山东嘉祥县：探索农村党组织“三力”提升工程

2018年以来，嘉祥县针对一些农村党组织推动发展缺能力、服务群众缺实力、争先进位缺动力的现实问题，深入实施了以“提升引领发展能力、服务群众实力、干事创业动力”为主要内容的农村党组织“三力”提升工程，采取一系列有效措施，进一步夯实乡村振兴组织基础。

一、背景动因

（一）实施农村党组织“三力” 提升工程是时代要求。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。乡村振兴，组织振兴是保障，推动乡村组织振兴，就必须打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。嘉祥县认真贯彻落实中央和省市委关于抓党建促乡村振兴的决策部署，立足本县实际，着眼于深化农村过硬支部建设和带头人队伍建设，增强村级集体经济实力，夯实乡村振兴组织基础，明确提出推进农村党组织“三力”提升工程，全面提升村级党组织组织力。

（二）实施农村党组织“三力” 提升工程是现实需要。围绕突破乡村组织振兴，嘉祥县组成专题调研组，深入到镇街进行调研，掌握情况、查找问题，发现在农村基层组织建设方面，人和钱的问题依然比较突出。面对发展壮大集体经济、打造美丽乡村、维护村庄稳定等新任务，不少村党支部书记呈现出能力不足问题。年轻的虽然有热情、有文化但缺经验，年龄大的虽然讲党性、顾大局但缺乏经营管理能力，工作标杆低，思想保守，这是制约村庄发展的主要瓶颈。村集体经济近年来也一直是嘉祥县基层党建的短板，多数村的集体收入都在5万元以下，靠政府“输血”，好多村集体没有产业，主要靠村机动地发包形成收入，服务群众没有实力，陷入了“有集体无经济”的发展困局。村干部干事创业缺乏动力，以往对村党支部书记的考核，以镇为单位，随意性大，单单靠差额的绩效补贴，很难调动村干部干事创业的积极性。在这种背景下，实施农村党组织“三力”提升工程是夯实基基层基础的必要举措，也是解决村级矛盾的必经之路。

（三）实施农村党组织“三力”提升工程是群众期盼。随着农村经济社会的快速发展，社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。群众需求日趋多元化，对服务的质量要求越来越高，但从嘉祥县村级发展水平来看，由于村级自身服务功能还不够强，村干部自身素质还比较低，社会管理方式还不能够适应农村经济社会发展需要，基层党组织经济实力不足以支撑村级基础设施建设，难以为群众提供满意的服务，造成了党支部在群众中的威信差，群众满意度低。嘉祥县紧紧围绕群众的需求，大力实施农村党组织“三力”提升工程，尽最大可能提升服务群众质量，优化基层环境，提高群众满意度，增强群众幸福感。

二、主要措施

（一）开展农村干部素质能力提升年，提升村级党组织引领发展能力。针对换届后一些新任村干部没经验、不会干，一些老干部思路窄、办法少等问题，该县创新教育模式，运用干部教育的理念，抓实村党支部书记教育培训，帮助村干部特别是村党支部书记解放思想、增强本领，提升标杆。一是组织外出观摩和分类培训。根据村庄基础，分类开展精准培训。镇街先后组织2000余人次到宁阳、肥城等地考察。在南京农业大学举办全县第一书记村级集体经济发展专题培训班，在绍兴柯桥举办全县乡村组织振兴农村党支部书记专题培训班，2次在潍坊寿光举办乡村组织振兴骨干力量专题培训班，在济宁农干校举办农村党支部书记素质能力提升专题培训班，开拓发展思路，提升发展本领。二是开设村党支部书记大讲堂。围绕发展壮大集体经济、加强基层组织建设等专题，聘请外地先模人物、“圣地名师”等涉农专家和部分优秀村党支部书记，分县乡两个层面，为全县农村党支部书记举办大讲堂。截至目前，县里已举办讲堂6期，各镇街已举办讲堂372期，500余名村党支部书记、专家学者登台讲课。三是开展村党支部书记双向挂职。先后组织两批、共计67名村党支部书记开展双向挂职，选派强村和薄弱村进行县内互挂，薄弱村支部书记挂任强村支部副书记，强村支部书记挂任薄弱村“第一书记”。选派有一定发展潜力的村支部书记到任城、汶上、巨野先进村挂职，通过融入式锻炼，实现组织共建、资源共享、发展共促。四是实施村级后备人才“双千培育计划”。坚持外部招引“归雁”和内部选拔“雏鹰”相结合，利用3年时间，通过发展村级集体经济等工作，外部招引培养1000名左右的“归雁”型后备人才；内部发现培养1000名左右的“雏鹰”型后备人才。通过精心培育、试岗锻炼等措施，加强培养，切实坚强农村后备人才队伍建设。

（二）实施村级集体经济发展三年行动计划，增强村级党组织服务群众实力。针对嘉祥县经济薄弱村较多、村党组织服务能力不强等问题，坚持从统筹力量、加大投入、强化帮扶等方面入手，多措并举发展壮大村级集体经济。一是加强统筹形成合力。组织召开了全县村党支部书记、村主任参加的千人大会进行动员，营造了浓厚氛围。成立了由县委书记任组长的领导小组，建立了“1+15”各职能部门支持发展村级集体经济的政策体系，成立专班实体化运作。将全县农村集体产权制度改革工作领导小组与村级集体经济发展工作领导小组合二为一，进一步增强工作合力。二是加大资金投入。加大财政支持力度，通过安排专项资金、以奖代补、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。县财政安排专项资金400万元，同时整合其他各类资金，合计1400万元，用于扶持村级集体经济发展。制定了实施方案及扶持资金管理办法，组织各镇街筛选、申报重点项目，县领导小组办公室会同财政局、扶贫办等有关部门对申报项目进行评审，按照每个项目不低于30万元标准进行扶持。三是突出外力帮扶。县级领导班子成员及县领导小组成员共联系包保66个重点村，从资金、政策等方面给予帮扶村支持。镇街副科级以上领导干部每人至少帮扶指导1个薄弱村或空壳村，促进集体增收。县委书记周生宏同志率先垂范，亲自到所联系包保的纸坊镇青山村调研指导。从县直部门单位中抽调45名经验丰富、业务精湛的骨干人才，组建3支专家顾问团，定期赴镇村开展指导。实施“百企联百村”和军地共建活动，组织77个实力较强的企业与77个村结对，重点帮促发展集体经济；4支驻嘉部队连队与6个村结对，重点帮促提升党建水平。四是强化督导指导。坚持抓两头带中间，指导各镇街按20%和5%的比例确定重点村、示范村进行集中攻坚。开设镇街党委书记访谈专栏，编发工作信息87期，及时总结经验做法。分片区定期组织观摩，并结合庆“七一”活动，组织开展了全县组织振兴大观摩，对乡村振兴过硬支部和致富带富先锋进行了隆重表彰。

（三）探索实行村级大考核大排名，激发村级党组织干事创业动力。由原来各镇街单独排名变为全县所有行政村统一考核排名，让所有村在全县范围亮相对比，并结合党员冬训进行隆重表彰。一是精准设定内容。分为县级重点考核和镇街综合考核两项，县级主要考核市县安排的重点工作的关键指标，包括基层党建、集体经济发展、美丽乡村、乡风文明、和谐稳定等5项工作，分别由组织、农业、农工办、宣传、政法牵头组织实施。镇街综合考核，由各镇街根据日常性工作和阶段性工作组织实施。二是细化方式方法。坚持“一月一调度、半年一观摩考核、一年一评比”，通过公开述职、民主测评、看现场、查资料、走访群众、核实数据等形式，进行考核评分。根据县重点任务考核情况、镇街综合考核情况，按照比例核算各村成绩，进行大排序。三是强化结果运用。设立乡村振兴发展贡献奖，分别给予前30名村的“两委”班子成员2-5万元奖励。根据考核名次，按比例评定一至五星级村党支部书记，相应确定绩效。排名前30位的，优先聘为镇（街）党（工）委“特聘组织员”，授予“富民强村好支书”称号。五星级村党支部书记，优先推荐为各类评先树优对象，所在支部优先推荐为“先进基层党组织”。二星级及以下的，取消当年评优资格，所在村视情况列为后进村，由镇街对其诫勉谈话。2018年12月27日，召开千人大会，隆重表彰了一批乡村振兴发展贡献奖、争先进位奖和担当作为好书记，拿出120万元对村“两委”成员进行表彰奖励。

三、工作成效

全县农村党组织“三力”提升工程实施以来，通过持续不断抓落实，已取得初步成效。

（一）村级党组织引领发展能力明显提升。村党支部书记的思想认识和素质能力明显提升，开阔了视野、提升了标杆，思想观念实现了很大转变，履职尽责的能力和引领发展的本领显著增强，党支部书记的“头雁”效充分释放，党组织的社会号召力和发展推动力明显提升，在引领村庄发展、助推乡村振兴中唱主角、挑大梁。

（二）村级党组织服务群众实力不断增强。一年来，全县新增集体收入1500余万元，集体收入10万元以上的村新增30个，5到10万元的村新增36个，3到5万元的村新增77个，3万元以下的村减少150个，集体经济空壳村全面消除，集体收入实现翻番。村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强。乡村组织运行保障进一步强化，村级自我“造血”功能不断增强，群众满意度不断提升。

（三）村级党组织干事创业动力有效激发。通过大考核大排名，在全县树立优绩优酬鲜明导向，村级党组织干事创业的源动力进一步激发，村干部想干事的思想自觉、敢干事的责任担当进一步增强，营造了“比学赶超”的浓厚氛围。

四、经验启示

（一）抓“关键人”，做到有人管事。村党组织书记是党员干部队伍的“主心骨”，是发展经济的“领头雁”，是农民群众的“当家人”。其能力素质和作用发挥如何，直接影响基层服务型党组织建设的成效，影响基层改革发展的进程。从农村工作纷繁复杂，包罗万象，大到执行党的方针、政策，小到村民的生活安排，都是党支部书记的“分内之事”，其立场观点和方法也直接影响着人民群众对党和政府的评价，这就要求我们必须高度重视基层党组织带头人建设，加大支部书记的培养和教育，帮助提高政治站位，强化责任担当，增强致富带富本领，促进各项方针政策落实落地，实现富民强村目标。

（二）抓集体经济，做到有钱办事。农村党支部要充分发挥领导核心作用，就必须发展壮大集体经济。有利于集中力量办大事，进一步调整优化农业产业结构，增强农业的发展后劲，引导农民科技兴农，从而增强农业发展潜力，促进农村生产力的长远发展。有利于增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。农村党支部有了必要的物质基础，才能发挥更加积极作用，切实发挥好领导核心作用，提升党组织在群众中的影响力和号召力。有利于密切党群干群关系，促进农村社会稳定。村级集体经济不断发展，就能不断加大农村基础设施投入，提高服务群众质量和水平，优化农村环境，同时可以用物质文明发展带动精神文明建设，组织开展系列移风易俗活动，净化村风民风，提升基层治理水平。

（三）抓考核排名，做到有人干事。开展全县大考核大排名是对农村党支部书记考评体系的一种有效突破。在如何加强农村党支部书记考评的问题上，很多地方都进行了有效的探索，但效果并不理想。一个重要原因就是考评的内容、方法、程序、结果运用缺乏针对性和操作性。而嘉祥县开展的全县大考核大排名活动，突出基层党建、集体经济发展等工作，将全县所有村放在一个盘子里，大家可以更加明确本村的重点任务，更加清楚自己在全县的位次成绩，确保考核主体职责分明、指标设置科学合理、竞争机制卓有成效，较好发挥了考核评价的“指挥棒”“风向标”作用，激发了支部书记干事创业动力。