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湖南省长沙县:“党建+‘五零’村(社区)建设”引领基层治理

湖南省长沙市长沙县委

2019年10月15日15:26    来源:人民网-中国共产党新闻网

近年来,长沙县坚持以党的政治建设为统领,以“党建+”模式为引领,将基层党建融入经济社会发展的各个方面,基层党组织领导基层治理的能力和水平大幅提升。2019年,县委站在全面提升基层治理体系和治理能力现代化的高度,围绕“率先现代化、追赶前三强”战略目标和“强园富县、优二兴三、转型升级、融合发展”总要求,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,在全县启动实施以“建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村(居)民零上访”为主要内容的“党建+‘五零’村(社区)建设”,把党的领导作用、党组织的战斗堡垒作用、党员干部的模范带头作用、群众参与的主体作用充分融入到基层治理的各个环节,有效解决了一系列基层治理难题和群众实际困难,有力助推了全县经济社会高质量发展。

一、主要做法

(一)加强理念引领,让“五零”建设成为思想共识

1、坚持系统的思维统筹谋划。推进“五零”建设,党建引领是“火车头”,党员干部是“先遣队”,人民群众是“主力军”,必须用系统的思维统筹谋划。坚持以“党建+”为统领,把党建工作融入“五零”建设的各方面、各环节、各要素,注重发挥基层党组织的核心领导作用,切实强化基层党组织整体功能,最大限度凝聚起“五零”建设的共识和力量。把党建工作作为“催化剂”,引导基层党组织将村(社区)党建工作与城市管理、综治、环境卫生、文明创建等领域网格全面整合,构建系统化的“一张网”治理格局,推动形成党建与各项工作有机融合的新模式。通过打造50个“五零”示范村(社区)、500个“五零”示范组、5条“五零”示范街区、50个“五零”示范小区、5000户“五零”示范户,示范带动全县“五零”建设,形成了党建引领、统筹推进的新机制。

2、坚持开放的视野统筹推进。“党建+‘五零’村(社区)建设”关乎每一个老百姓的切身利益,坚持用开放的视野,不断提升政治站位、强化问题导向和构建长效机制统筹推进。坚持以人民为中心,以问题为导向,集中解决违章建筑、环境污染、安全隐患、治安防控、矛盾调解等一系列群众最关心、最想解决的问题,实现“建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村(居)民零上访”目标,为人民群众构建文明、和谐、友爱、幸福的宜居家园。坚持长效常态,一边推进“五零”建设,一边总结工作经验,一边探索建设标杆,初步构建了“党建+‘五零’村(社区)建设”的常态化运行机制。

3、坚持融合的方式统筹落实。“党建+‘五零’村(社区)建设”是一项系统性工作,涉及多个领域,坚持用融合的方式推动各项工作落地见效。突出建设、环境、安全、治安、信访等五大板块联动治理,通过条块打通、干群打通、线上线下打通,部门与部门、部门与镇街、镇街与村社区,统筹协调联动,做到目标一致、步调一致。深入开展“发出一份倡议书、开展一系列主题党日活动、进行一次公开承诺、组织一次‘大家谈’和宣传一批典型案例”的“五个一”活动,将“五零”建设融入“不忘初心、牢记使命”主题教育,注重激发村(社区)党组织的担当意识和责任意识,注重发挥广大党员的先锋模范作用。将“五零”建设融入党组织领导下的法治、德治和村民自治中,融入到经济、文化、民生等各领域工作中,汇聚起全民参与“五零”建设的强大力量。

(二)加强模式引领,让“五零”建设成为行动自觉

1、构建支部建设“五化”模式,建强“主心骨”。牢固树立一切工作到支部的鲜明导向,以支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化等支部“五化”建设为着力点助推“五零”建设。创新推行“分类定标、分类设置、分类指导、分类管理”四分法开展党支部“五化”建设,定标准,分9类制定党支部“五化”建设评分细则;优设置,新设立基层党总支192个,成立10个生态环保党支部、30个流动党支部、19个青年人才党支部等多类型功能型党支部;抓指导,按照“一支多员”或“多支一员”原则,选派党建指导员926名进驻基层党组织,建立党员领导干部“五化”党支部联系点276个;严管理,出台《从严从实加强村级骨干队伍建设的意见》,先后在县级层面培训村党组织书记、“两委”成员、党小组长、后备干部、党员致富带头人等党员骨干1000多人次,切实筑牢了“五零”建设的组织基础。

2、构建村级组织“1+5”模式,锻造“生力军”。建立村级党组织为领导核心,自治组织、监督组织为主体,群团组织、经济组织、社会组织为补充的“1+5”村级治理组织体系,采取“一会两述三评”方式,在18个镇(街道)全面推行村级组织向党组织报告工作制度,让村级各类组织各司其职、各负其责、功能互补,深度参与“五零”建设,确保村党组织大事全知晓、小事早化解、急事逐级报,改变了以往单独作战的局面,形成了“五零”建设村党组织牵头抓总和各类组织协同作战的工作格局。今年18个镇(街道)在试点村级各类组织向党组织报告工作过程中,村级其他组织都向村党组织报告了参与“五零”建设的情况。

3、构建民主议事“一核五会”模式,增强“润滑剂”。建立以党支部为核心,民情恳谈会、党群议事会、事务协调会、重大事项听证会、部门工作评议会为主要内容的“一核五会”治理新机制,合理调动党小组长、村(居)民代表、“两代表一委员”以及镇街和县直单位资源,注重自下而上搜集民意和自上而下协商解决,拓宽群众通过民主协商方式参与“五零”建设等村级治理的渠道,即时回应群众对“五零”建设的意见与诉求,推动党员群众形成“五零”建设人人有责、人人受益的良好意识。榔梨街道高峰社区组织党员、社区干部等60余人开展问卷调查,收集意见建议422条,形成“五零”建设任务清单,逐一明确落实措施、责任人和完成时限,让每一个问题都有人跟踪、有人解决。

(三)加强机制引领,让“五零”建设成为常态长效

1、健全责任机制。成立了由县委书记和县长任顾问、县委副书记任组长、组织部长任常务副组长的“党建+‘五零’村(社区)建设”工作领导小组,组建5个专项组,分别由拆控违办、两治办、城管局、应急管理局、公安局、信访局等牵头部门负责建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村(居)民零上访等5个专项建设,每个专项建设还明确了1-2名牵头县领导及若干责任单位,并将之纳入县对镇街、县直单位绩效考核和各级党组织书记抓基层党建述职评议考核范围,构建了“县级层面抓整体布局、职能部门抓条线推动、镇街抓统筹建设、村(社区)抓具体落实”的责任体系。

2、健全推进机制。将“五零”建设作为县委中心工作,纳入基层党建述职评议考核重要内容,健全县、镇街、村(社区)三级推动机制。县委作为“一线指挥部”,镇(街道)作为“龙头”,村(社区)作为“战斗堡垒”,三级联动保证工作落地见效。县级层面,建立领导小组全体会议和专题会议,明确领导小组工作规则;在镇(街道)、村(社区)层面,相应建立领导小组,定期召开联席会议抓推进落实。县城管局通过每月调度、每季点评、社区联点、清单交办等措施,先后累计交办处理8批338个“疑难杂症”,重点解决“脏乱差堵违”等突出问题,城市品质不断提升。

3、健全评价机制。从拆违控违、环境治理、安全责任、治安、信访等5个方面,制定了“五零”建设评价标准。坚持“一年一评”,每年年底由镇(街道)按照村(社区)总数20%左右的比例,研究提出年度“党建+‘五零’村(社区)建设”先进村(社区)名单,经各牵头单位审核,报领导小组审定。对认定为年度“党建+‘五零’村(社区)建设”工作先进村(社区)的,进行通报表扬并给予一定的奖励;对连续三年获得通报表扬的“五零”村(社区)给予特别奖励。对建设工作不力、效果不明显的,对相关责任单位和责任人进行追责。

二、成效与反响

(一)提升了社会治理水平。按照“重心再下移,加强村一级”思路,各单位通过党建O2O、网格化等手段,将资源、服务、管理下沉到基层治理第一线,通过“五零村(社区)”建设,广大党员群众以主人翁的姿态和饱满的热情,从我做起,从现在做起,从身边小事做起,以身作则、率先垂范、冲锋在前,带头拆除自家的违章建筑、参与城乡绿化美化亮化、排查报告安全隐患、开展群防群治行动、抵制非法上访和越级上访,为“五零”村(社区)建设尽心出力,提升了党建引领基层治理水平,有效畅通基层治理“最后一公里”。前三季度全县进京非访量较去年同期下降75%,到省、市上访人次较去年同期下降13%,抢劫发案下降57%,抢夺发案下降20%,群众满意度明显提升。

(二)提升了居民幸福指数。过往,一些群众最关心最迫切的诉求和反映得不到解决或解决较慢,成为群众满意度不高的主要原因。通过“五零”村(社区)建设,着力解决了一批群众关心的安全生产、环境治理、城市管理等问题,违章建筑少了、人居环境美了,安全风险可控了,治安状况好了,村(居)民不愿越级上访和非法上访了,今年以来,现场指导督办社区环境类问题1200余件,完成无害化厕所改造112486户,农村垃圾分类减量村比例达到91.8%,打通农村有害垃圾和低值可回收物统一回收处理渠道,5月份长沙县成为全省唯一获国务院评为“2018年度农村人居环境整治成效明显的地方”,县域成为一座有活力有温度的城市,居民幸福指数大幅提升。

(三)提升了基层党建实效。过往,一些地方党建工作与中心工作结合不紧,空对空,两张皮。通过“五零村(社区)”建设,将党员设岗定责与“五零”建设紧密联系在一起,让党建引领贯穿“五零”建设全过程,激发党员责任感,充分发挥党员先锋模范作用,实现党建工作与“五零”建设的良性互动,党建成效转化为广大人民群众对幸福美好生活向往的强大动力。今年以来,全县累计已拆除各类违法建筑71.6万平方米,其中拆除历史违建53.8万平方米,排查安全生产违法违规行为5339处,办理安全生产案件267起,完成小餐饮提质改造183家。

三、经验与启示

(一)党建工作只有抓住关键,才能事半功倍。我们党的建设主要任务就是做“人”的工作,如何把党组织堡垒作用巩固好,把党员先锋模范作用发挥好,把强基固本的工作做扎实,这就是我们工作的关键所在。在“五零”建设过程中,通过将基层党建与“五零”建设深度融合在一起,建立支部组织、党员带头、群众参与、社会协同、上下联动的机制,充分激发党员带头示范作用,使得基层党组织和党员真正讲得话起、喊得人拢、办得事成。实践证明,各级党组织书记率先垂范带头抓、带头干,并注重发挥广大党员干部先锋模范作用,那么“党的建设就能出战斗力、凝聚力、影响力”,我们任何工作就能所向披靡、事半功倍。

(二)党建工作只有紧扣中心,才能做实做精。在新的历史条件下,要发挥党的领导核心作用,凝聚推动改革发展强大合力,就要善于用系统的思维、统筹的理念、开放的视野把党建工作融入到经济社会发展各个领域,做到围绕中心、服务大局。我们推进“党建+‘五零’村(社区)建设”,就是着眼实现人民群众居安业乐、城美人兴目标,紧扣当前拆违控违、环境治理、安全责任、治安防控、信访等中心工作,并将“五零”建设与主题教育结合起来,适应了形势发展的新变化,推动了党的建设。实践证明,党建融入的领域有多宽广,党的建设的空间就有多宽广,只要我们自觉坚持把党的建设与发展大势结合起来,与改革大局贯通起来,与中心工作统筹起来,党的建设的路子就会越走越开阔、越走越顺畅。

(二)党建工作只有解决问题,才能见到成效。突出问题导向,一以贯之地体现在各个领域各项工作中,是我们抓基层党建工作的关键所在。我们通过问题摸排、列出清单、交办明责、督办落实,一批违章建筑拆除了,一批群众关心的环境污染、城市管理的问题得到解决,违章建筑少了,人居环境美了,安全风险可控了,治安状况好了,信访量明显下降了,党风政风焕然一新,城乡居民的幸福感、安全感、获得感大幅提升。实践证明,基层党建工作必须适应新形势,突出问题导向,聚焦薄弱环节,明确突破方向,强化工作措施,一以贯之抓紧在平时、细化于深处、落实到基层,久久为功方能见到成效。

(责编:乔业琼、秦华)
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