广东恩平市恩城街道新塘社区：党建引领作“导航仪”，开创党群共治社区新路径

一、 背景

1. 新塘社区基本情况

恩平市恩城街道办事处新塘社区位于恩城中心城区东北部，总面积2平方公里，下辖5个居民小组。现有户籍人口7205户，26860人。交通便利，商贸活跃，是恩城中心城区面积最大、人口最多的社区。建有市场2个，学校3所（小学、中学、大学各一所），幼儿园3所，行政单位6个。有飞马花园、德信园、鳌峰名苑等20个大型住宅物业小区，熙春塔公园、飞马广场、鳌峰旅游区等公众活动场所。

2. 社区“大党委”进展现状

新塘社区于2018年12月成立社区“大党委”，加入的成员单位有6个。现有机关单位、“两新”组织党支部20多个，社区在册党员和“双报到”党员达1200多人。党员及需统筹协调的支部数量较多，在开展党建工作时，面临着不少困难，集中体现为“难集中、难交流、难提升、难发挥作用“四方面。

为破解困局，发挥城市基层党建引领作用，开辟社区党建工作新路径。恩城街道党工委秉持“党建引领、综合治理”的社会治理理念，通过政府购买服务，委托恩平市崇德社会工作综合服务中心进驻新塘社区开展“大党委”党建工作。以探索城市基层党建的恩平样板，打造基层党建工作的“中心区模式”。

通过服务探索，不仅解决了社区居民的问题也实现了党组织引领，党代表示范带头和民众自觉、主动参与社区各项公共事务激发民智的作用。党建引领成为社区发展“导航仪”初见成效。

二、具体做法与服务内容

1. 在具体做法上，秉持以下三点：

1.1 明确党建引领在社区发展中的作用，让党建引领成为社区发展的“导航仪”

在恩城街道党工委支持下，新塘社区先行先试党建引领社区发展的探索。于2019年初率先成立党群议事会，采取议事成员3+X的模式，召开由社区“大党委”成员单位代表、社区党员代表及居民代表三方参与的讨论会，并邀请辖区两代表一委员、商家企业、驻地单位、物业小区代表参与议事。以解决社区居民普遍关心的群体性、集体性、突出性的热点、难点及社区治理发展中的薄弱环节和突出问题。

自党群议事会成立以来，已开展议事会议6次，收集意见建议10余条，帮助解决关于环境卫生、社会安全等群众性实际问题4个，受社区党员群众一致好评。

1.2 明确各方主体在社区治理中的作用，让“共建美好社区”成为党群参与的动力

充分发挥社工的专业能力，以社区为主阵地，以新塘家庭服务中心为依托。整合辖区党组织、商家、企业、物业小区、学校、机关、居委会、个体工商户等力量，并明确各方在社区治理作用。同时定期开展社区志愿服务，以引导身边的居民积极参加志愿服务。

已建成“平安社区”群防群治志愿队伍，开展全天候、多方位的治安巡逻、预警，有效预防和震慑现行违法犯罪。并初步组成等类型治安巡逻队12支154人。同时，个体户工商联盟(目前已有1000多户加入)、党员志愿、专职社工等都成立了自己的联防队伍，自觉参与到群防群治中，来共同创建美好、平安社区。

1.3发挥社会组织在社区治理中的作用，让社会组织助推社区发展

据统计，在恩平市崇德社工中心进驻下，社区已经培育7支社区居民志愿服务队，通过以多种形式活动为载体，整合企业、学校、医院、社会组织等有服务能力的团体与社区共享。如开展“爱心饭堂”、“一个观众的剧场”等主题活动。截止到9月底，志愿队伍已累计为社区提供300余人次的志愿服务，服务人次达到6000人。

2. 服务模式和具体内容

根据社会资本理论，围绕党建引领社区治理主题，从打造社区公共空间、开展红色行动、培育党员义工力量、宣传红色文化、引导党群参与社区议事五方面入手，打造新塘“大党委”特色，共创共建共治共享新社会治理格局。

2.1打造“红色空间”—先锋园：挖掘社区闲置资源，打造红色公共空间。对新华书店闲置区域、新塘家庭服务中心三楼闲置院庭、塔脚村星光老年之家的闲置空间，及党员农庄进行盘活，为党员、群众提供休闲、娱乐、学习、商议的聚集地。以红色为主题，定期开展党员、家庭亲子读书分享会、社区亲子活动、本地文化等活动，搭建党员、群众沟通联系平台。

2.2开展“红色行动”—主题党日活动：定期开展不同主题党日活动，活动形式主要有：邀请专家理论宣讲、座谈交流、读书演讲、知识竞赛、参观红色教育基地、公益劳动等。通过各类活动，满足不同类型、不同层次党员的需求，来提升组织生活吸引力，使之成为党员和党组织之间联系的纽带，不断增强党支部的凝聚力和战斗力。

2.3推动“红色议事”—社区议事堂：通过发挥党员干部、辖区各界代表的力量，广泛征集居民意见，深挖社区热点难点，使之成为汇集党员、居民智慧，加强社区党员、社区居民、社区辖区党组织沟通的重要途径。为新塘社区“大党委”预防和解决社区问题提供重要依据。有效推动了新塘社区在党建引领下共建、共治、共享、共融党建治理格局的形成和发展。

2.4培育“红色力量”—党员志愿驿站：建立“专业社区+党员志愿”的双工互动机制，培育及发展一批社区党员志愿者。根据志愿者特征及兴趣能力，分类成立党员服务队，如义演、义修等志愿服务队伍。开展定期上门探望辖区老党员、独居老人、困难老人、底保家庭等弱势群体的服务，并结合传统本地文化及节假日，开展群众喜闻乐见的社区活动，举办大型党建文艺汇演。

2.5传承“红色文化”—社区“流动党校”：整合社区学校、社区党校资源，以党史文化宣传巡讲、红色文化展览、老党员口述故事等活动为载体，突出体现“红色”的特点。如深入社区、广场、物业小区、企业和学校，开展红色文化传承活动，以弘扬红色文化，激发辖区党员、群众、学生学习红色文化的热情和动力。

三、取得成效

1.促进党群共治良好氛围建设。

新塘社区党群议事会是辖区党员、群众参与社区治理的重要平台，是收集居民意见、汇集居民智慧、加强党群联系、共同治理社区问题的的重要途径。通过党群议事会这个平台，能够促进党群共治社区良好氛围建设。如今年5月针对辖区海外联谊学校每天放学时段交通严重堵塞，影响附近居民出行的问题。议事会通过讨论形成共识，建立一支交通劝导志愿队，组织党员志愿带动社区居民参与，于该校放学期间在该路段进行交通劝导，有效缓解了该路段中午放学时段交通堵塞的情况。既提升社区群众的生活质量和对社区的归属感，也促进志愿服务参与社区治理。

2.促进党群互联互融局面形成。

以创建“红色空间”服务主阵地为切入点，打造“专业社工联系服务党员，党员联系服务群众”的平台；创立“红色力量”党员+群众志愿服务队伍，培养一批热爱党务的服务型人才；创新“红色服务”载体，结合党组织自身资源及居民、社区需求，以活动来载体，满足各方需求和解决社区难题，促进了党群互联互融局面形成。

3.促进党群服务社区的多元化发展。

以党组织和社区居民自组织为载体，组织开展多类型、多领域社区服务。如中秋游园活动、本地美食厨艺比赛、七一建党晚会、健康讲座等社区文娱活动；文明劝导、社区治安协管员、爱心义剪、社区环境美化行动等社区志愿服务活动；“红色之旅”、“不忘初心跟党走”、“听老党员讲故事”等党员学习教育活动。通过不断丰富的社区服务内容，逐步建立完善社区服务体系，促进党群服务社区治理的多元化发展。

4.促进党群“红色文化”精神的传承。

因地制宜，创新党建服务载体，开展传承红色文化-社区“流动党校”。分别在恩平市开放大学、海外联谊学校、物业小区、企业、公园、广场等人群密集地方，发挥各党组织资源和优势，以红色文化展览、老党员讲故事等主题教育为主，营造红色文化氛围，促进党群“红色文化”精神的传承。

四、案例经验与启示

新塘社区的“大党委”实践中，有经验也有困扰。支撑取得以上成效，我们认为以下三点很关键。

1. 強化党组织的领导核心作用。

坚持以党建引领为方向，强化党组织在社区的核心作用。树立“党建引领，社区治理”的意识，认真开展社区各项创建工作，从薄弱环节突破,一抓到底,集中攻坚,才能确保党建这个硬杠杠掷地有声、落地生根，从而发挥党建引领社区治理的功能。

2. 发挥党员先锋模范作用。

坚持以注重党员能力建设为主，充分发挥党员在社区治理带头模范作用，根据党员的兴趣特长，组建党员多元化志愿服务队。通过定期召开党员志愿服务培训会，促进党员了解志愿服务常识和技巧，进一步提升党员志愿服务意识和精神。如党员志愿携手居民为社区老人开展上门探访、爱心义剪服务，开设周末党员公益课堂，邀请党员为儿童青少年开展兴趣班等。推动党员志愿携手居民志愿共同建设社区、解决居民问题，为社区各类群体提供优质服务，让“共建美好社区”成为党群参与动力。

3. 建立党群共治的联动机制。

坚持以人民为中心，以党群议事会为重要抓手，建立一套党的领导同群众自治相融合基层民主协商的党群联动机制，特别在解决各类弱势群体和社区热点难点的问题中，新塘社区党群议事会产生了巨大成效，党组织的引导作用得以较大释放。实践证明，党的有效引导是当前优化城市社区基层治理的重要手段，党的领导与居民自治可以实现“双赢”。 真正实现基层党组织、社会组织与社区良性互动，让社区有人做事、社会组织有平台干事，党员有事干，基层党组织、社区、社会组织有效联动的效果。