广西玉林市玉东新区：深化“三强”聚力工程 构建共建共享城市党建新格局

一、背景与起因

广西玉林市玉东新区处于“玉（林）—北（流）一体化”主轴的核心位置，辖区面积143平方公里，现有22个社区，其中21个为2012年“村改社区”，1个社区（金桂丽湾社区）是2015年12月成立的玉林市第一个楼宇社区。全区现有社区居民103377人，党员1814名。近年来，随着玉林市“玉北同城化”的快速推进，玉东新区城市化进程不断加快，城市面貌日新月异，城市功能不断完善，与此同时，除传统的物质需求外，城市居民的诉求也日益增多，特别是在精神、文化、法律等方面的服务需求也不断增强，服务需求更加精细化。2016年底玉东新区21个村改社区后，不少社区运行服务机制没有真正向“社区”转变，城市基层党建工作仍停留在社区党建甚至是农村党建层面，社区党组织整体功能未能有效提升，城市基层党建还存在许多空白点和盲区，比如：城市小区党组织覆盖率不高；社区、驻区机关、企业和社会团体在党建方面往往各自为政，缺乏系统性和整体性建设，没有形成整体的服务效应；等等。为进一步提升城市基层党建质量和水平，玉东新区坚持“党建让城市更美好”的理念，结合全区社区皆为城市社区的实际，以区域化、融合式党建为抓手，大力推进组织共建强堡垒、城市共创强担当、资源共享强服务的“三强”聚力工程，不断加强城市基层党组织建设，推进城市党建“一体化”建设，努力增强城市基层党建整体效应，扩大城市党建工作覆盖和影响，以党建引领加强城市治理，助推城市全面发展。

二、主要做法

（一）组织共建强堡垒，提升城市基层党组织组织力。坚持把党的政治建设摆在首位，通过推行星级化管理、构建党建管理网络、共办主题活动，不断推进城市基层党组织“一体化”建设，打造城市“党建共同体”。一是推行“星级化”管理，打造星级服务型党组织。牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，细化量化党支部标准化、规范化建设标准，分领域制定建设清单，联合社区辖区各单位党组织、两新党组织以及社会团体等力量，共同推进各社区党组织标准化规范化建设，年底对各社区党组织建设情况进行验收和评估，同步开展星级服务型社区党组织和星级社区工作者“双星评定”，不断强化社区党组织政治引领功能，提升党组织组织力。二是组建网格党支部，激活党的肌体“神经末梢”。组建网格党支部试点，构建“区、镇、社区、小区（自然村屯）”四级联动组织体系，着力打通党建惠民“最后一公里”。在金桂丽湾小区组建社区党委抓好小区管理的基础上，进一步扩大小区党组织覆盖率，在同德苑小区、车田屯等小区（自然村屯）组建党组织，由社区党委统一领导，推行“精细化管理、人性化服务、多元化参与”的网格化服务管理。三是共办主题活动，增强基层党组织党员活力。由乡镇、社区党组织统领，组织动员辖区内各领域基层党组织，围绕“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等内容共办主题党日、共同开展“三清三拆”等活动，不断增强党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续提升党员干部的党性修养和政治觉悟。比如针对党员干事创业劲头不足等问题，结合开展解放思想再出发活动，深入学习系列讲话强作风，实现“一活动一主题、一支部一特色”。

（二）城市共创强担当，党建引领提升城市发展质量。找准城市党建与城市建设发展的结合点和着力点，坚持以党建引领基层治理、“四城同创”、项目建设等工作，着力助推城市建设与管理。一是坚持党建引领社会治理。坚持推动基层党建与基层治理深度融合，在全区大力开展“先锋承诺大行动”，同步抓好抓党建促脱贫攻坚、抓党建助推扫黑除恶专项斗争、抓党建促环境治理、抓党建助推乡村振兴等工作，充分发挥各级党组织的政治引领和党员干部的先锋模范作用，共同打造共建共治共享的社会治理格局。二是坚持党建引领“四城同创”。在创建全国文明城市、国家卫生城市、广西宜居城市、广西食品安全示范城市中突出党建引领，由区工委统一部署，镇党委、社区党委具体落实，在全区开展“四城同创”先锋承诺大行动，通过区、镇、社区三级共签先锋承诺，着力构筑党群共创大格局。三是坚持党建引领项目建设。在社区推进社区干部参与中心工作专项考核，将社区党员干部参与中心工作的业绩考核与城市基层党建、项目建设、扫黑除恶等中心工作挂钩，促进党员、干部职工全力推进中心工作。在全区10个项目攻坚工作组组建临时党支部，通过项目工作布置会、工地“主题党日”、重要节点誓师冲刺等形式，充分发挥临时党支部的组织作用和党员干部的带头作用，广泛凝聚党员群众力量共同推进中心工作。在国企党支部的项目建设现场合理设立临时党小组，定期组织项目组的党员和施工方人员现场集中学习、开展主题党日活动，不断强化党员干部和职工勇于担当作为意识，激发工程项目参建人员的工作活力和热情。

（三）资源共享强服务，健全城市各方组织互联互通机制。牢固树立共建共享服务理念，通过阵地资源、项目资源、服务资源共享，让人民群众有更多获得感、幸福感。一是推行“乡镇吹哨、部门报到”,实现互联互通。建立一套服务群众的响应机制，在盗挖山体、盗偷砂石等事件中，要求乡镇“吹哨”后，各相关执法部门必须在30分钟内“报到”，让群众的操心事、烦心事、揪心事有人办、马上办、能办好。22个社区全部接入全市党群服务联盟平台，通过在平台上线需求清单项目、报到党组织和党员认领、组建23个机关事业单位党员志愿服务支队，以群众需求为目标深入开展单位组团服务、支部结对服务、党员特长服务的“三服务”活动，实打实为社区群众办实事好事。二是优化资源整合，实现资源共享。动员和引导驻社区单位、工青妇、企业和社会团体等组织优势互补、共享资源，在社区设置爱心超市、开设“四点半课堂”，社区为单位经常性开展义诊、维修、理发、宣讲等活动提供阵地，驻社区单位在非办公室时间向居民开发停车场地、文体活动场所等，今年以来已开展党员志愿服务活动80多次。三是完善党群服务中心运行机制，实现零距离服务。建立健全党群服务中心运行机制，打造为民服务意识、质量、时间“三不打烊”的党群服务，丰富区、镇、社区党群活动服务中心功能，实现零距离服务。全区11个驻区单位已入驻各级党群服务中心开展业务服务，通过了解群众需求、设置服务项目、组织项目认领、促进服务落地，形成精细化、精准化的服务闭环，使人民群众得到更好更优质的服务。

三、实践成效

（一）基层党组织更加坚强有力。通过推进党支部标准化规范化建设，开展“双星评定”，促进各基层党组织比学赶超、提升服务，从而不断夯实建强基层党组织，提升党组织组织力和服务水平。2018年度，玉东新区22个社区全部获评为三星级以上服务型社区党组织，其中五星级15个、四星级5个、三星级2个。通过组建网格党支部，构建“区、镇、社区、小区（自然村屯）”四级联动组织体系，推进主题党日活动共谋共办，有效激发了基层党组织党员参与组织活动和服务活动的热情和动力，让各基层党组织更具组织力和影响力。

（二）城市建设发展更具活力。城市建设发展是一项浩大的工程，需要各方协力构建。通过找准党建工作与城市建设的切入点和着力点，积极开展先锋承诺大行动，有效发挥了党组织的组织引领和党员的先锋带头作用，最大限度凝聚广大党员干部和群众的力量共同推进城市建设和管理，城市发展质量得到了明显提升。2019年，玉东新区共推进城市建设项目56个；全区空气质量优良天数比例全市排名第一；已完成147户648人脱贫摘帽，预计2019年底将全面实现全区建档立卡贫困户脱贫的目标。

（三）城市党群服务更显实效。通过树立共驻共建服务理念，建立党群服务联盟平台，推进阵地共用、资源共享、服务共举，实现了辖区社区、单位、企业和社会团体之间互联互通，城市各方的服务水平和质量得到进一步的优化提升。今年以来，22个社区组织开展党员志愿服务活动80多次，各部门单位在职党员深入基层服务群众约1100多人次，帮助解决问题780多个，帮助社区落实基础设施、产业发展、活动阵地建设等惠民项目74个，居民群众的获得感和幸福感明显提升。

四、探讨与启示

（一）加强党的领导是抓好城市基层党建的核心要义。加强和改进城市基层党建，是夯实党在城市执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的核心要义。基层治理遇到各种各样的难题，根本在于党的领导核心作用没有完全发挥。实践证明，只有进一步加强城市基层党组织标准化规范化建设，不断提升的组织力，党组织的政治引领作用才能有效发挥，才能不断激发基层活力，引领社会治理创新，提升服务功能，实现城市基层党建与城市建设管理同频共振。

（二）城市基层党建是推动城市发展的有力引擎。城市的建设发展是一项浩大繁杂的工程。加强城市基层党的建设，有利于充分发挥党的组织引领作用，最大限度凝聚各方力量，共同参与城市基层治理，推进城市建设。因此，城市基层党建应树立区域大党建理念，把基层党建同基层治理紧密结合，注重强化系统建设和整体建设，着力构建以社区党组织为核心、辖区内其他单位、社会组织积极参与和有序运转的城市共建共治体制机制，形成齐抓共管的工作格局，不断提高城市基层党建整体效应。

（三）党群互联互通是提升城市服务的重要抓手。城市是一个社会共同体，人人都是参与者和受益者，只有党员干部群众都积极参与进来，才能提供更多更好的服务。城市基层党组织要充分发挥政治引领作用，广泛凝聚各方资源和力量，推进资源共享、阵地共用，并动员引导工青妇、社会团体和各界群众发挥各自特长，提供丰富多样的特色服务，促进形成城市“大服务”格局，不断提升城市服务的质量和水平。