江苏昆山市：探索构建“1+5”工作体系推进基层党组织规范化建设

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党在基层落地生根，昆山市创新提出构建基层党组织规范化建设“1+5”工作体系，即出台1个实施意见，“量身定制”5个党组织规范化建设实施细则，坚持抓实基层、打牢基础，促进基层党组织建设全面进步、全面过硬，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，为推动昆山争当“强富美高”新江苏建设排头兵提供坚强的组织保障。

一、案例背景

一直以来，基层党建的问题多表现为组织涣散、形式主义、官僚主义。这种情况在全国范围内普遍存在，昆山也不例外。主要表现为：党建模式“粗放化”、部分党组织能力弱化、一些党组织党内生活虚化、少数党员干部先锋模范意识淡化。针对基层党建存在的普遍问题，为推动全面从严治党在基层落地生根，筑牢夯实基层基础，昆山市委组织部从2016年底开始调研，2017年正式出台文件，并开始逐步推动基层党组织规范化建设的创新实践。

二、意义作用

党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，才能更好地团结带领广大干部群众，不断把党和国家事业胜利推向前进。

一是推进党建工作科学化的重要手段。在党建工作中推进规范化建设，把规范化的思维理念嵌入党建工作中，有利于构建系统化的党建工作制度、标准化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精准化的党建工作考核机制，让党员行有准则、动有依据、做有规范，推动党建工作创新、巩固党建工作成效、提升党建科学化水平。

二是适应党员干部群众需求的实际需要。在新形势下，基层党务工作者和党员群众的需求不断提升，特别是一些“两新”组织，最怕文件多、流程多，希望有一个文件把“为什么做、做什么、怎么做”全部写清楚、讲明白，明确目标、量化考核。基层党组织规范化工作能够较好的适应党务工作者及党员群众需求，提高管理质量和工作效率，减轻各级党组织和广大党员办事负担。

三是落实从严管党要求的具体措施。昆山市作为全国县域经济的领头羊，在保持经济社会发展各项工作走在前列的同时，更要强化党委的主业意识，进一步提升党建工作水平。基层党组织服务群众的表现、基层党员干部的一言一行，直接影响着人民群众对党的认知和评价。推进基层党组织规范化建设，能够更好的抓基层、打基础、促发展，是对落实“从严管党”要求的创新实践和积极探索，对于推动党建工作水平再上新台阶有着积极的意义。

三、主要做法

1. 树立规范标杆。一是制定标准。制定《昆山市基层党组织规范化建设实施意见（试行）》并编印漫画版基层党建规范化建设“口袋书”，创新构建党组织规范化建设“1+5”工作体系：即，出台1个实施意见，对“组织设置、队伍建设、教育管理、组织生活、识别系统、运行机制、基础保障”等七个方面做出明确规范和要求；同时，根据农村、社区、机关、国企和“两新”组织等不同领域的实际，“量身定制”5个党组织规范化建设实施细则，在提出共性要求的同时，注重分类分层次对不同领域的基层党组织进行“量身定制”，提出个性化“菜单”，使不同基层党组织都有切合实际的具体目标和工作措施。二是强化培训。分级召开基层党组织规范化建设业务培训会议，把基层党组织规范化建设要求传达到每个党支部。开展党务工作者轮训，把基层党组织规范化建设作为基层党组织书记和党务干部培训的重要内容，进一步深化认识、明确任务、掌握方法。三是压实责任。明晰市委、基层党（工）委、党支部三级联动责任，把抓支部规范化建设作为各级书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，逐级列出任务清单、问题清单、责任清单，强化分类指导和督促检查。

2. 开展对标补短。坚持问题导向，找准存在的差距和原因，有针对性地提出加强和改进的措施，为基层党组织开展规范化建设创造有利条件。一是查摆问题。对照规范化内容，以支部为单位，深入排查自纠。通过征求意见、调研座谈等多种形式，全面分析梳理支部建设方面存在的问题不足，做到问题查摆一个不漏、不留“死角”。二是形成清单。根据排查发现的不足，形成清晰明确的问题清单，并有针对性地排出整改措施，将责任细化分解，落实到支部班子成员、分解到具体责任人，做到“一支部一清单”。三是挂图督战。层层抓好落实推进，实行挂图作战，切实落实班子领导“一岗双责”要求，分头指导督促好联系挂钩支部制定整改落实推进表。同时，根据面上情况进行分析梳理，对普遍存在的问题进行重点调研，形成制度性、常态化整改措施，达到“由点及面、解决一批”的效果。四是精准指导。用好智慧化信息化手段，各支部将查摆问题录入党建信息平台，并根据整改推进情况，逐条销号。加大督查指导力度，不定期对基层支部开展检查，对短板弱项及时进行反馈。组织部门结合检查结果特别是“飞行检查”情况以及党建平台运行、支部日常工作情况、党建品牌建设、特色活动举办等综合表现，形成支部规范化建设情况通报。

3. 实施分类晋级。在找准问题、明确清单、压实责任的基础上，充分发挥党建信息平台作用，坚持项目化推进、过程化管理，通过评标验收、分类提升等方式，推动标本兼治，抓好整改提升，实现“贯标树样板”。一是开展评审验收。各基层支部根据整改落实情况，及时进行自评，通过党建信息平台，发起验收申请；通过现场考评、前后对比、访谈书记、党员群众座谈等方式予以验收审核，按照已完成、阶段性完成、未完成等，对各支部整改落实情况进行汇总，并发布评审结果。二是落实滚动评级。对经考核验收合格的，可以申报参与星级基层党组织评比，其中五星级党组织、四星级党组织、三星级党组织分别占达标党组织总数的30%、50%和20%。组织对星级党组织评定情况开展检查，对于检查不合格的星级党组织，视情况降级或者取消星级评定，并对所在党（工）委年度党建考核中予以扣分；对未达到规范化建设要求的基层党组织，要列出问题清单，督促限时整改；对软弱涣散的基层党组织，要加强分类指导，加大帮扶力度，及时整顿到位。三是选树先进典型。对于规范化建设过程中涌现出的先进典型，要进行鼓励激励，适时命名表彰一批先进基层党支部和带头人。加强经验总结推广工作，鼓励基层立足实际积极探索，大力宣传推进基层党组织规范化建设中的好经验好做法，不断提升基层党组织规范化建设水平。

4．推动全面提升。以基层党组织规范化建设为抓手，树立党组织带头人“标尺”，确定支部运行“蓝本”。深入实施“合格党员”“合格党务干部”“合格党组织书记”教育培养工程。定期举办支部书记“工作分享会”，开展案例式、探讨性互动，推出一批“书记党课”和实用案例，在学习交流中促进能力水平提升。每年举办党务干部业务培训班和发展对象标准化培训班，党务工作严肃性和发展党员工作权威性不断增强。持续开展党性意识教育提升“十个一”活动，进一步增强党员党性意识和法制观念。选树培育基层党组织规范化建设示范点，发挥样板典型的榜样引领作用，扩大对照执行、对标提升的覆盖面和影响力。总结推广各领域基层党组织规范化建设先进经验，以点带面绘制全市“党建地图”，切实提升基层党组织建设区域化、品牌化、科学化水平。

四、实践成效

基层党组织规范化“1+5”工作体系的建立，全面加强了各领域基层党组织规范化建设，抓实基层、打牢基础，促进基层党组织建设全面进步、全面过硬，不断提升法治型、学习型、服务型党组织建设水平，把基层党建“小盆景”变成“大风景”。

一是显著提高了基层党建的质量。随着基层党组织规范化的逐步推动，党内生活进一步严格，党内民主建设稳步推进，党员的教育管理更加有效，党组织活动更加规范，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥，基层党组织工作效能和服务质量明显提升。只有加强基层党组织规范化建设，才能保证基层党组织各项工作扎实开展，才能使基层党建走上制度化、规范化的轨道，才能不断提高基层党建工作的质量。

二是更好发挥了基层党组织战斗堡垒的作用。基层党组织的规范化建设，对健全基层党组织体系，完善和落实党的各项制度，增强党组织的战斗力起到了积极作用。通过开展清理规范村（社区）办公场所挂牌工作，全面深化“海棠花红”三级党群服务体系建设，以有形的载体，丰富的功能，贴心的服务，增强党建工作社会影响力，让阵地“看得见”，使党员群众走到哪里都能看到方向指引、得到思想感召、受到精神洗礼。创新开展党员先锋“十带头”实践活动，彰显支部组织力和党员先锋性，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。基层党组织通过发挥主体作用，有效推进基层党组织规范化建设，全面提升基层党组织战斗堡垒作用。

三是全面构建了基层党建的长效机制。基层党组织规范化建设是一项经常性工作，需要持之以恒，常抓不懈。实现基层党组织工作的长效化，必须总结行之有效的做法和经验，深化基层党组织建设的考核机制，持续提升基层党建规范化建设水平。建立基层党组织规范化建设考核评价制度，完善基层党组织规范化建设考核机制，把规范化建设纳入年度基层党建目标责任制考核。实施党组织和党员积分制管理，推行党组织健康指数指标体系和党员先锋指数指标体系，对未达到规范化建设要求的基层党组织，督促限时整改。每年对全市基层党组织开展一次“健康体检”，查摆问题、督促整改，推动基层组织建设规范化、长效化。基层党组织标准化建设必须适应新形势新任务的要求，建立基层党组织规范化建设的长效机制，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，为昆山高质量开展社会主义现代化建设试点提供坚强的组织保障。

五、经验启示

昆山积极推动基层党组织规范化建设，带动了基层组织建设，促进了基层组织力提升，为经济社会事业全面健康发展提供了有力的组织保障。实践证明，基层党组织规范化建设，对于整体推进基层党建工作上台阶、上水平有着积极的作用，是新时期基层党建工作的重要载体和重要方法。

启示之一：整体提升基层党建工作水平是推进基层党组织规范化建设的重要抓手。基层党建工作要不断地适应新形势、新发展的需要，根据时代的变化和中心工作的调整，以新的手段和模式，推进基层党建的整体发展，及时总结前期工作的经验和方法，形成一套符合当地实际、适应时代要求、切实可行的基层党建标准，内容要具体、操作要简便，以使基层在抓党建工作时知道做什么、怎么做，“虚”功“实”做，从而不断推进基层党建工作的制度化、规范化、科学化建设。

启示之二：典型引领、示范带动是推进基层党组织规范化建设的重要方法。培育典型、示范引路、整体推进是加强基层党组织建设的有效方法和重要举措，是基层党建工作富有生机和活力的成功经验。开展创建基层党建示范点活动，就是要按照树立典型、以点带线、连线成片的模式，通过示范点的建设，树立基层党建样板，打造基层党建的标志性工作、精品工程，发挥示范点的示范、带动、辐射作用，以创促建、以点促面。

启示之三：创先争优、整体推进是推进基层党组织规范化建设的根本目标。推进基层党建工作规范化建设，就是要通过创建基层党建示范点，形成抓先进、抓示范与抓整顿、抓后进并举，抓两头带中间的基层党建工作格局，培育出一批具有典范性的基层党组织，展现基层党建的新亮点，使基层党建工作在典型的引导下，先进更加先进，中间变先进，后进学有目标、赶有方向，从而整体推进和全面提高基层党建工作水平。