四川丹棱县：“小积分”唤醒基层“大活力”

一、背景

党员是党的组织肌体的细胞，党员队伍建设是党的建设基础工程。丹棱县共有党员8600名，其中农村党员4938名，占全县党员总数的57.4%。农村党员处在农村改革、发展、稳定的第一线，数量多、分布广，抓好管严这一支庞大的队伍，在落实全面从严治党向基层延伸起着决定性作用，也直接影响着党的形象和农村改革发展大局。针对农村党员管理难、作用发挥难，评先奖优无标尺、后进党员难认定等问题，近几年来，丹棱县立足自身实际，建立了规范学习、动态管理、有效评估的党员积分管理制度，通过“一个中心”“两个加法”“三个方向”“四个维度”找准了从严管理党员的突破口，激发了党员内生动力，推动党员自觉履行党员义务、积极参加党内政治生活，有效促进了农村党员教育管理的精准化、有效化，用小小的党员积分唤醒基层党员无限的活力。

二、做法

（一）围绕“一个中心”建立党员管理机制

把落实从严从实要求作为加强党员管理的中心，根据党员权利和义务等内容，针对新时期党员难管理、考核难量化、作用难发挥等问题，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，制定《党员积分管理考核实施方案》。坚持分类管理、一人一档，明确各党支部为具体实施主体，党支部书记为第一责任人，对全体党员进行全程记分管理，平时记录、季度对账、年底核账、照章处理，严格根据党员记分累计情况给予相应的奖励或惩罚，为基层组织管理党员找准了抓手。

（二）做实“两个加法”强化党员日常管理

1. “日常表现”+“志愿服务”。一是日常行为积分。通过严格考勤党员参加“三会一课”等组织生活的出勤率、每月是否按时足额上缴党费，遵纪守法情况、日常行为是否符合党员规范等，在各个党支部设置专人负责考勤积分，定期规范填写“证、册、帐、表”等纸质记录，对党员参与“三会一课”、党群集中活动日、远程教育固定学习日情况严格管理，并及时更新至县委组织部统一为全县党员制作的《党员工作手册》，定期在公示栏和智慧平台进行公示。二是志愿奉献积分。根据每月工作安排，将工作任务对应党员分类的职能职责划分成各个类别，交由党小组长，由党小组长负责组织召集本组党员积极参与，村党支部根据党员完成任务情况进行积分；支部党员除参加党支部组织的义工劳动和在党支部统一组织活动以外，自觉开展各类服务群众活动、党员带头示范作用发挥效果好、为集体和党员群众作出突出贡献等情况，也可对应进行适当积分。

2. “特长爱好”+“属地管理”。一是摸清党员特长爱好。通过召开党员大会、入户走访、发放调查问卷等方式对各的党员进行调查摸底，摸清党员年龄结构、文化层次、技能技术、从业类型、是否长期在外等相关信息，建立党员信息台账，划分党员类别，分类登记造册。二是分类设组积分。由各村级党组织充分结合党员各自的特点，综合考虑各党小组党员构成、人员数量，设置多个功能型党小组，同时召开支委会，确定每个党小组的党员，按党支部考察、支委会任命、乡党委备案的程序，选优配强党小组组长，定期及时对组内党员考勤记录积分。三是流入地和属地“零距离”考核。依托智慧化党建平台，建立党建微信群、QQ群，定期发布党支部活动开展情况，让流动党员能及时了解支部工作、家乡变化，确保党组织与党员“不断线”，党员“离家不离党”。党员可根据党组织关系归属地和自身流动情况，就近从易参加自身所在或其他党小组的党内活动，通过微信群等方式与归属地党支部衔接做好积分记录。有效消除党员因为地域、工作等原因不能参加活动进行积分的顾虑，真正实现双重“零距离”考核，使每一名党员和党支部心连心，不断增强支部凝聚力。

（三）把牢“三个方向”定积分

1. 党员自主申报。每名党员可根据自身日常记录，分别对照记分情形、对应分值，认为自己应该加分、减分的情况，主动公开公正地向支委进行申报记分，支委在收到申请后，认真核实并召开全体党员大会，将党员自主申报积分交由党员大会讨论通过后记入分值。

2. 支委考勤评测。结合考勤人员记录情况，按照月记录、季度汇总的方式对考勤对象参加组织生活、缴纳党费、承诺践行、作用发挥、志愿服务等情况进行梳理汇总，由支委提出积分；对党员发生的情形不复杂、对应分值明确，而党员又没有主动申报时，由支委提出，经党员大会通过后记入相应分值。

3. 民主评议积分。党支部每年组织全体党员和部分群众代表召开一次党员民主评议，按照总体评价“优秀、合格、基本合格、不合格”，分别对每名党员表现进行等级评定，所得等级折算积分后对党员积分，对于“基本合格”以上等次党员，分别增加一定分值，“不合格”党员扣除一定分值，并由村支委负责进行教育提醒，督促整改；对于个别记分情形相对复杂、应该记多少分有弹性的情况，通过党员大会讨论后，参照民主评议结果再对应进行积分。

（四）坚持“四个维度”严奖惩

1. 积分指定兑换。对于党员积分达到指定最低要求，并且有贡献积分，民主评议总比评价在“基本合格”等次以上，同时满足以上三个条件方可到县内指定地点兑换相应积分礼品，积分实行季度兑换制，年底清零。

2. 结果挂钩评优。将积分结果与党员评先选优、提拔任用、奖励扶持等挂钩。对积分排名靠前的党员，优先推荐表彰（表扬）为先进个人人选和推选为“两代表一委员”等；对党员奉献行为积极突出的贫困党员，奖励扶持适当予以倾斜；。

3. 分值考核党员。在发展党员方面，对入党积极分子表现较好、积分较高的，按照有关规定优先接收为预备党员，积分较低的予以谈话提醒、限期整改，直至取消入党积极分子资格；预备党员在年内积分未达到相应要求，进行延期转正；正式党员获合格以上等次的，可作为当年乡（镇）党委和县级以上各类评优评先的依据合格等次的可一次性获得相应积分的奖励兑换券；基本合格等次的，由村党支部进行诫勉谈话，并由乡（镇）党委组织学习教育；不合格党员等次的，由村党支部研究，报乡（镇）党委进行组织处理。

4. 低分启动预警。正向激励的同时，设定低分“警戒线”。按照每季度支委掌握分值情况，对积分处于警戒线以下的党员，由包村干部进行预警谈话，掌握思想动态，及时督促转化。针对不同党员存在的突出问题，有针对性地制定整改方案，采用个别谈话、集中学习、定期帮教、奖惩激励、量化考评等具体措施进行帮教提升。对预警党员经教育拒不改正、问题性质严重的，一律劝其退党；劝而不退的，按照党章规定予以除名。

三、成效

（一）党员党性意识明显增强。普通党员党性意识明显增强、党员作用发挥更加充分。“三会一课”、党费缴纳等参与积极性较以往都有较大提升，无职党员的责任感明显增强，老龄党员的“余温”作用发挥更加充分，有特长的党员自身优势得到展现。

（二）基层党组织号召力持续增强。党员积分管理有效激活了基层党组织细胞，党员在群众中主动亮出了身份，紧紧团结在党组织周围，响应党组织号召，在脱贫攻坚、乡村振兴、环境治理等各类中心重点工作中发挥了关键性作用。2016年以来，在全县各基层党组织的引领和广大党员的带动下，丹棱县经济实现了新跨越和新发展，脱贫攻坚取得丰硕成果。

（三）党员先锋模范作用进一步彰显。为党员在工作和生活中设置了底线和标线，让党员管理有了“硬抓手”“硬杠杠”，促进了党员量化考评工作的真实性和针对性。各项中心工作、重难任务中处处都有党员带头的身影，有效推动党员履职，党员先锋模范作用处处彰显。

（四）产业发展步伐有序加快。按照党组织搭台、党员干部唱戏、群众参与的原则，以市场为导向，以经济效益为中心，充分将组织优势转化发展产业优势，党员干部奋勇争先，积极带动群众搞好产业发展，有效促进了产业持久良性发展。

（五）群众参与意识显著提高。通过支部引领，党员带头，把工作时刻融入到群众的生活之中，努力解决群众在生产和生活中的问题，尽心竭力为老百姓办事谋福利，群众的满意度不断上升，对上级政策的知晓度不断提高，从而使管理更加有效，社会更加和谐稳定。丹棱县各级党组织氛围逐渐浓厚，村容村貌和乡风文明都有了极大提升，这也调动了群众跟着干的积极性。

四、启示

（一）实行党员积分管理，是党组织教育管理党员的有力抓手。实行党员积分管理，把激励、惩戒机制科学地引入党员的教育管理中，将党员积分管理、承诺践诺、民主评议等融为一体，把党员日常工作、生活中涉及到的方方面面作为记分情形设定的基本内容，形成了务实管用的管理模式，让基层组织管理形式“活起来”，使党组织管理有“标尺”，党员行为有“准则”，衡量党员有“刻度”。

（二）实行党员积分管理，是党员发挥先锋模范作用的有效途径。实行党员积分管理，把对党员的具体要求和合格党员的标准具体化，通过定性和定量的方式进行记分考核，有利于党员更好地服务发展、服务群众、服务社会，有利于党员永葆先进性，发挥先锋模范作用，在各项重点工作中彰显风采。

（三）实行党员积分管理，是加强无职党员量化考核和激励保障的有效探索。现行的考核机制，几乎对普通党员、无职党员等不具约束力，党员作用发挥情况也很难量化。实行党员积分管理，明确了奖励机制和奖励标准，以“看得见”的硬指标有效推动党员学有收获、干有目标、做有成效，对农村党员、无职党员按不同积分给予相应奖励，为无职党员发挥作用提供了坚强的物质保障，有效激发了党员群众干事创业激情，形成了党员创先争优的浓厚氛围，为推动各项工作提供了源源不断的动力。