福建泉州市鲤城区委常泰街道：探索党建引领城乡结合部治理“四共四新”模式

一、背景与起因

常泰街道地处泉州市鲤城区与南安市交界处，服务动态宣传覆盖面较低，服务项目较单一，部分服务设施设备满足不了活动多样化多层次的需要和差异化需求，资源未能有效开放整合，功能还不完善，影响到服务党员群众服务需求多样化的效果，一定程度存在“缺位”和“短腿”。近年来，针对城乡结合部党建基础较为薄弱，平时和驻区单位、非公企业、学校等单位党组织联系交流较少的现状，常泰街道党工委积极贯彻落实全国和省市区城市基层党建工作座谈会精神，围绕“强基促稳”工作目标，坚持问题导向，聚焦关键环节，探索创新“四共四新”工作模式，大力提升城乡结合部党组织服务效能，努力增强城市基层党组织的凝聚力和向心力。

二、做法与经过

为进一步提升党组织服务效能，街道党工委通过组织调查摸底、召开座谈会、外出取经等办法，集思广益，探索创新“四共四新”工作模式，即“组织共建，打造新格局、齐抓共管，创建新模式、资源共享，突出新效应、服务共为，激发新活力”，取得较好成效。

（一）组织共建，打造新格局。街道党工委认真实施区委城市基层党建“磐石工程”，构筑以街道党工委为核心、社区党组织为主体、辖区单位党组织和各类社会组织共同参与的“1+1+X”城市基层党建新格局，实现工作全覆盖。一是优化体系联动。针对辖区党组织联系不够紧密、机制不够完善等问题，街道党工委以成立泉州西党建联盟为试点，逐步扩大到辖区各党组织，建立街道、社区、驻区单位、网格四级党组织工作责任体系，各党组织书记全部建立党建责任清单，推动责任落实。出台《关于建立常泰街道城市基层党建联席会议制度的通知》《常泰街道党建工作联席会议共建项目建议》等文件，和23家党组织签订《党建共建协议书》。通过组建党建联盟，实现街道社区与驻区单位、非公企业的有效联动。二是思想引领带动。各党组织以开展“不忘初心 牢记使命”主题教育为着力点，引导全体党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，“线上+线下”双重发力，在推进“学懂、弄通、做实”上下功夫、见实效，把党建质量体现在党员干部干事创业上。加强教育培训，组织开展党建联盟党员微培训，着重对社区主干、“两委”进行任职培训、任期培训，鼓励和引导其提升学历，切实提升履职能力，今年来举办各类党建学习培训会20多场。三是项目运作推动。确定党组织书记抓基层党建、支部结对帮扶、共建“不忘初心”党建主题公园等党建重点项目，深化党建联盟单位各党组织书记“抓党建、严纪律、促发展”的职能作用，搭建“积分标准”“积分评议”“积分运用”三位一体党员积分体系，定期开展“社区工作日”，同社区一道研究工作、解决问题，落实社区重大事项“四议两公开”制度，推动党建工作和经济建设共同发展。今年上半年街道经济工作排在全区前列。党建联盟单位共同建设党建主题公园，公园占地3000多平方米，设置“党建联盟微展”“学习时代楷模”“初心湖”等12个板块，为党员干部、居民群众提供学习休闲的场所。

（二）齐抓共管，创建新模式。街道党工委坚持基层党建与社会治理同频共振，聚焦社区基层矛盾问题多发的痛点、难点、堵点，丰富社区基层治理工作抓手，推动城市多元共治不断向上拓展、向下延伸，不断提升基层治理能力。一是搭建自治平台。发挥社区党组织在基层治理中的领导核心作用，构建以社区党组织为领导，社区乡贤、企业家、居民群众代表广泛参与的“微端”自治机制。在开展移风易俗活动中，制定完善各类社区自治“规约”和“章程”，对社区的事务进行自我管理和自我服务。依托已开放的党建阵地，搭建“乡贤议事厅”“邻里和谐空间”等载体，有效拓宽居民群众参事议事渠道。近年来，在社区振兴、项目攻坚、慈善公益、矛盾化解等工作中，社区乡贤、企业家、居民群众代表积极主动参与社区自治，发挥了重大作用。二是践行法治建设。强化党务政务信息公开，全面提高政府工作透明度，重点加强网上信访工作力度。采取以会代训、以案说法、集中宣传等多种形式相结合的办法，全面推进依法治街进程。积极开展“法律六进”活动，在社区建设2条法治宣传长廊，在人口密集地设点、外来人口集中点开展法规宣传活动，通过张贴宣传横幅、播放LED宣传标语、制作法治板报专栏、进家入户发放法律宣传材料等形式开展普法宣传教育工作，在辖区营造学法、守法、用法的浓厚氛围。三是倡导德治精神。街道党工委结合街道工矿汽配产业特色，创新以汽车轮胎作为宣传载体，积极宣传社会主义核心价值观，大力弘扬“红船精神”“井冈山精神”，号召党员干部不断锤炼个人品德，做道德建设的积极倡导者、示范者。

（三）资源共享，突出新效应。充分发挥党建联盟作用，共建单位党组织主动分享经验方法、阵地场所等资源，实现工作资源“一体化”整合、“最大化”互补。一是信息互享。街道社区党组织与驻区单位党组织经常沟通交流，互相共享各自上级主管部门部署的工作任务、本地本单位进展动态、搜集整理党员学习资料、PPT课件、学习教育视频及在创先争优活动中树立的先进典型、特色亮点等信息，使各党组织及时掌握情况、相互宣传、共同学习。二是优势联享。整合党建联盟单位优势职能，将工作重心下移社区，各类资源下沉社区，变社区“独唱”为党建联盟“合唱”，实现人力、物力、财力等力量利用最大化节约化。今年来，党建联盟单位在“尚好家园”小区设立“四点半课堂”，为放学后无法接孩子的小区家庭解决后顾之忧；与华岩小学、明新中学等单位共同开展家风家训主题教育活动、读书节活动；协同社区卫生服务中心为辖区群众义务巡诊，为社区群众提供更加便捷的医疗服务；解决社区综合服务用房建设、公共服务设施建设、物业管理等各类问题200多个，增强了辖区居民群众的幸福感、获得感。三是阵地共享。党建联盟单位逐步将党群服务中心、教育文体等场所阵地、活动设施向社区党员群众开放，统筹使用，以集聚党建活动阵地破解资源少、散、弱的问题，最大限度地发挥现有阵地的作用。今年来，下店、仙塘、锦田3个社区均重新修缮布置办公楼党建活动阵地、党群服务中心。党建主题公园已举办各类活动19场，700多人次参与活动。

（四）服务共为，激发新活力。街道党工委按照区域服务共建理念，统筹服务资源、提升服务效能，实现基层服务资源和党群服务力量双凝聚。一是开展组团式服务。党建联盟单位围绕文明共建、环境整治等重点工作，制定每个月主题党日活动方案，开展项目化共建和“菜单式”服务，改变分散服务为组团式服务，形成党建联盟单位“共驻一地、同心共建”的工作氛围。党建联盟单位还组建党员帮办团队，共有300多名在职的党务工作者、医生技师、律师等专业技术人才主动参与，依托雷霆救援队服务平台，为社区居民群众解决住宅高树遮光、免费上门诊疗、高考直通车、噪音扰民、水电抢修等各类急事难事90多次。二是深化志愿者服务。组织驻区单位党组织和在职党员到社区报到，积极参加社区党组织开展的各类活动。成立鲤城区首支新时代文明实践党员志愿服务队，开展“党旗领航·聚力发展”系列活动20余场，参加2500余人次。在党员“三诺”、“强基促稳”三年行动承诺、“一名党员一面旗”活动中，共收到承诺书800多份、“微心愿”300多个，党员志愿者根据自身岗位认领服务，领办承诺事项1200多件，解决突出问题30多个，慰问帮扶困难党员群众、离退休党员等493人次。三是推行网格化服务。全街道划分84个服务网格，按照每个网格1支志愿服务队，每支服务队至少3名网格服务员的标准，配备网格服务员1200多人，形成“服务定格、格中定人、人人定责”的网格化服务联动局面。网格服务队共开展活动60多场，为社区群众办实事好事100多件，服务党员群众3000多人。今年上半年新组建小区党组织2个，覆盖4个小区，实现辖区小区党组织全覆盖，“尚好家园”小区党支部主动对接物业公司，先后调处小区各类矛盾纠纷20余起，小区业主主动赠送12面锦旗。

三、经验与启示

（一）突出核心引领，打造服务集群。街道地处城乡结合部，人口多、行业广，群众服务需求多样化。要坚持以街道党工委为核心，充分利用驻区单位党组织、群团组织等多方力量，将他们吸收进服务社区的集群中，提升服务质量，增强服务动能。一是拓展服务内容。按照“服务体系完善、服务定位准确、服务保障到位”的建设标准，按需设置爱心义卖、政策宣讲、生活服务等不同的志愿服务岗位。积极发挥党组织核心作用，号召广大党员群众主动认领志愿服务岗，不断提升服务集群的科学化、制度化、规范化水平。二是加强教育培训。在开展“不忘初心 牢记使命”主题教育等学习活动中，采取集中轮训、专题培训、任职培训、网络培训等方式，运用专题理论课、学员讨论、案例分析相结合等方法，进一步提高工作者教育培训工作的针对性，让工作者尽快进入工作角色。同时，要对各行各类服务工作者梳理归类，打造不同的专业服务团队。三是提升服务实效。服务力量要下沉到社区一线，发挥干事创业激情，锻炼在一线干实事、见实效、解难题的真本领。通过开展面对面、点对点、一对一的帮办服务，了解群众的实际困难和需求，细化服务项目，列出服务清单，提高服务水平，在服务中对岗位工作、方式方法进行总结、归纳和创新。

（二）突出需求导向，提升服务质量。按照居民群众年龄性别、收入水平、健康状况等不同特点进行精细化分类，根据居民群众不同的需求导向，提供更加精细化的服务类别和方式，满足居民群众多层次多样化的需求。一是组团服务。推行“格中有我、共同参与”的组团服务方式，网格内所有工作人员组成服务团队，形成服务合力，为居民提供志愿服务、卫计健康、法律咨询等优质服务。二是数字服务。建立数字社区、社情民意、人口信息等管理系统，提供社区在线、便民缴费、“一趟不用跑、最多跑一趟”等信息化服务，使服务更便捷、更高效。三是文化服务。围绕居民群众日益增长的精神文化需求，充分利用常泰街道文化活动中心，新塘、仙塘、五星青少年活动中心等场所，广泛开展社会主义核心价值观等教育，提高居民群众文明素质。在节假日、传统节日开展公益篮球赛、广场舞大赛、全民健身等各类文体活动，让居民群众在参与活动的过程中，社区主人翁的意识不断提升，积极参与到社区建设和各类活动。四是帮办服务。倡导“群众张嘴、干部跑腿”理念，居民群众提供申办材料，社区工作人员随时受理、及时帮办、按时答复，简化办事程序，节省办事时间，使社区服务更加人性化。五是治安服务。针对辖区企业多、外来流动人口多、治安隐患多等问题，在发挥好派出所、高速交警二大队等治安管理优势的同时，组建群防群治队伍，筹措综治平安专项基金，加强打防管控体系建设，织好社会治安“安全网”，提高居民群众安全感。

（三）突出联动共建，精细服务网格。按照“服务企业保发展、服务基层保稳定、服务群众保和谐”要求，对辖区划分服务网格，推行网格化管理与服务模式，最大限度地方便居民群众生活，打通治理服务“最后一公里”。一是支部结对服务。辖区内党组织分别签订服务协议书，整合优势资源，开放场所阵地，为党员群众提供更好的服务资源。各党组织开展有针对性的服务需求调查研究，把党组织的组织力量转化为服务力量，共同打造服务型党组织。在职党员实实在在地参与到社区活动中来，服务社区，更好地接地气、通下情，实现以党心凝聚民心，党群共同参与社区治理、共享治理成果。二是群团贴心服务。发挥妇联、工会、老人协会等群团组织桥梁纽带作用，依托网格化群团服务工作，变被动联系为主动服务，逐步实现社区服务零距离。群团服务人员发挥服务一线、贴近群众、反馈及时的优势，有效避免服务不到位、群众不满意等情况，使服务成效更深入、更广泛、更持久。三是社企共建服务。整合街道社区、辖区单位、企业三方力量开展联动共建服务，定期沟通服务情况，互相反馈服务信息，持续增进社企工作衔接和资源对接。进一步动员企业积极主动参与社区治理，鼓励社会资本投入社区基础建设，不断引导更多社会资源向服务群众聚集。