江苏昆山市：构建三级党群服务体系 以阵地建设为载体提升基层组织组织力

今年以来，昆山市立足党的阵地建设，全面推进三级党群服务体系建设，在全市范围内统筹打造党群服务中心、党群服务站、党群服务点，搭建好联系服务党员群众的生动载体，用融合的思路解决好服务群众最后一公里的问题，用系统的办法推动基层组织组织力的持续提升。

一、背景起因

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，为全面加强基层党组织建设指明了方向，增添了动力。

改革开放四十年来，昆山人不断解放思想、敢闯敢干、追求卓越，走出了一条令人瞩目的“昆山之路”。实践证明，昆山的高水平发展得益于各级党组织的政治引领，得益于党员干部的接续奋斗，得益于全市人民的团结拼搏。新时代开启新征程，市委提出了走出新时代高质量发展“昆山之路”、做好高质量发展榜样的要求。实现城市发展的“全新一跃”，需要稳固厚实的基层基础，需要全市基层党组织和党员的作用发挥和保障支持。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，对照城市发展和群众需求，部分基层一线的党建阵地还存在政治性不强、显示度不高、影响力不深等问题，这些问题制约着阵地建设的提升，影响了基层党组织在群众心中的形象，必须适应基层党建面临的新情况新变化新要求，想方设法予以解决。因此，在广泛调研和征求意见的基础上，昆山坚持问题和需求导向，以强化基层党组织阵地建设为切入口，积极构建三级党群服务体系，着力解决基层一线党建阵地建设存在的不足，切实增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

二、主要做法

加强党的组织体系建设，基层组织阵地体系既是重要组成部分，也是重要基础保障。昆山因地制宜，对标组织力提升，高点谋划党群服务体系，扎实推进阵地功能建设，以高质量党建工作引领保障高质量发展。

（一）明确思路、统筹推进，将三级党群服务体系落地落实

一是目标清晰、全力实施。市委高度重视，将三级党群服务体系建设列为年度市委基层党建“书记项目”，写入《昆山市强化基层党建三年提升工程（2018～2020年）实施方案》，作为重点改革任务大力推进，力争全面推进基层党组织的凝聚力和创造力。加强上下联动，同向发力，组织部门抓组织抓指导，区镇抓实施抓推进，基层抓落实抓运用，全面抓好“建、管、用”各个环节，推动出新出彩出成效。

二是整体布局、覆盖全城。以群众的需求在哪儿，党的阵地就覆盖到哪儿，党的服务就延伸到哪儿为出发点，在全市范围内做好谋篇布局。在市级层面建设党群服务指导中心，指导全市三级党群服务体系建设。在区镇、城市管理办事处、机关、国企，选择辐射面广、人员集中、配套齐全的区域，按照面积不少于1000平米，建设党群服务中心；在村（社区）、区域性党建工作站、规模性商务楼宇，按照面积不少于300平方米，建设党群服务站；在需求集中的小区和自然村或工业区、商业区内，按照面积不少于100平方米，建设党群服务点。采用“中心—站—点”逐级布局的网络架构，把阵地建在群众家门口，把党群服务的触角延伸到百姓身边，在服务中体现党的领导和对群众的关心。

三是完善功能、体现特色。制定《关于加强全市三级党群服务体系建设的实施方案》，出台标准化建设清单，实现阵地建设的“8个有”，即：有鲜明的政治功能、有美观的实体环境、有多元的服务供给、有简便的工作流程、有明确的岗位职责、有温暖的民生服务、有科学的制度安排、有均衡的要素配置。在党建服务中心，明确“5+X”功能，设置54项清单；在党群服务站，明确“4+X”功能，设置31项清单；在党群服务站，明确“2+X”功能，设置18项清单。在确保阵地实现各项基础功能的同时，注重体现特色，围绕“X”功能，各级党群服务中心、站、点，结合自身实际、因地制宜拓展服务功能，打造特色党群服务品牌。

四是建管并重、运营有序。召开全市三级党群服务体系建设推进会，将工作进行再部署、再强调。到2018年底，改造升级的党群服务中心完成建设并投入使用，党群服务站和点建设完成50%以上，2019年实现三级党群服务体系全面覆盖的目标要求，各责任单位明确建设时序、推行挂图作战、狠抓推进落实。在阵地建设中，充分考虑现实条件，灵活采取新建、改建、功能提升等多种方式，确保应建尽建，全面覆盖。在运营管理中，建立“科学规划、规范管理、归口负责、责任到人”的模式，保障阵地从建设到运行常态化、制度化、长效化，做到“年有计划、月有安排、周有活动”，确保三级党群服务体系“有管理、有制度、有活动、有作用”。

（二）政治引领、服务民生，把三级党群服务体系用好用活

在全市上下各级党组织的共同努力奋斗下，三级党群服务体系成效初显，已建成党群服务中心8个、党群服务站231个、党群服务点261个。切实把政治引领和民生服务结合起来，把阵地建设和组织体系建设结合起来。

一是打造党建引领的生动载体。坚持党建引领，通过全面推进三级党群服务体系建设，把“党对一切工作的领导”落实到各个方面，突出政治引领、统筹协调、快速响应，推动组织集成、服务集成、示范集成，不断放大先锋阵地的集群和磁石作用，把党建指导服务与各类综合服务融为一体，大力开展“行动支部”建设，推动党建活动供给侧改革，充分发挥各领域党组织和党员的示范引领作用。依托先锋阵地，构建生动载体，传递党的声音，切实为基层群众解难题、办实事，真正使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二是打造组织体系的细胞工程。推进三级党群服务体系，打造先锋阵地集群，需要抓好直接面向群众、服务群众的重点场所，向群众亮出党的旗帜，展示好党的形象。在日常工作生活中，大到公园湿地、广场绿地，小到身边小区、办事窗口，都与基层群众紧密关联，我们着重抓好这些在群众中具有较大影响力的重点场所阵地建设，通过覆盖全面的网络布局，把党的阵地建在群众家门口，将工作触角延伸到百姓身边，以鲜明的阵地标识、贴心的服务功能，不断筑牢筑实基层党建的厚实根基。同时，注重创新，积极探索各类群众易于接受、乐于参与的展示方式，广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，宣传党的革命历史和优良传统，展示昆山党建工作成就和先进典型事迹。

三是打造组织力提升的实境课堂。加强党性锻炼、坚定理想信念，是每一名共产党员安身立命的根本。在阵地建设中，我们突出政治功能，广泛建设“政治信仰空间”，为各级党组织开展党性教育提供专门场所，精心设计党旗、党徽、入党誓词等党建元素，有条件的单位要综合设置党建成就和党史知识展示，探索运用科技手段提升展示和教育效果，突出鲜明时代感，增强历史厚重感，使党员感受到神圣的红色氛围。要大力开展党员仪式教育，针对新党员入党宣誓、日常组织生活、重大节日纪念、党员政治生日等多种场景，规范设置仪式教育流程，创新运用现代化的方式手段和直抵人心的教育形式，不断增强仪式教育感染力。

四是打造服务民生的先锋阵地。为民服务是先锋阵地建设的重要功能，作为基层党组织的活动场所，密切党群关系的桥梁和纽带，我们注重发挥好党的群众工作优势和党员先锋模范作用，在推进中心工作、服务群众需求中成为基层社会治理的中心。同时，加快构建基层大党建工作格局，将各类资源要素统筹到党建阵地中，积极搭建各类平台载体，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，共同参与基层管理服务。同时，广泛实施党组织为民服务项目，深化党员志愿服务，使先锋阵地成为综合服务的枢纽、民心民意汇集的平台、服务群众的温馨港湾。

三、成效反响

一是提升了基层党建影响力。通过构建覆盖全城的党群服务体系网络，在每个阵地统一标识“海棠花红”，以有形的载体，丰富的功能，贴心的服务，让三级党群服务体系走进广大党员群众的心中，凸显党建阵地和党群服务显示度，增强党建工作社会影响力，让阵地“看得见”，使党员群众走到哪里都能看到方向指引、得到思想感召、受到精神洗礼。

二是提升了党员群众满意度。以党群服务阵地为依托，吸纳各类党政部门、群团组织和社会组织入驻、链接，以党组织为核心加强对各类组织的政治引领，变“各自为战”为“集团作战”，达到“一加一大于二”的效果。通过整合各种功能，以党建阵地为载体，进一步加强党员教育管理、群众政策宣讲，积极开展党群志愿活动、便民服务、一线攻坚等工作，让问题在萌芽期解决，让群众在家门口接受服务，为群众提供便利，提高满意度。

三是促进了队伍能力提升。在推进党群服务体系建设过程中，各级党组织书记和党务干部积极思考、开动脑筋，因地制宜、各有特色的推进中心、站、点建设，探索党群服务“供给侧”改革，让党建阵地活起来、组织生活严起来、党员形象立起来、服务能力强起来，使得基层党建队伍的方向更明、眼界更宽、思路更活、信心更足，有效促进能力水平提升。

四是助推了高质量发展。以党群服务体系为载体，积极推进“行动支部”建设，把支部力量下沉到最前沿，聚焦党委政府中心工作重点任务，先后组建“263”先锋、“市容尖兵”“蜜蜂战队”等一批“行动支部”，在“美丽昆山”、安全生产、防污攻坚、乡村振兴等各项工作中，发挥积极作用，使得先锋阵地成为一道道鲜明、亮丽、生动的“红色风景线”。

四、探索启示

昆山以三级党群服务体系建设为抓手，带动了基层组织建设，促进了基层组织力提升，为经济社会事业全面健康发展提供了有力的组织保障。实践证明，三级党群服务体系建设，打造先锋阵地群，对于整体推进基层党建工作上台阶、上水平有着积极的作用，是新时期基层党建工作的重要载体和重要方法。

启示之一：思路清晰，目标明确是抓基层党建阵地建设的基本前提。众所周知基层党建要围绕中心，服务大局，但如果不具体化，不提出具有针对性、可操作性的目标与对策，基层党建工作仍无从抓起。以三级党群服务体系建设为例，只要找到合适的切入口，在立足基础职能，做好特色展示上做文章，就能找到党建工作与经济社会发展的结合点与载体。同时，只有根据新形势、新发展的需要，根据时代的变化和中心工作的调整，以新的视角和方向，以新的手段和模式，才能以阵地建设为载体，推进基层党建的整体发展。

启示之二：党建引领、服务为先是抓基层党建阵地建设的根本要求。党群服务中心、站、点覆盖全市，布在群众身边、设在百姓周围，阵地是否用好，作用是否发挥，直观的看在党员群众眼中、映入党员群众的心里。因此，要始终坚持党建引领，增强政治功能，强化政治引领，使每一个基层阵地都成为宣传党的主张、贯彻党的决定、教育管理党员、团结服务群众、彰显先锋形象的平台和窗口，让党的旗帜在阵地高高飘扬。要在解民忧、惠民生上发挥作用，使各项事务在党群服务体系中得到高效办理，以有形的载体、创新的活动、便捷的服务，让党员群众的等类综合需求在党群服务体系中得到有效满足。

启示之三：建管并重、长效管理是抓基层党建阵地建设的重点环节。推进三级党群服务体系建设，贵在坚持、重在管理。阵地建设是基础工作，要科学规划建设，充分考虑基层现实条件，注重各类阵地的整合利用，灵活采取新建、改建、功能提升等多种方式，不搞一刀切，不盲目追求高大上。运营管理是提升工作，要健全计划管理、开放共享、运行维护、示范激励等制度，常态化开展各类服务活动，在实践中不断总结经验、开拓创新，真正让阵地鲜活灵动，人气满满。