湖南省长沙县：“党建+‘五零’村（社区）建设”引领基层治理

近年来，长沙县坚持以党的政治建设为统领，以“党建+”模式为引领，将基层党建融入经济社会发展的各个方面，基层党组织领导基层治理的能力和水平大幅提升。2019年，县委站在全面提升基层治理体系和治理能力现代化的高度，围绕“率先现代化、追赶前三强”战略目标和“强园富县、优二兴三、转型升级、融合发展”总要求，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全县启动实施以“建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零上访”为主要内容的“党建＋‘五零’村（社区）建设”，把党的领导作用、党组织的战斗堡垒作用、党员干部的模范带头作用、群众参与的主体作用充分融入到基层治理的各个环节，有效解决了一系列基层治理难题和群众实际困难，有力助推了全县经济社会高质量发展。

一、主要做法

（一）加强理念引领，让“五零”建设成为思想共识

1、坚持系统的思维统筹谋划。推进“五零”建设，党建引领是“火车头”，党员干部是“先遣队”，人民群众是“主力军”，必须用系统的思维统筹谋划。坚持以“党建+”为统领，把党建工作融入“五零”建设的各方面、各环节、各要素，注重发挥基层党组织的核心领导作用，切实强化基层党组织整体功能，最大限度凝聚起“五零”建设的共识和力量。把党建工作作为“催化剂”，引导基层党组织将村（社区）党建工作与城市管理、综治、环境卫生、文明创建等领域网格全面整合，构建系统化的“一张网”治理格局，推动形成党建与各项工作有机融合的新模式。通过打造50个“五零”示范村（社区）、500个“五零”示范组、5条“五零”示范街区、50个“五零”示范小区、5000户“五零”示范户，示范带动全县“五零”建设，形成了党建引领、统筹推进的新机制。

2、坚持开放的视野统筹推进。“党建+‘五零’村（社区）建设”关乎每一个老百姓的切身利益，坚持用开放的视野，不断提升政治站位、强化问题导向和构建长效机制统筹推进。坚持以人民为中心，以问题为导向，集中解决违章建筑、环境污染、安全隐患、治安防控、矛盾调解等一系列群众最关心、最想解决的问题，实现“建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零上访”目标，为人民群众构建文明、和谐、友爱、幸福的宜居家园。坚持长效常态，一边推进“五零”建设，一边总结工作经验，一边探索建设标杆，初步构建了“党建+‘五零’村（社区）建设”的常态化运行机制。

3、坚持融合的方式统筹落实。“党建+‘五零’村（社区）建设”是一项系统性工作，涉及多个领域，坚持用融合的方式推动各项工作落地见效。突出建设、环境、安全、治安、信访等五大板块联动治理，通过条块打通、干群打通、线上线下打通，部门与部门、部门与镇街、镇街与村社区，统筹协调联动，做到目标一致、步调一致。深入开展“发出一份倡议书、开展一系列主题党日活动、进行一次公开承诺、组织一次‘大家谈’和宣传一批典型案例”的“五个一”活动，将“五零”建设融入“不忘初心、牢记使命”主题教育，注重激发村（社区）党组织的担当意识和责任意识，注重发挥广大党员的先锋模范作用。将“五零”建设融入党组织领导下的法治、德治和村民自治中，融入到经济、文化、民生等各领域工作中，汇聚起全民参与“五零”建设的强大力量。

（二）加强模式引领，让“五零”建设成为行动自觉

1、构建支部建设“五化”模式，建强“主心骨”。牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，以支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化等支部“五化”建设为着力点助推“五零”建设。创新推行“分类定标、分类设置、分类指导、分类管理”四分法开展党支部“五化”建设，定标准，分9类制定党支部“五化”建设评分细则；优设置，新设立基层党总支192个，成立10个生态环保党支部、30个流动党支部、19个青年人才党支部等多类型功能型党支部；抓指导，按照“一支多员”或“多支一员”原则，选派党建指导员926名进驻基层党组织，建立党员领导干部“五化”党支部联系点276个；严管理，出台《从严从实加强村级骨干队伍建设的意见》，先后在县级层面培训村党组织书记、“两委”成员、党小组长、后备干部、党员致富带头人等党员骨干1000多人次，切实筑牢了“五零”建设的组织基础。

2、构建村级组织“1+5”模式，锻造“生力军”。建立村级党组织为领导核心，自治组织、监督组织为主体，群团组织、经济组织、社会组织为补充的“1+5”村级治理组织体系，采取“一会两述三评”方式，在18个镇（街道）全面推行村级组织向党组织报告工作制度，让村级各类组织各司其职、各负其责、功能互补，深度参与“五零”建设，确保村党组织大事全知晓、小事早化解、急事逐级报，改变了以往单独作战的局面，形成了“五零”建设村党组织牵头抓总和各类组织协同作战的工作格局。今年18个镇（街道）在试点村级各类组织向党组织报告工作过程中，村级其他组织都向村党组织报告了参与“五零”建设的情况。

3、构建民主议事“一核五会”模式，增强“润滑剂”。建立以党支部为核心，民情恳谈会、党群议事会、事务协调会、重大事项听证会、部门工作评议会为主要内容的“一核五会”治理新机制，合理调动党小组长、村（居）民代表、“两代表一委员”以及镇街和县直单位资源，注重自下而上搜集民意和自上而下协商解决，拓宽群众通过民主协商方式参与“五零”建设等村级治理的渠道，即时回应群众对“五零”建设的意见与诉求，推动党员群众形成“五零”建设人人有责、人人受益的良好意识。榔梨街道高峰社区组织党员、社区干部等60余人开展问卷调查，收集意见建议422条，形成“五零”建设任务清单，逐一明确落实措施、责任人和完成时限，让每一个问题都有人跟踪、有人解决。

（三）加强机制引领，让“五零”建设成为常态长效

1、健全责任机制。成立了由县委书记和县长任顾问、县委副书记任组长、组织部长任常务副组长的“党建+‘五零’村（社区）建设”工作领导小组，组建5个专项组，分别由拆控违办、两治办、城管局、应急管理局、公安局、信访局等牵头部门负责建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零上访等5个专项建设，每个专项建设还明确了1-2名牵头县领导及若干责任单位，并将之纳入县对镇街、县直单位绩效考核和各级党组织书记抓基层党建述职评议考核范围，构建了“县级层面抓整体布局、职能部门抓条线推动、镇街抓统筹建设、村（社区）抓具体落实”的责任体系。

2、健全推进机制。将“五零”建设作为县委中心工作，纳入基层党建述职评议考核重要内容，健全县、镇街、村（社区）三级推动机制。县委作为“一线指挥部”，镇（街道）作为“龙头”，村（社区）作为“战斗堡垒”，三级联动保证工作落地见效。县级层面，建立领导小组全体会议和专题会议，明确领导小组工作规则；在镇（街道）、村（社区）层面，相应建立领导小组，定期召开联席会议抓推进落实。县城管局通过每月调度、每季点评、社区联点、清单交办等措施，先后累计交办处理8批338个“疑难杂症”，重点解决“脏乱差堵违”等突出问题，城市品质不断提升。

3、健全评价机制。从拆违控违、环境治理、安全责任、治安、信访等5个方面，制定了“五零”建设评价标准。坚持“一年一评”，每年年底由镇（街道）按照村（社区）总数20%左右的比例，研究提出年度“党建＋‘五零’村（社区）建设”先进村（社区）名单，经各牵头单位审核，报领导小组审定。对认定为年度“党建＋‘五零’村（社区）建设”工作先进村（社区）的，进行通报表扬并给予一定的奖励；对连续三年获得通报表扬的“五零”村（社区）给予特别奖励。对建设工作不力、效果不明显的，对相关责任单位和责任人进行追责。

二、成效与反响

（一）提升了社会治理水平。按照“重心再下移，加强村一级”思路，各单位通过党建O2O、网格化等手段，将资源、服务、管理下沉到基层治理第一线，通过“五零村（社区）”建设，广大党员群众以主人翁的姿态和饱满的热情，从我做起，从现在做起，从身边小事做起，以身作则、率先垂范、冲锋在前，带头拆除自家的违章建筑、参与城乡绿化美化亮化、排查报告安全隐患、开展群防群治行动、抵制非法上访和越级上访，为“五零”村（社区）建设尽心出力，提升了党建引领基层治理水平，有效畅通基层治理“最后一公里”。前三季度全县进京非访量较去年同期下降75%，到省、市上访人次较去年同期下降13%，抢劫发案下降57%，抢夺发案下降20%，群众满意度明显提升。

（二）提升了居民幸福指数。过往，一些群众最关心最迫切的诉求和反映得不到解决或解决较慢，成为群众满意度不高的主要原因。通过“五零”村（社区）建设，着力解决了一批群众关心的安全生产、环境治理、城市管理等问题，违章建筑少了、人居环境美了，安全风险可控了，治安状况好了，村（居）民不愿越级上访和非法上访了，今年以来，现场指导督办社区环境类问题1200余件，完成无害化厕所改造112486户，农村垃圾分类减量村比例达到91.8%，打通农村有害垃圾和低值可回收物统一回收处理渠道，5月份长沙县成为全省唯一获国务院评为“2018年度农村人居环境整治成效明显的地方”，县域成为一座有活力有温度的城市，居民幸福指数大幅提升。

（三）提升了基层党建实效。过往，一些地方党建工作与中心工作结合不紧，空对空，两张皮。通过“五零村（社区）”建设，将党员设岗定责与“五零”建设紧密联系在一起，让党建引领贯穿“五零”建设全过程，激发党员责任感，充分发挥党员先锋模范作用，实现党建工作与“五零”建设的良性互动，党建成效转化为广大人民群众对幸福美好生活向往的强大动力。今年以来，全县累计已拆除各类违法建筑71.6万平方米，其中拆除历史违建53.8万平方米，排查安全生产违法违规行为5339处，办理安全生产案件267起，完成小餐饮提质改造183家。

三、经验与启示

（一）党建工作只有抓住关键，才能事半功倍。我们党的建设主要任务就是做“人”的工作，如何把党组织堡垒作用巩固好，把党员先锋模范作用发挥好，把强基固本的工作做扎实，这就是我们工作的关键所在。在“五零”建设过程中，通过将基层党建与“五零”建设深度融合在一起，建立支部组织、党员带头、群众参与、社会协同、上下联动的机制，充分激发党员带头示范作用，使得基层党组织和党员真正讲得话起、喊得人拢、办得事成。实践证明，各级党组织书记率先垂范带头抓、带头干，并注重发挥广大党员干部先锋模范作用，那么“党的建设就能出战斗力、凝聚力、影响力”，我们任何工作就能所向披靡、事半功倍。

（二）党建工作只有紧扣中心，才能做实做精。在新的历史条件下，要发挥党的领导核心作用，凝聚推动改革发展强大合力，就要善于用系统的思维、统筹的理念、开放的视野把党建工作融入到经济社会发展各个领域，做到围绕中心、服务大局。我们推进“党建+‘五零’村（社区）建设”，就是着眼实现人民群众居安业乐、城美人兴目标，紧扣当前拆违控违、环境治理、安全责任、治安防控、信访等中心工作，并将“五零”建设与主题教育结合起来，适应了形势发展的新变化，推动了党的建设。实践证明，党建融入的领域有多宽广，党的建设的空间就有多宽广，只要我们自觉坚持把党的建设与发展大势结合起来，与改革大局贯通起来，与中心工作统筹起来，党的建设的路子就会越走越开阔、越走越顺畅。

（二）党建工作只有解决问题，才能见到成效。突出问题导向，一以贯之地体现在各个领域各项工作中，是我们抓基层党建工作的关键所在。我们通过问题摸排、列出清单、交办明责、督办落实，一批违章建筑拆除了，一批群众关心的环境污染、城市管理的问题得到解决，违章建筑少了，人居环境美了，安全风险可控了，治安状况好了，信访量明显下降了，党风政风焕然一新，城乡居民的幸福感、安全感、获得感大幅提升。实践证明，基层党建工作必须适应新形势，突出问题导向，聚焦薄弱环节，明确突破方向，强化工作措施，一以贯之抓紧在平时、细化于深处、落实到基层，久久为功方能见到成效。