江苏昆山市：严守政治标准，探索构建发展党员标准化体系

近年来，昆山市认真落实新时代党的组织路线，全面提高发展党员工作规范化水平，严把发展党员质量关，多举措不断提高工作精细化水平，坚持政治标准第一，将严守政治标准贯穿于党员发展全过程，探索构建了发展党员标准化体系，为打造高质量党员队伍奠定坚实基础。

一、背景

重视党员质量是无产阶级政党的一贯要求和建党经验。列宁曾经提出：徒有虚名的党员，就是白给我们也不要。这实际上就是重视党员的质量和党的建设质量。中国共产党成立以后，也非常重视提升党员质量，早在1940年，陈云就强调：“质量的发展重于数量的发展。”2014年中央办公厅印发的《中国共产党发展党员工作细则》，明确了发展党员的16字原则“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”,提高党员队伍质量被摆在了发展党员的突出位置上。党的十九大从新时代党的建设面临的挑战与任务出发，对党的建设进行了新的系统部署，提出要“不断提高党的建设质量”，第一次把“党的政治建设”纳入党的建设总体布局，而且作为党建工作的首要任务来部署，并且着重强调了“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。近两年，党中央相继印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党党员教育管理工作条例》，两个《条例》的制定和实施也是旨在全面提升基层党组织的组织力和政治功能，强化对党员教育管理的规范性和党员队伍质量提升，以进一步加强党的建设质量。本质上看，党的建设质量就是要体现在党员质量上，正如习近平总书记强调的：“对我们这样一个长期执政的党来说，数量应该没什么大问题，难的主要是提高质量。党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人，不能吸收入党。”长期以来，我们党有很强的战斗力、凝聚力、创造力。这特殊的战斗力、凝聚力、创造力，又源自于我们党强大的组织力。而强大组织力的建构根本上在于每一个基层组织政治功能突不突出，每一位党员政治意识强不强。当前之所以特别强调这一点，是因为一个时期在有些地方基层党组织放弃或者淡化了这方面的功能，在基层党建中尤其是党员发展过程中，对党员政治标准要求失之于宽松软，只求数量不重质量的现象一度非常严重，推进新时代党的建设必须高度重视党员质量提升，必须认真落实好党的政治建设这项首要任务、突出好政治功能这个新要求。

对标十九大党中央要求以及两个《条例》的印发施行，昆山市高度重视党员质量建设，严格按照十九大要求，突出政治功能定位，严把关键环节，把发展党员注重政治标准的要求落在了实处，并且结合自身发展经验，探索构建了发展党员标准化体系，突出强调每一位志愿入党的同志都要始终把不忘初心、牢记使命的政治责任记在心中，把为人民谋幸福、为民族谋复兴的政治使命扛在肩上。

二、做法

（一）把对党忠诚作为考察标准

一是瞄准“潜力股”，培养“后备军”。在确定发展对象前瞄准“种子选手”精准发力，重点要求各直属党委全面摸排，信息入库。把对党忠诚可靠，积极上进，作风优良，工作能力强的骨干力量和对党老实坦率，思想素质好，带富能力强，群众基础扎实的“潜力股”列入培养发展对象，分类建立信息库，做到“早发现、早选苗、早教育、早培养”，打破“坐等上门”的思维定式，变“等上门”为“领进门”。改变一些基层党组织坐等入党积极分子交了入党申请书后再培养的传统做法，从提高认识、转变观念入手，积极引导帮助“种子选手”向党组织靠拢，培养好党员发展“后备军”。

二是制定负面清单，实行“一票否决制”。细化了发展党员工作中不符合党员政治标准的具体情形，即是否真学真信真用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想；是否在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；是否提高政治站位,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”；是否参与邪教、笃信宗教或热衷封建迷信活动；是否言行合一、遵守社会公德等。在党员发展的全过程中，当发展对象出现不符合上述情形要求的，即实行一票否决。

三是专项材料审核，阻断“敷衍了事”。全面实行入党积极分子材料专项审核制度，重点核查申请人谈话、党群推荐、季度思想汇报、半年度考察等材料，对过程性材料内容和形式全面把关，发现问题集中先行整改，视情况再合理下拨发展指标。针对材料抄袭拼凑现象，明确规定各类申请、自传、思想汇报等一律由本人手写，彻底杜绝敷衍塞责问题。

四是牵好“牛鼻子”，把牢政审核心关。在发展对象进行政审工作前，基层党组织成立发展党员政治审查工作小组，由所在支部书记担任组长，支部组织委员和发展对象入党介绍人作为小组成员；政审方式上，采取与发展对象本人谈话、查阅档案材料、向有关单位和人员了解情况等方式，多渠道掌握信息，对重要事项不清楚的，及时按照程序进行函调或外调；把“是否存在信教情况”作为发展对象政审的必须内容，确保全面掌握基本情况，通过严格规范流程，确保政审环节庄重严肃、不走过场，把牢审查政治标准核心关。

五是关注日常细节，严防“两面人”。要求基层支部注重把发展对象的日常表现纳入考察范围，将对发展对象的政治品格考察融入到日常工作生活的细节中，形成日常考察工作台账。既在工作中看品格、看担当，也在生活中看细节、看操守。重点关注发展对象真正的入党动机是什么，对党是不是忠诚老实，是否以一名正式党员的标准要求自己，是否按时参加所在支部组织的学习教育活动，是否定期主动汇报思想工作，是否人前一套背后一套，是否嘴上一套行动一套，关注身边人身边事，关注“8小时以外”，实现全方位考察，杜绝“两面人”。

（二）把流程规范作为工作标准

一是绘制“流程表”，工作开展“规范化”。定制“发展党员专用档案袋”，在档案袋封面上绘制“发展党员工作流程表”，划分发展党员需要经历的“入党积极分子确定和培养教育、发展对象确定和考察、预备党员接收、预备党员教育考察转正、党员档案收集归档”等五个阶段，明确各阶段所含46个工作环节，详细列明各环节需要提供的材料名称及其撰写要求。将档案袋下发全市各基层党组织，促党务干部于日常工作中把握要领，确保流程更规范。

二是编印“红宝书”，业务指导“集成化”。编印《党员管理工作实务手册》，按照发展党员、党员管理、工作文件汇编三大篇目，从政策解读、发展党员工作流程、党员日常管理等各个方面，采用文字与图表相结合的方式，对发展党员、各类型党员管理、“三会一课”制度落实等党建实务进行了详细说明。将其作为业务指导用书，下发至全市每名基层党组织书记，并纳入全市基层党务干部专题培训班指定书目之一，确保党务工作者人手一册，实现业务辅导无缝衔接。

三是用好“互联网”，过程管控“智慧化”。率先开发基层党建信息管理系统，每年优化功能模块，提高发展党员全程纪实水平。把发展党员工作分解为43个步骤，为每个环节需提交材料设定标准化模板，重要节点需同步上传图片资料进行验证，推动发展党员各环节操作有据可循、有迹可查。预设发展党员校验功能，在前一步工作尚未完成的情况下无法进行下一步操作，彻底有效地杜绝违规发展党员。设置发展党员提醒功能，在发展党员各环节时限即将到期时，自动发送短信提醒基层党务干部及时操作，确保发展党员工作如期推进。

四是布设“练兵场”，定向培训“系统化”。突出抓好基层党务干部教育培训，每年定期举办各领域党务干部示范培训班，把发展党员工作列入教育培训的必修课程。定期举办党务干部“岗位练兵比武”活动，建立党务干部履职资格考试制度，选取党建实务等基本知识，构建若干考试题库，采取统一机考、闭卷测试的方式，着力提升党务干部的业务素养和能力水平。从源头上保证发展党员工作“有人干、干得好”。

（三）把素质过硬作为培养标准

一是新党员教育培训标准化。教育培训标准化体现在“三个培养”上，即理论培养、形势培养、实践培养。昆山每年定期组织新党员参加组织部、市党校举办的培训班，进行系统的教育培训；标准化培训安排了《昆山市情教育》、《党的基础理论》、《入党程序教育》、《党组织开展工作的方式》、《党史教育》、《昆山党建工作情况介绍》等相关课程，实现了理论教育与形势政策教育的兼顾，同时专门增设了志愿服务与以党性教育为目的的实践培养，组织新党员参观红色革命历史纪念馆等进行现场实践教学，进一步强化新党员责任感和使命感。培训一般为期四天，安排比较紧凑，为了保证培训质量相应组织结业闭卷机考，未能通过者将暂停发展，延缓进入党员发展程序。

二是新党员入党宣誓标准化。预备党员面向党旗进行入党宣誓，是发展党员工作的必经程序，也是党组织对预备党员的一次庄严的、生动实际的党性教育。为切实加强新党员教育管理，进一步增强党内政治生活的仪式感和庄严感，昆山市组织部将入党宣誓环节进行标准化设计。在前期准备阶段，要求入党宣誓仪式应在基层党委审批同意发展对象为预备党员后的一个月内及时进行，由基层党（工）委或党支部（党总支）组织举行。宣誓会场布置按照统一规范、参加宣誓仪式的人员着正装，其中正式党员必须佩戴党员徽章。在仪式步骤上规范化，先后包括十个步骤，依次是唱国歌、由基层党组织书记或组织委员或其他老党员逐一为预备党员佩戴党员徽章、预备党员宣誓、预备党员代表进行表态讲话、预备党员简要承诺、党组织负责同志代表党组织，向预备党员赠送“入党纪念包”、党组织负责同志讲话、奏国际歌、合影留念、向预备党员赠送入党纪念包。我们向每一位预备党员发送入党及年包物品包括：党员徽章一枚、“党员家庭户”标牌一块、相框一个（备放入党宣誓仪式照片）、《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》及其他党的理论经典书籍、党员先锋“十带头”口袋书、书签。

三是新党员定向培育标准化。为了推动党员教育管理条例落到实处，保证每一名发展党员的质量，昆山市探索了系统化新党员定向培养方案，定制发放新党员学习包，将外请精品课程、自我研发课程、先锋志愿服务、红色体验教育、情境拓展项目、观看红色电影等个性化定制模块，贯穿全年学习教育培育，每参加一个项目可以累计一枚海棠花标识，作为新党员按期转正的重要评价内容。每次活动后，培训班都会预留30分钟，给新党员撰写心得体会，作为思想汇报存入党员发展材料袋，每年还将评出优秀学员。

三、成效

提高党员发展质量第一要务是坚持政治标准不动摇，构建发展党员标准化体系贵在因地制宜、坚持原则、勇于创新。昆山市发展党员标准化体系从最初构思到初步成型再到基本完善，经历了一个“自下而上、多方联动、渐进提高”的过程，投入了大量的人力、物力、精力。通过试点推行、反馈修改，然后陆续面向全市推行。

（一）党员队伍结构和整体素质持续优化提升。我市大专及以上学历党员45800名，占69%，比上年提高1.3个百分点；女党员22020名，占33%，比上年提高0.8个百分点。坚持把政治标准放在首位，更加重视新发展党员的综合素质，着重把好入口关，2019年上半年发展党员中大专及以上学历的占比85%以上，同比提高2.0个百分点。全面开展村（社区）组织换届“回头看”，强化“基石工程”和“能人兴村工程”，基层组织带头人队伍整体素质不断优化，村（社区）党组织书记中一半以上学历为大专及以上，比上年提高2.5个百分点。

（二）提高了基层党员发展工作的效率，减轻了党务工作者的工作负担。发展党员标准化体系给予基层党务干部更清晰统一的指引，建立党建信息化平台按照分配权限进行操作，及时更新梳理相关信息，动态实时掌控、分析所属基层党组织的建设情况和变化趋势，并在网络上进行管理考核，大大提高了工作效率，增强了切实减轻基层在发展党员工作中面临的压力和负担，得到基层党务干部的肯定和赞许。

（三）标准化建设大大增强培养教育效果，屡获荣誉。党员教育培训标准化有效提升了党员综合素质，加强了党员党性修养，大大增强了教育培训效果，昆山党员教育培训标准化也取得了一系列荣誉和奖励。

四、探讨和启示

发展党员严守政治标准，推进标准化发展党员工作并不是要“一棍子打死”，不是指不结合实际、僵化呆板地执行，也不是上下一般粗，教条主义、机械主义、搞一刀切。如果在发展党员工作中只是重“痕”不重绩，留“迹”不留心，这就是只注重形式而忽略效果的典型的形式主义，是对工作的极其不负责任。制定标准化发展体系，建立规章制度、指引措施是为规范办事、更好办事服务的，本质是用来“办事”的，不是用来“卡事”的。如果党务工作者在工作中只是抠条文、“踢皮球”，不从实际出发，这绝不是严守政治标准，而是懒政和推脱责任的表现，是严重错误的。

建立党员标准化体系应坚持问题导向，力戒工作创新上的形式主义。问题是时代的声音，也是创新的基点。不结合基层实际，不注重解决问题，只满足于引起上级领导注目，挖空心思做文字游戏，与创新的目的背道而驰。标准化、信息化要增强实用性。要按照有效管用的要求，切实增强党建信息化的实用性，但绝不是搞形式上的花样翻新，也不是口号上的推陈出新，如果是“花架子”“空中楼阁”，普通党员看不懂，不会用，再好的系统平台，再好的信息化标准化建设都只是摆设，没有任何意义。要突出方便、实用和有效，搭建实实在在的宣传教育阵地和操作服务平台。