广东中山市东区花苑社区：坚持党建引领 营造共建共治共享的社会治理新格局

【做法与经过】

（一）组织共建，发挥党的核心引领作用

为破除社区各领域党组织各自为政的障碍，花苑社区党委通过组建“红心桥”党建联盟，以社区党委为核心，联动辖区共建共驻单位，实现“党建工作同谋划、党建服务同开展、党建阵地同分享”。

“红心桥”党建联盟实行会员制管理，在不改变党员原组织隶属关系的前提下，社区党委作为牵头组织单位，属地机关党组织、驻点团队、“两新”组织党组织以及群众性组织等以会员单位身份参与。联盟成立后，通过落实“1+3”区域化党建工作制度（即每年召开不少于一次的联席组织专题会议，每半年实施一期党建公益课堂、一次党员志愿服务活动以及一批党建公益项目）和坚持八共原则（即组织共建、资源共享、活动共办、事务共商、人才共育、制度共创、文化共兴、发展共促），确保联盟作用的有效发挥。

全面做好意识形态工作，尤其在党员管理教育方面，针对不同年龄、不同人群等特点组织开展各类专题学习和主题教育，如针对老党员比较集中的区域开展党建主题沙龙，针对青年党员集中的区域开展党建“四化”知识竞赛等，针对群众关心的时事热点举办旧楼加装电梯为主题的情景式党课等；结合属地党组织优势开展形式多样的群众性活动，如联合市直机关工委举办学习宣传党的十九大精神党员进社区文艺汇演，联合市民政局党组举办减灾救灾知识宣讲等。此外，在组织生活的管理上，社区党委每月下发学习资料到各党支部，支部根据内容开展组织生活，杜绝业务讨论代替组织生活的情况。

大力弘扬党员志愿服务文化，打造各类党建品牌项目。如联合“阳光先锋”单位——市直属机关工委启动“爱?点餐”项目，为居民提供生活照料、心理抚慰、文体健身等七大项“点餐式”帮扶措施，解决居民热点难点问题，活动开展至今已帮扶个案103个。实施“微心愿”项目，通过党组织发动社会各界共同实现困难群众的小小心愿，活动至今共收集微心愿346个，成功对接317个，累计链接至今近15万元。邀请属地单位党组织以摊位服务形式参与“党员公益服务集市”，面对面向群众提供义剪义诊、政策咨询等专业化服务。

（二）协同共治，探索党建引领社会治理模式

组建“志愿管家”党支部，推动党建引领居民自治。社区有很多小区建得早，没有配套物业管理。针对这个问题，社区党委深入挖掘老党员、志愿者资源，组建志愿管家队伍并成立党支部，充分发挥其在宣传党的政策、协调邻里纠纷、收集群众需求等方面的优势，逐步探索出一种社区党委牵头、“志愿管家”带头、群众自治的社会治理模式。

引入专业化党员力量，化解社区矛盾纠纷。东区党工委进一步支持社区党委发挥“主心骨”的作用，通过政府购买服务的形式，引入专业化组织参与社区治理，充分发挥律师、医生、社工等专业人员作用，把邻里纠纷等化解在萌芽状态。完善社区党委领导下的议事协商制度，构建多元化共治共商平台。

坚持社区重大事项优先征求“志愿管家”、特别委员、党员代表、居民代表等意见建议，利用共治议事厅等党群联席会议制度发挥党员先锋模范作用，带动社区居民群众共同参与电梯加装，实现社区长者的“养老电梯梦”；充分发挥“非户籍”委员在联系、服务异地务工人员的优势，组建异地务工人员志愿服务队伍，大力培育各类群众性组织和议事协商载体。

（三）成果共享，提高群众幸福感获得感安全感

始终坚持市委提出的“在中山就是中山人”的理念，切实把事关老百姓的小事当成心头大事，一件一件解决，一项一项落实，实现成果共享。

着力构建美丽社区。全面推进市容环境综合卫生大整治行动，改善群众居住环境，建设宜居精品城市；融合社区特有剪纸传统文化，打造全区首个社会主义核心价值观主题公园，为居民群众增添休闲活动阵地。

营造安全稳定的社会环境。全面开展扫黑除恶专项斗争，联合属地派出所、相关执法部门等力量依法打击各类违法犯罪，整治各类社会乱象，排查各类安全消防隐患，切实解决居民群众反映的热点问题。

推进社区文化工程建设。每年举办“红色文化节”、“长者修身文化节”等多个文化主题活动，大力弘扬社会主义核心价值观和志愿服务文化，提升居民群众道德水平；推广剪纸、粤曲、书法等中华传统文化，春风化雨，润物无声。

满足人民的实际需求提升群众获得感。东区党工委下拨专项资金，为居民群众解决下水道堵塞、道路破损、消防器材残旧等难题；开设全市首家“爱心义剪店”免费为辖区60岁以上长者剪发，针对行动不便的高龄老人、残疾人还可通过电话进行预约上门服务，目前，“爱心义剪店”累计服务4万多人次。

“小手拉大手”促进异地务工人员融合。社区党委牵头，联合属地社工机构、志愿服务组织等为辖区流动儿童开设“430”课堂和“快乐暑期”主题活动，为流动儿童提供学业辅导、兴趣培养、感情陪伴等服务；组建外来务工人员亲子志愿服务队伍，通过开展公益小组活动、参观市内科普教育基地等让他们共享“同一蓝天下”的成果，以“小手拉大手”共促异地务工人员融合。

【成效与反响】

守望相助、邻里相帮的社区文化就是中国特色文化，花苑社区党委通过充分发挥基层党员作用，动员组织社区成员单位共同参与到社会治理，把基层党建和基层治理紧密结合起来，密切党与群众的血肉联系，营造共建共治共享社会治理格局。

一是形成了社会单元共识，利用基层党建的力量引导各领域的党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政的障碍，无论是机关还是企事业单位，都能在社区党委的统筹协协调，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。

二是形成了社会发展合力，通过社区党委，不单把社区内的单位，更把社区内分散的人员组织起来，拓宽了基层党组织在社会和人群中的覆盖面，真正发挥了政治引领的作用，把党的基本路线方针政策传递给最广大的人群，把企业、社会组织以及广大人民群众凝聚起来，共同为中华民族谋复兴。

三是形成了社会服务互促。利用社区党委把基层党建与基层治理工作高度融合，把加强基层服务型党组织作为工作的主要抓手，把工作重心集中到社区服务中，实现民心在基层凝聚、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。

【经验与启示】

花苑社区党委扎实开展基层党建工作，把基层党建与社会治理高度融合，实现了党建创新与社会治理同频共振、互促共进，为新时代下加强社会治理积累了宝贵的经验，提供了有益启示。

（一）领导重视是加强基层党建和社会治理的重要保障。基层党建和社会治理是一项复杂、系统的工程，各级领导重视，加强组织领导，逐级传导压力，是确保基层党建和社会治理工作取得实效的有力保障。省委、市委、区党工委高度重视基层党建工作，深刻把握社会变革所带来基层党建和社会治理环境、对象和方式的深刻变化，各级领导多次深入社区开展“大走访、深调研、真落实”活动，为社区党建把脉开方、定向导航，使社区党委以更加正确的定位、更加开阔的视野谋划基层党的建设。近年来，东区党工委紧紧围绕中心、服务大局，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，以基层发展稳定来推进党建工作，以基层发展成效来检验党建工作成果。每年设立社区党组织活动经费等专项经费，理顺社区组织架构，健全组织联动体系，使各职能部门、各有关单位上下衔接、协同用力，都能重视社区、支持社区，发挥社区作用。

（二）党建引领是加强基层党建和社会治理的关键核心。基层党组织是党的全部工作和战斗力的根基，是推进基层治理的领导核心。花苑社区把加强基层党建、巩固党的执政基础、增进群众福祉作为贯穿社会治理的一条主线，实现社区中心工作、社会治理与基层党建工作有机结合，日益凸显社区党委在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区的重要作用，让社区党委统筹协调、整合组织资源的能力不断提升，不断提高基层党建和社会治理工作的整体效应，实现基层党组织的政治引领功能、组织引领、能力引领、机制引领作用最大化，使社区党委成为群众的领路人，使社区党建成为引领社会治理的方向舵。

（三）组织共建是加强基层党建和社会治理的有效抓手。社区和辖区单位党组织都是基层党组织的有机组成部分，共同担负起加强基层党建、创新社会治理、推动社会发展的责任。必须引导各领域党组织打破行政壁垒，破除各自为政障碍，让各领域党组织都能在社区党委的统筹协调下，共抓基层党建，共促区域发展，实现条条和块块双向用力，形成开放性的互联互动纽带，推动各领域党组织组织共建、活动共联、资源共享。花苑社区党委通过建立“红心桥党建联盟”等组织，落实党建联盟联席会议制度，整合党建工作的资源和力量，开创了社区党建、单位党建、行业党建互联互动的良好局面，有效推动基层党建和社会治理工作。

（四）群众支持是加强基层党建和社会治理的根本动力。群众是社会治理工作的主体力量，其参与的程度直接关系工作成效。李希书记调研时对花苑社区“志愿管家”的做法表示肯定，要求“发动更多居民带上红袖章，共同把社区建设好”。必须依靠群众、发动群众、组织群众，通过各种有效的载体最大限度发动群众有序参与，把社区成员都充分调动起来，把传统的“单打独斗”变为“群策群力”，推广守望相助、邻里相帮的社区文化。必须打破异地务工人员和本地人的“二元结构”，拓展外来人口参与社会治理的途径和方式，发挥外来人口的积极性，共同营造良好的社会秩序。必须发挥基层党员先锋模范带头作用，构建党组织主导的新型精准服务体系，加强面对面沟通，密切党与群众的血肉联系，把事关老百姓的事情一件一件落实，一项一项落实，让发展成果更多更公平地惠及全体群众，让创新社会治理工作获得源源不断的动力。