甘肃陇西：“八项行动”聚力打造非公党建“升级版”

甘肃省陇西县立足破解非公企业组织难建立、活动难开展、作用难发挥等问题，结合开展非公有制经济组织党支部建设标准化工作，深入开展拓面强基、筑魂补钙、规范提质、素能提升、拓展深化、融合发展、优化保障、聚力攻坚“八项行动”，不断扩大非公企业党的组织和工作覆盖，强化党组织政治引领、创新引领、文化引领、党群引领，提升党建工作质量，聚力打造非公党建“升级版”。

一、实施背景

近年来，陇西县非公有制经济组织得到蓬勃发展，已成为带动县域经济发展的“生力军”，县委高度重视非公领域基层党建工作，结合实际、强化措施推进非公党建工作，探索建立的“一刻钟党建活动圈”。针对非公党组织自身政治引领功能不强、党内活动开展不够经常，“两个覆盖”基础不牢、覆盖率不够高等问题，县委制定《关于深入开展“八项行动”聚力打造非公党建“升级版”的实施意见》，提出8个方面26条措施，着力提升非公党建整体工作水平。

二、主要做法

一是开展两个覆盖“拓面强基”行动，提升组织引领力。以党建工作站为单位，实行网格单元动态管理，每年对非公有制经济组织进行1次全面排查，做到经营运行、职工队伍、党员队伍、出资人、未建党组织原因“五个清楚”。以单独组建为主，联合、挂靠、依托等组建为辅，做到非公有制企业集聚的专业市场、商务楼宇、商业街区和农民专业合作社、小微企业、电商党的组织应建尽建。对暂不具备组建条件的，选派党建工作指导员，做到党的政策、政府服务、先进文化“三进”非公有制企业，确保党的工作覆盖面达到100%。

二是开展党员队伍“筑魂补钙”行动，提升政治领导力。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和非公有制经济“两个毫不动摇、三个没有变”重要指示精神，立足生产经营实际，采取小型、业余、分散等方式，通过观看专题片、召开座谈会、书记讲党课等形势，利用“党建+互联网” “党建+微信”等模式，宣传党的方针政策和党建工作理念，增强党建工作的感染力、凝聚力和覆盖面，推动全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

三是开展组织生活“规范提质”行动，提升组织号召力。突出党组织政治属性和政治功能，把落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会和民主评议党员等党内组织生活制度，融入职工例会、拓展训练、教育培训、业绩考评等企业生产经营全过程，创新党员“微生活”“微讨论”“微党课”，推行谈心谈话“四个经常” “六个必谈”，开展“4+N”主题党日活动，引导党员参与企业发展形势分析、生产经营难题研讨，不断提升党内活动的政治性、严肃性和实效性。

四是开展党务干部“素能提升”行动，提升支部凝聚力。实行党组织班子与企业中高层管理人员“双向进入、交叉任职”，推行企业负责人和党组织负责人“一肩挑”，落实党建目标责任管理和党组织书记“双述双评”制度，打造一支“服务发展能力强、凝聚职工能力强”的“双强”型党组织书记队伍。积极选派县直机关单位优秀年轻干部、乡镇驻村党务干部，选聘高校毕业大学生党员、退役军人党员到企业担任党建工作指导员，加强党建业务培训，提高企业党务工作者整体素质。

五是开展实践载体“拓展深化”行动，提升发展推动力。开展党建“品牌领航”活动，实施“立足岗位作贡献，建设小康当先锋”“三岗联创”“双找三培养”工程，组建党员技术攻关小组，开展岗位练兵、劳动竞赛、技术比武、增效降耗，引导党员争做破解难题的突击队、创业创新的急先锋。打造“以规模大、效益好、党员人数多、党建基础强的1个企业为中心，带动1刻钟行走路程半径内的N个小型企业”的“一刻钟党建活动圈”，开展“结对共建、发展共赢”活动，做到阵地共建、资源联享，党员共管、党建联抓，文化共育、活动联办，区域共建、整体联动“四共四联”。

六是开展对标争创“融合发展”行动，提升支部组织力。结合开展“双强六好”党支部创建活动和软弱涣散党组织整顿提升，深入实施“百企联百村、党建促脱贫”行动，推行“公司+基地+专业合作社+党员+贫困户”“企业+创业+就业”等扶贫模式，把企业党建拉伸到农村产业链上，把企业党员链入到田间地头，组建由企业基地业务骨干党员和农村生产经营务工党员为主的联合党组织，对接资源、落实项目、开发产业、培训技能，带动帮扶贫困村贫困户脱贫致富，倾力打造非公企业助推“三链”建设升级版。

七是开展党建基础“优化保障”行动，提升工作保障力。建立财政拨款、党费补助、企业列支等非公党建经费保障机制。坚持有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准和“一室多用”原则，指导规模以上企业单独建立党组织活动场所，帮助小型企业把党员活动室与职工之家、办公场所等融为一体，发挥党员职工议事评议、教育培训、技能研讨、形象展示“四个中心”作用，确保党员学习有场所、交流有平台、活动有去处。

八是开展压实责任“聚力攻坚”行动，提升任务落实力。建立联席会议制度，由县四大班子相关领导出席、联席会成员单位参加，定期部署研判、调度推进非公党建工作。建立党员领导干部联系点制度，为县四大班子党员领导干部每人挂靠1至2个企业，督导包抓企业党建工作。建立党建指导员派驻制度，实现由行业单位单独指派向组织、工信、市场监管、农业农村等部门综合委派转变。建立激励引导制度，把企业党建与优惠政策落实、明星企业评选、党员评优选先等相挂勾，激发非公企业党建的内生动力。

三、成效启示

（一）构建非公党建运行管理责任体系是保障。一是建立四项制度强组织。健全完善县委统一领导、组织部门牵头抓总、非公党委具体指导、乡镇党委属地管理的工作体系，建立县四大班子党员领导干部联系点制度，每人挂靠联系1个非公企业，督导包抓联系企业的党建工作；建立非公党建工作联席会制度，依托县委组织部设立非公有制经济组织和社会组织党工委，在县市场监督管理局设立县非公有制经济组织党委，组织县内相关职能单位和乡镇党委分管领导召开联席会议，部署落实重点任务、协调解决困难问题；建立党建指导员派驻制度，从农业农村、工信文广等12个部门选派非公党建工作指导员103名，进驻企业指导推动非公党建工作；建立非公企业激励引导制度，把非公企业的党建工作与政府优惠政策落实、明星企业评选和各类评优选先活动有机结合，激发非公企业支持党建、配合党建、参与党建的主动性。二是制定实施方案明任务。县委制定出台《关于深入开展“八项行动”聚力打造非公党建“升级版”的实施意见》，提出深入开展两个覆盖“拓面强基”、党员队伍“筑魂补钙”、组织生活“规范提质”、党务干部“素能提升”、党建基础“优化保障”等8项行动26条具体措施，全面开展“筑战斗堡垒、做岗位先锋”活动，着力提升非公企业党组织组织力，教育引导非公企业党员争做改革先锋、发展先锋、诚信先锋“三个”先锋，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为非公企业的发展优势。三是加强经费保障夯基础。探索建立多渠道筹措、多元化投入的非公党建工作经费保障机制，下拨县管党费15万元，支持26个非公企业党支部和4个党建工作站加强阵地建设。按照有机构、有人员、有学习、有活动、有场所、有经费“六有”标准和“一室多用”原则，全面提升非公党建阵地综合功能，确保企业议事中心、党员活动中心、技术研讨中心、形象展示中心“四个中心”作用得到充分发挥。

（二）扩大非公企业党的组织和工作覆盖是根本。一是定点指导，责任包建。建立非公企业季度排查机制，做到经营运行、职工队伍、党员队伍、出资人、未建党组织原因“五个清楚”，分析研判党组织组建和运行状况，确定县乡及非公党委党员领导干部定点联系，选派党建指导员蹲点指导，对空壳党组织进行清理规范，对符合条件的，通过单独建、联合建、依托建、挂靠建等方式帮助组建，全县非公企业党组织覆盖率达到66%。二是以强带弱，孵化带建。拓展实施“一刻钟党建活动圈”，坚持有利于加强党的领导、开展党的活动、强化党员教育管理、发挥党组织和党员作用，以规模大、效益好、党员人数多、党建基础强的非公企业作为中心，探索推行1个中心企业带动1刻钟行走路程半径内N个非公企业的“1+N”党建帮带孵化模式，实现阵地共建、资源联享，党员共管、党建联抓，文化共育、活动联办，区域共建、整体联动“四共四联”，先后培育形成了千金药业、桥南建材等一刻钟党建活动圈。三是网格管理，派驻帮建。依托原有基层工商所（分局）和乡镇食药监所组建23个非公党建工作站，以党建工作站为单位建立非公党建网格单元管理机制，依托原有基层工商所和乡镇食药监所组建23个非公党建工作站，为非公企业党支部确定党建工作指导员，为无党组织和党员的“双无”企业确定党建工作联络员，指导推行“工建铺路、团建搭桥、党建通车”组建方式和“工建播种、团建育苗、党建树木”发展党员模式，实现党的工作全覆盖。

（三）提升非公企业党支部政治引领力是核心。一是开展“双强六好”党支部创建活动。连续6年开展软弱涣散党组织整顿工作，每年按照非公企业党组织总数5%的比例倒排确定整顿对象，全面实行1名县级党员领导干部挂靠包抓、1名组织部部务会成员定点带抓、1名非公党委班子成员指导联抓、1个党建工作站属地督抓、1名党建工作指导员蹲点帮抓的“五个一”工作责任制，累计整顿提升软弱涣散非公党组织25个，陇峰餐饮等一批后进支部已成功提升晋位成为先进支部。深入实施“一个企业一个品牌”“一名党员一面旗帜”创建活动，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，先后开展“最佳党组织、最美党建人、最强企业家”评选活动6次，表彰先进党组织10个、优秀个人15名。二是推行“双向进入”书记配备机制。全面推行党组织班子与企业中高层管理人员“双向进入、交叉任职”，党组织书记由企业负责人“一肩挑”的占到45%、由董事会成员或高层管理人员兼任的达到55%，实现了党组织负责人与企业中高层负责人100%交叉任职。建立党组织书记年初签订责任书、定期督查督导、年终述职评议等制度，采取集中办班、观摩演示、现场教学、经验介绍、分片培训等形式，加强非公企业党务工作人员的党性党纪、主责主业和党建素能等方面的教育培训，着力打造一支“服务发展能力强、凝聚职工能力强”的“双强”型党组织书记队伍。三是实施“双找三培养”党员培育工程。全面开展组织找党员、党员找组织“双找”活动，实施“把党员培养成优秀职工，把优秀职工培养成党员，把党员优秀职工培养成企业管理人员”的“三培养”工程，引导党员主动亮身份、亮职责、亮承诺，争做破解难题的突击队、创新创业的急先锋，近三年从业务技术骨干中发展党员60名，有12优秀党员进入支委班子或企业管理层。

（四）推动非公党建融入发展脱贫“全链条”是关键。一是开展企业党建链条拉伸行动。以中心城镇为轴心，以中医药非公企业党组织与农村党组织联合组建、结对共建等为纽带，推行“公司+基地+合作社+党员+贫困户”等扶贫模式，把非公企业党建拉伸到农村产业链上，把非公企业党员链入到田间地头，打造出一批“三链”建设升级版，构建起了城乡一体化、企农共同体的“党建+产业”发展格局。二是开展党建与企业融合发展行动。以习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组为抓手，把党建工作与企业文化互通共融，组织开展“我为企业献一计”“攻坚克难当先锋”“岗位练兵、生产竞赛”等活动，激发党组织和党员在非公企业应对挑战、破解难题、经营发展中发挥作用，先后涌现出中天药业、中天食品厂、陇原情肉制品、大禹节水等一批抓党建促发展示范典型。三是开展非公党建助力脱贫攻坚行动。扎实推进“百企联百村、党建促脱贫”行动，编印倡议书5000份，动员规模大、效益好的104家非公企业与121个贫困村结成帮扶对子，先后投入资金9830万元，实施产业扶贫项目221个、带动贫困人口1.7万人，在帮助贫困村、贫困户脱贫致富的同时，促进了企业转型升级、发展壮大，先后涌现出中天羊业、高科农牧、鸿运集团等一批“村企联建”先进典型。