社区报到活动，10000余名在职走进小区、楼栋开展志愿服务活动，切实充实社区和小区的服务力量和资源。

（二）注重“三微”同步，增强治理实效。以老旧步梯房小区楼道为重点，探索开展楼道“微设计”“微改造”“微自治”。一是个性化设计。在设计团队方面，以区域化党建为依托，充分整合中南大学、湖南师范大学、湖南大学、湖南工商大学、湖南财政经济学院等高校艺术设计专业资源，组织以高校师生为主体的“微设计”志愿服务团队，免费为全区92个老旧小区楼道量身定做改造方案。在设计内容上，遵循个性化、差异化的原则，充分尊重居民意见，采取分单元召开意见征求会方式，根据每一个楼道居民群众特征、硬软件环境等因素，将较为集中的居民实际需求融入到方案里，实现了一单元一主题、一楼道一特色。二是规范化改造。在改造内容方面，制定“美丽楼道”建设实施方案，明确每个街道至少打造1个小区10个楼道的目标任务，提出“四个一”（一名楼道长、一个公告栏、一次DIY、一把温馨椅）的基础要求，确保楼道改造工作便民、惠民、利民。在资金筹措方面，坚持党组织补贴与居民众筹相结合，党员示范带动居民群众开展“美丽资金”众筹活动，不足部分经费，从街道财政、社区惠民资金统筹解决。如，咸嘉湖街道咸嘉新村社区嘉文苑小区9栋6单元的党员李萍主动出资3000元。随后，在社区党员居民的倡议下，不仅95%的常住户自掏腰包，甚至房屋出租了的业主，人在外地，也通过手机转账贡献一笔“美丽资金”。三是民主化管理。注重发挥居民群众主体作用，民主推选出楼长、宣传员、卫生员、治安员和调解员，共同制定楼道自治章程，探索推行每个楼栋设立“邻里汇”，“美丽资金”众筹、门牌号单双日轮流制等举措，让居民全程参与楼道方案设计、建设施工、维护管理等，真正做到居民家门口的事，居民自我协商、自我管理、自我决策。咸嘉新村社区嘉文苑小区联动辖区内区域化党建联席会议成员单位博才咸嘉湖小学推行“小楼栋长”制度，通过“小手拉大手”，吸引更多居民群众参与楼道维护与治理。

（三）注重目标导向，实现邻里“一家亲”。以邻里一家亲为目标，全面开展楼道“微设计”“微改造”“微治理”，不断提升楼道环境卫生水平、邻里和谐关系和居民群众满意度。一是环境卫生由“乱”到“治”。把楼道环境整治作为“美丽楼道”建设的先决条件，通过大力整治环境、墙面粉白等方式，着力解决楼道堆物无序、墙面牛皮癣横行等居民群众关心的“小事”，整治后的楼道实现让人眼前一亮的效果。二是邻里关系由“疏”变“亲”。坚持自我管理、自我服务的原则，在每个楼道设立邻里汇、恳谈会等议事场所，创建楼道微信群，民主推选1名楼栋长，分类收集整理汇总居民群众意见，对难度较小的问题，由楼栋长组织邻里居民齐心协力解决；对难度较大、居民自己无法解决的，上报小区党组织、社区党组织协调驻区单位、职能部门予以解决，确保小事不出楼道、大事不出小区。如今楼道有微信群、有联系人，有事一声喊、大家一起干，楼栋居民感情更加融洽，变“熟悉的陌生人”为“无话不说”家里人。家住阳明山庄社区的独居老人蔡竹清老人年逾八十，自从有了美丽楼道“有事我帮您”，家里有困难，热心邻居便会第一时间上门服务，若是逢年过节儿女们没有赶回来，邻居们还会从自家拿点水果看看老人、陪老人聊聊家常，真正做到了“远亲不如近邻”。三是居民满意率由“低”走“高”。聚焦楼道环境卫生“脏乱差”等关涉居民群众切身利益的问题，开展“微设计”“微改造”“微治理”，一手抓环境整治，一手抓楼道自治，让居民小区既有“面上光”，又有“里子美”。岳麓街道立宪小区是无物业管理的老旧步梯房小区，楼道绿树成荫、道路整洁靓丽。但居民楼道堆物随处可见、牛皮癣满墙、光线昏暗，居民群众极不满意，投诉反映问题不断。开展“美丽楼道”建设后，不仅楼道墙面全面刷白、电路重新改造，居民还协商一致，单数日由房号为单数的住户负责，双数日则由双数房住户负责，有效解决楼道卫生环境日常维护问题，楼道变得整洁靓丽，居民群众满意率也由原先的65%直线拉升至97%。

三、下一步探索和思考

基层是联系服务群众的“最后一公里”。作为基层治理工作一项创新举措，如何深入推进“美丽楼道”建设，打通联系服务群众“最后一公里”，提升居民群众的获得感、幸福感，关键要做好四个方面工作。

（一）坚持党建引领，筑牢“美丽楼道”建设的“主心骨”。推进“美丽楼道”建设，关键在党、关键在基层党组织。一是要建强基层组织体系。要不断优化组织设置，扎实推进小区党建“三年行动计划（2017年—2019年），实现党支部对生活小区全覆盖，做到把支部建在住宅小区、党小组设在楼道，切实构建起“街道工委、社区党总支、小区党支部、楼道党小组”四级组织架构，让组织触角延伸到最基层、延伸到居民群众身边。二是要创新工作方式方法。要坚持基层党建引领基层治理，着力发挥小区党支部在民情问题收集、组织动员群众、协调解决问题等方面组织优势、资源优势，不断巩固提升小区党支部在小区治理工作中核心领导地位。三是要发挥党员先锋作用。要以开展“党员家庭户”挂牌工作为抓手，采取组建党员骨干领衔的志愿服务团队等方式，督促引导党员亮出身份，在“美丽楼道”建设监督、小区和谐治理、邻里活动组织策划等方面发挥先锋模范作用，确保“美丽楼道”建设有人抓、抓得实、抓到位。

（二）坚持居民自治，当好“美丽楼道”建设的“主人翁”。“美丽楼道”建设最大受益者是居民群众，必须把居民群众主体作用贯穿工作全过程。一是要民事民议。要按照“群众的事，组织群众多商量”原则，把听取居民意见固化为启动楼道改造的前置程序，通过召集楼道改造听证会，充分听取居民群众对楼道改造的意见建议，防止在方案设计上“为民做主”“贪洋求新”现象的出现，确保改造方案最大限度体现每一户居民诉求。二是要民事民办。要发挥党员带头示范作用，带动居民群众参与楼道改造施工、文明公约制定、协商议事，让居民群众在“美丽楼道”建设中“当家做主”，着力构建“党支部牵头、居民为主、各方参与”基层治理格局。三是要民事民管。要不断探索搭建“邻里汇”“议事吧”“恳谈会”等居民自治平台，引导居民群众自主进行楼道维护管理、组织策划邻里活动，让居民群众在深入活动开展中增进了解、融洽感情。如岳麓街道云麓园社区立宪小区推行门牌号单双数轮流大扫除办法，实现楼道环境卫生自主管理、自主维护。

（三）坚持区域联动，打造“美丽楼道”建设的“生力军”。“美丽楼道”建设是一项系统工程，必须坚持区域统筹、系统推进。一是要做好结合文章。要把推进“美丽楼道”建设与抓实基层党建相结合，以深化区域化党建为抓手，注重“自上而下注入资源+自下而上提供服务”，上下贯通、横向联通，把区域内各方资源和力量都整合起来，形成推进基层治理创新的强大合力。二是要抓实服务项目。要依托区、街道、社区三级区域化党建联席会议平台，着眼于楼道居民群众最基本的需求，整合驻区单位、社会组织优势资源，形成区域化党建共建项目，把下沉的资源整合进“美丽楼道”建设服务体系，下沉到百姓身边，有针对性提供就近、便利、稳定、可预期的服务，做到“生活小事不出楼栋、教育服务就在身边”。三是要用好在职党员。在职党员综合素质较高，是基层治理不可多得优质资源。要抓好抓实在职党员进社区工作，结合居民群众“急难愁”“愿思盼”，创新服务内容和形式，充分发挥在职党员在参与“美丽楼道”建设、和谐小区建设等方面专业优势和资源优势，不断提升基层治理工作水平。

（四）坚持正向激励，培育“美丽楼道”建设的“主动能”。推进“美丽楼道”建设，不仅要加大经费投入，更要注重机制保障。一是压实工作责任，狠抓工作落实。要把“美丽楼道”建设纳入街道工委书记、社区党总支书记基层党建述职评议范畴，督促基层党组织主要负责人亲自谋划、亲自协调、亲自推进，推动形成一级抓一级、层层抓到位的工作局面。二是要拓宽筹资渠道，强化保障力度。建议把“美丽楼道”建设纳入惠民资金补贴范畴，提升惠民资金的“撬动”作用，采取区、街两级财政补贴与居民众筹1:1:1比例筹措资金办法，积极引导居民群众投工投筹，既有效减轻基层财政投入的压力，又提升居民群众参与的积极性。三是要实行考核评估，增强工作实效。建议出台“美丽楼道”建设效果评估办法，着重从居民参与度高低、楼道特色鲜明与否、居民群众满意率高低等进行量化测评打分，分值高低作为明确财政补贴数额的重要参考，切实激励各社区抓实抓好“美丽楼道”建设，确保“美丽楼道”建设做到党员群众的心坎上。