河南省濮阳县：“三组一评”抓党建促脱贫工作机制推动脱贫攻坚高质量

河南省濮阳县是一个农业大县，地处河南省东北部的黄河之滨，县域面积1382平方公里，辖12镇8乡2个省级产业集聚区，995个行政村，农村人口112万人，耕地面积135万亩。全县共有党员56060名，党支部1888个。濮阳县是省级贫困县，黄河流经县境61公里，黄河滩区有7个乡镇132个行政村13.6万人，是河南省“三山一滩”扶贫开发的重点区域。2014年，全县共有建档立卡贫困村174个、有贫困人口的非贫困村804个，确认建档立卡贫困户27251户109484人，贫困发生率9.77%，60%的贫困人口集中在沿黄滩区乡镇，2018年顺利实现脱贫摘帽。自脱贫攻坚战打响以来，濮阳县根据脱贫攻坚实际，针对在脱贫攻坚推进过程中出现的新情况、新问题，在认真调研和成功试点的基础上，探索实行“三组一评”抓党建促脱贫攻坚工作机制，收到了比较好的效果。

一、背景与动因

河南省濮阳县位于冀鲁豫三省交界处，是省定扶贫开发重点县。随着精准扶贫的不断深入，一些深层次矛盾和问题，逐渐开始凸显。比如，部分党员担当意识不够强，先锋模范作用发挥不充分；一些贫困群众缺乏主动脱贫的斗志、“等靠要”思想严重，内生动力不足，等等。针对发现的这些问题，濮阳县积极探索建立了党员群众互助组、“五老”人员扶志组、扶贫文艺宣传组，开展贫困户公开评议活动等“三组一评”抓党建促脱贫攻坚工作机制，有效激发了贫困群众脱贫攻坚的内生动力。

二、主要做法

（一）建立党员群众互助组，结对帮扶更务实。以行政村为单位，建立由党员、非贫困群众、贫困户参加的“1+N+（1—4）”（即1名党员任组长，10户左右非贫困户和1—4户贫困户为组员）模式脱贫互助组。充分发挥党员的先锋模范作用，注重调动组内非贫困群众的帮扶积极性，采取说服教育、资金支持、土地代种、帮助就业等方式，对贫困户从思想、物质、技术、人力等方面提供力所能及的帮助。目前，全县969个有贫困户的村，共成立党员群众互助组8400余个，对全县贫困户实现了全覆盖，帮助发展致富项目5780个，初步形成了发动群众、依靠群众、全民参与的脱贫攻坚大局。

（二）建立“五老”人员扶志组，教育开导更精准。由村党支部牵头，组织村内的“老党员、老干部、老军人、老模范、老教师”等群众基础好、威望较高的“五老”人员成立扶志组，采取“谈、教、训”等形式，帮助鼓励贫困群众树立脱贫致富信心。“谈”即谈话，“五老”人员与贫困群众交谈或侧面了解，摸清其内生动力不足根源；“教”即教育，摸清“穷根”后，通过讲政策、谈形势、明道理，帮助理清发展思路；“训”即训斥，对“谈、教”不起作用的，“五老”人员借助在村内的威望，必要时组织贫困群众的家族长或有说服力的亲戚进行“高压”训斥，促使其思想得到转化。目前，该县共成立“五老”人员扶志组369个，已有530余名“酒友、牌友、懒汉、村混”等得到有效转化，贫困群众“懒、愚、混”的顽疾得到有效整治。

（三）建立扶贫文艺宣传组，激励氛围更浓厚。濮阳县各乡镇各组织一支扶贫扶志文艺宣传队，每个乡镇选择5个重点村分别组建村级文艺宣传队，队伍达到1600余人。同时，组织全县文化专业人员和乡村文化热心人，认真编排具有地方特色的唱词、戏曲、三句半等。戏曲小品《懒汉脱贫》、快板《精准扶贫》、坠子戏《装聋作哑》等一批主题鲜明、雅俗共赏的舞台作品，把上级脱贫攻坚政策和扶贫工作中因懒致贫、因婚致贫、因病致贫、因残致贫，产业扶贫等难点，以艺术化的形式，对这些问题一一给出了解答，深受群众喜爱，在寓教于乐中帮助贫困群众树立起“幸福是奋斗出来的”的意识。仅仅2018年，濮阳县乡村两级文艺宣传队文艺活动达1000场次。

（四）开展贫困户公开评议活动，邻里互促更有力。为进一步检验脱贫攻坚成果，由乡（镇）党委主导，组织农村党支部开展贫困户公开评议活动。一是公开评议。引导党员群众对已脱贫户和未脱贫户进行民主评议，评选出模范贫困户和落后贫困户群众，激励先进、鞭策后进，发现问题、查找不足。二是经验交流。对评选出的模范贫困户公开表彰，并交流脱贫经验，总结增收门路，让真正主动作为、积极脱贫的贫困户晒成绩、做模范。三是表态发言。对评选出的落后贫困户，使其自我剖析、深入检讨，让这些贫困“钉子户”红红脸、出出汗，有力增强了贫困户主动脱贫、带头脱贫的内生动力。

三、取得成效

濮阳县基层党建“三组一评”，扶贫与扶志相结合，扶贫扶志扶精神，强力激发了贫困群众内心深处渴望幸福生活的内生动力，引导群众通过辛勤劳动脱贫致富。同时，组织群众、发动群众，传播向上向善正能量，取得广大人民群众理解、认可、支持和参与，营造了全社会合力脱贫攻坚的浓厚氛围，全面提升了人民群众的知晓率和满意度。

（一）激发了贫困群众积极创造美好生活的内生动力

扶贫先扶志。濮阳县“五老”扶志组把摆脱思想贫困、增强决战脱贫斗志、激发内生动力作为服务脱贫攻坚的首要任务，帮助鼓励贫困群众树立脱贫致富信心。文艺宣传队则用群众喜闻乐见的方式，用农民愿意听、听得懂的老调新词，深入宣讲党的脱贫攻坚政策，传递党的好声音，教育引导贫困户真正从“等、靠、要”的思想观念中解放出来。

（二）提高了贫困群众稳定脱贫的获得感、幸福感

脱贫是底线，富民是关键。濮阳县党员群众互助组把帮扶扶到点上、扶到根上，种养殖互助组、劳务就业互助组针对文化程度低、缺乏劳动技能的贫困户，进行一对一、多对一培训指导，注重“授人以渔”，使贫困户掌握一门实用技术，斩断穷根，实现了“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。贫困群众通过“心连心、手拉手”帮扶，增加了经济收入，提升了自我致富发展能力，改变了生活环境，提高了生活质量，不仅有尊严的光荣脱贫，而且能够长期稳得住、脱贫不返贫，贫困群众拥有了满满的获得感、稳稳的幸福感。

（三）推动了新时代基层党群干群关系和谐发展

脱贫攻坚牵扯到广大人民群众的根本利益，是群众最关心的焦点问题。濮阳县组织党员干部从群众最直接、最现实、最根本的诉求出发，以办实事、帮民富、促和谐为着力点，把群众装在心中，察民情、解民忧、帮民富、安民心、顺民意，提升了干部工作能力，得到群众的欢迎和拥护，增进了党群干群关系。特别是组织对贫困户公开进行评议，不但实现了贫困户由“要富我”到“我要富”有效转化，还有效激发了党员群众参与热情，提高了群众对脱贫攻坚工作的知晓率和满意度。

总之，濮阳县通过探索实施“三组一评”这一抓党建促脱贫工作机制，有效调动全县干部、党员、群众投身脱贫攻坚，凝聚各方力量，推动扶贫产业政策有效落实，完成了23426户99118人脱贫任务，贫困发生率由9.77%降至0.95%，2018年成功摘掉省定贫困县帽子。同时，全县农业农村改革加速推进，新农户、新型农村集体经济、新型合作经济组织等多种新型经营载体不断出现，农村农业产业化逐渐形成，呈现出农村一二三产业联合发展的良好态势，形成了更为理性和谐的农村党群干群关系，促进了农村生产关系的深刻变革和调整。

四、启示

自“三组一评”抓党建促脱贫工作机制推行以来，基层党组织聚焦打赢目标，初步破解了深度贫困户自我发展能力欠缺、内生动力不足等根源性制约因素，也对啃下深度贫困“硬骨头”、最终打赢脱贫攻坚战带来了一些启示。

（一）脱贫攻坚越深入越要依靠党支部的引领作用。自脱贫攻坚战开展以来，全县各贫困村党组织认真贯彻落实有关政策，成功帮助9.9万贫困人口脱贫。但随着攻坚战的不断深化，脱贫的任务都是“坚中之坚”，成本越高、难度越大，这种情况下越需要村党支部发挥好战斗堡垒和“领头雁”作用，一鼓作气、持续发力、克难攻坚。实践证明，建立“三组一评”抓党建促脱贫工作机制，抓住了关键、抓住了要害。通过党组织牵头，建立党员群众互助组、“五老”人员扶志组、扶贫文艺宣传组，开展贫困户公开评议活动，真正把党的扶贫政策宣传、脱贫阶段目标落到了实处。因此，在脱贫攻坚中，村党支部只能加强、不能削弱。必须采取多种方式把村党支部建强，赋予村党支部更多的组织协调权、资源分配权、评价话语权。

（二）脱贫攻坚越深入越要发挥党员干部的引导作用。不管是党员群众互助组、“五老”人员扶志组，还是扶贫文艺宣传组，都是党员在发挥着骨干引导作用。先富起来的党员团结带领部分非贫困群众，在观念引领、产业带动、技术推广等方面与贫困户结对帮扶，向贫困户伸出援手；有威望和影响力的党员组织“五老”人员在精神激励、愿景展望、心理疏导等方面对贫困户进行教育开导；有文艺特长、率先脱贫的党员作为典型现身说法。实践证明，党的政策靠党员来执行落实，打赢脱贫攻坚战更需要广大党员当先锋。因此，各级帮扶干部、村党员必须进一步增强积极性、主动性，搞好服务、做好引导，努力形成聚点成片、以点带面、抱团发展的强大合力。

（三）脱贫攻坚越深入越要调动贫困户的主体作用。贫困群众是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。目前，剩余的贫困人口多属于深度贫困，主动脱贫的积极性和主动性不高，“等靠要”思想比较严重，是脱贫攻坚的坚中之坚、难中之难。实践证明，开展“三组一评”，从多角度入手培育贫困户的内生动力，切实转变了传统的送钱送物帮扶方式，实现了从“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。这也启示我们，必须紧紧盯住深度贫困群众的思想根源，把扶智与扶志结合起来，把群众的干劲激发出来，脱贫攻坚才能取得最终胜利。