云南省曲靖市麒麟区：“五三”工作法提升城市基层党建整体效应

一、背景起因

中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》文件中指出，要认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，突出政治功能和组织力，严密党在城市基层组织的组织体系，强化系统建设和整体建设。麒麟区作为曲靖市的中心城区，2018 年底，全区城镇人口达53.13 万人，城镇化率达68.03%。随着城市规模扩大、人口总量扩张、土地开发强度提高，交通拥堵、环境压力、公共资源紧张等问题日益凸显，城市居民利益诉求日益多元化，流动人口管理任务不断加重，新老矛盾问题多重叠加，给城市管理带来了新的挑战。麒麟区紧紧围绕“责任、组织、服务、治理、保障”等方面，探索建立“五三”工作法，加强城市基层党建系统建设，着力构建区域统筹、条块结合、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，推动全区经济社会高质量跨越式发展。

二、主要做法

坚持“三级联动”，构建上下贯通的责任体系。把城市基层党建工作作为一项重要政治任务，建立有机衔接、有序推进、有效运转的区、街道、社区三级联动责任体系，确保各项任务落实落地。一是区委发挥“一线指挥部”作用。区委履行抓城市基层党建工作的第一责任，研究制定《加强新时代城市基层党的建设工作的实施方案》“1+5”系列文件，细化工作措施，指明努力方向；成立区委建设全国城市基层党建示范城市工作领导小组，把组织、民政、财政、住建等28个区直部门及8个城区街道纳为成员单位，对59项具体工作进行立项分解，明确牵头领导、责任领导、责任单位、配合单位和完成时限，形成工作合力。二是街道党工委发挥“龙头”带动作用。街道党工委履行抓城市基层党建工作的直接责任，与驻区单位、两新党组织建立“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制，每季度召开1次党建联席会，共同协商解决社会性、群众性、公益性事务。强化街道对“两新”组织的兜底管理职责，采取“单独建、挂靠建、联合建”等方式，成立非公经济党组织432个、社会组织党组织76个，选派党建工作指导员236名，有效消除了党建空白点和盲区。三是社区党组织发挥“战斗堡垒”作用。社区党组织履行抓城市基层党建的具体责任，与驻区单位党组织签订共驻共建协议，建立健全协调议事机制、共驻共建评议机制、双向沟通服务机制，将党建载体、思想工作、道德教育、社会治安、公益事业、文体活动、人居环境、基础设施等工作连在一起，实现共驻共建，构建起了区域内各类党组织和党员群众共同参与的城市基层党建格局。

补齐“三块短板”，构建互联互通的组织体系。以问题为导向，着力补齐区域化党建纵向覆盖、横向联动、达标创建三块短板，构建起纵向到底、横向到边、相互贯通的“一体化”组织体系。一是补齐纵向覆盖的短板。以小区、商圈、市场、楼栋为单元划分网格，建立网格党支部240个、网格党小组108个，将生活、工作在辖区内的各类党员纳入网格党支部管理，构建起“街道党工委--社区党委--网格党党支部--楼栋党小组”四级组织架构，切实把党的触角延伸到辖区每个角落。二是补齐横向联动的短板。推行街道“大工委”、社区“大党委”机制，城区8个街道“大工委”吸纳29名辖区内有代表性和影响力的机关企事业单位党组织和“两新”组织党组织负责人担任兼职委员；把59个城市社区党组织全部升格为党委，吸纳189名共建单位、业委会、物业企业、社区民警、网格党支部（党小组）等群体中的党员担任兼职委员，通过党建联席会议制度，有效破除体制、隶属、级别的束缚，形成了单位党建、行业党建、区域党建互联互动互补格局。目前，各街道共召开党建联席会议16次，社区共召开党建联席工作会议80余次，研究解决问题321个。三是补齐达标创建的短板。把抓好党支部规范化建设达标创建作为党的组织体系建设的基本内容，按照2018年40%、2019年40%、2020年20%的达标创建任务，采取“一领域一特色、一支部一方案”的方式，分类定标，分层指导，全面提升各领域党支部规范化建设质量，使党支部真正严起来、活起来、强起来，促进城市党建整体水平、融合程度上台阶。目前，766个党支部已完成规范化建设达标创建，其中市级示范党支部8个，省级示范党支部5个，2019年计划达标816个。

推进“三个转变”，构建多元融合的服务体系。坚持以人民为中心的理念，整合各种资源和力量，把服务做深做细做实，不断提升市民群众的获得感、幸福感。一是由“管理型”向“服务型”转变。推进街道管理体制机制改革，统一设置党建办公室、党群服务中心等“5办+7中心”，并根据公共管理、公共服务、公共安全等工作需要统筹设置党政机构和事业单位，由“向上对口”转变为“向下对应”；发挥社区阵地“前台”作用，建立健全服务指南、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度，公开办事程序，实行错时服务、延时服务，推广一站式、预约上门等服务，使群众办事“只跑一次”或“一次都不跑”。二是由“封闭式”向“开放式”转变。以区域化党建为平台，从共同目标、共同利益、共同需求入手，建立需求清单、资源清单、项目清单和责任清单，推行双向联系、双向认领、双向服务机制，促进阵地共享、资源共享、文化共享、服务共享，让驻区单位、社区居民在思想感情上融合起来。目前，全区650个老年活动室、44块门球场、400个文体活动广场均对社区居民广大职工开放。三是由“单一化”向“全员化”转变。组织在职党员到社区报到，根据居民需求和党员特长，每名党员认领1-2个服务岗位，完善志愿服务星级认定、考核激励、积分管理等制度，实现志愿服务制度化、常态化、长效化；以14个“绿币爱心超市”为平台，建立志愿服务绿币积分评定回馈机制，鼓励市民积极参与文明劝导、志愿服务、公益活动，形成了全民参与的热潮。目前，全区注册志愿者达19万人，注册志愿服务团体达324个，累计服务时长880余万小时。

实行“三化并举”，构建严密高效的治理体系。在城市基层治理现代化水平下功夫，推进智慧化、网格化、协同化“三化”模式，画好社会治理“同心圆”。一是治理方式智慧化。建设集党建服务、社会事务、综合治理、生活服务为一体的“智慧社区”系统，根据群众需求，实行群众点单、支部派单、党员接单的模式，为群众提供全方位、零距离、便捷化服务，促进党建工作与社会治理的深度融合。如：益宁街道金江社区依托“智慧金江”平台，对辖区的出租房屋进行“旅馆式”管理，有效减少了安全隐患，提高了居民群众的满意度。二是治理单元网格化。科学设置社区网格，按照每个网格200-300户的标准，划分网格866个，配备网格长866名、网格员1699名，将区直单位2200余名在职党员干部下放到网格，对网格内的各类公共事务、重点工作任务、居民反映的问题和矛盾纠纷等事项进行处理，变“让群众跑腿”为“替群众跑腿”，确保“小事不出网格，大事不出社区”。三是治理力量协同化。以区、街道、社区三级党群服务中心为平台，将城市综合管理、交警、公安、政法委等部门的视频监控资源整合到区级平台，由区级平台分流到街道、社区平台，经社区、街道党组织书记分析研判、梳理分类后，对需要上级部门帮助解决的问题及时启动“吹哨”程序，由区直部门党（工）委（党组）书记“听哨”后负责“报到”处置。目前，全区累计“吹哨”26次，街道站所报到16次，区直部门报到10次，处理办结问题事项21件，5件正在办理中。

完善“三有机制”，构建稳定可靠的保障体系。深化有人员干事、有资金办事、有场所议事“三有机制”，激活城市基层“细胞”，提高城市服务质量和治理水平。一是突出有人员干事。将组织委员纳入区委管理，按照城区每个街道10个事业编制的标准充实到街道。把城市社区工作人员数量从8名增加至10名，其中，配备党务工作专职副书记1名；推行“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”的结构性岗位补贴长效机制，2019年需新增资金1683.68万元，用于提高村（社区）干部队伍的待遇。二是突出有资金办事。建立以财政投入为主、党费补助、社会支持、自我补充的社区工作经费多元投入机制，区财政按照每个城市社区每年15万元的标准落实党建工作和服务群众专项工作经费，每名党员每年100元的标准落实党员教育培训经费，保证社区正常运转。每年投入资金200万元，着力推动社区、社会组织、专业社工“三社联动”，每年投入资金50万元，用于购买社会组织服务。三是突出有场所议事。按照“标准一流、管理一流、服务一流”的思路，区财政按照每个街道50万元、每个社区30万元的补助标准，推进区、街道、社区三级党群服务中心示范点建设，并在小区、社区、街区、商场、商场、广场等人员密集的地方建设“红色驿站”，着力构建“1+8+16+N”党群服务阵地集群；优化党群服务中心功能布局，街道党群服务中心70%、社区党群服务中心80%的面积用于服务党员群众。目前，总面积1.3万平方米的区级党群服务中心正在建设中，1个街道党群服务中心已完成建设、7个正在改造升级；16个社区党群服务中心示范点正在进行规划设计。

三、工作启示

（一）要注重系统谋划。城市基层党建是系统建设、整体建设，区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党委是“战斗堡垒”，必须建立统一领导、协调各方、有序推进的机制，各项工作才能落地生根、落地见效。

（二）要强化组织引领。城市基层党建是一项整体联动工程，必须以组织体系建设为重点，通过区域化党建把社区、机关、单位、“两新”组织等紧密联系起来，切实发挥各级党组织的核心作用，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，将组织优势转化为治理优势，最大限度凝聚抓城市基层党建工作的正能量。

（三）要突出为民服务。满足群众多元化、专业化服务需求，实现群众对幸福美好生活的向往，是城市基层党建的目标指向，必须坚持问题导向，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，转变服务理念，创新服务方式，为群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。

（四）要聚焦社会治理。 城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、驻区单位全力融入、广大群众广泛参与的基层治理体系，全力打造共建共治共享社会治理新格局，切实提升人民群众的安全感、幸福感和获得感。

（五）要提供坚实保障。加强城市基层党建工作，需要充足的人力财力物力和阵地场所作保障，要坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，建立城稳定的经费保障机制，加大服务阵地建设，激发基层党组织的内生动力，确保街道社区正常运转。