江苏省江阴市：改革吹号 网格为钥 党建引领城市治理的探索与实践

一、背景起因

1、城市化进程的必然要求。2017年7月首次提出“城市基层党建”概念，作出一系列重要工作部署。江阴作为苏南地区的一座现代化小城，随着城市不断发展，大量人口涌入，目前常住人口165.18万，户籍人口125.95万，常住人口城镇化率达到70.72%。

2、加强基层治理的现实需要。目前我市社区常住人口大多在1万以上，最多的达2.2万人。人民群众对美好生活的向往提出许多新要求，街道社区原有的治理理念、治理方式和治理内容已经不能满足群众的实际需要，单靠社区党组织和社区工作人员做好基层治理工作，力量和能力也都远远不够。

3、强化党建引领的重要保证。街道社区负责的社会事务纷繁复杂，干部平时疲于应付事务性工作，导致抓党建工作精力不够，党建工作思路不清、措施不力，党组织核心领导作用有所弱化。

二、主要做法

江阴市委对城市基层党建工作高度重视，市委主要领导将城市基层党建作为“书记项目”，亲自谋划，亲自部署。以“改革吹号，网格为钥”为主线，实施网格党建，联动管理进网格、共建共驻联网格、精准治理抓网格、亮牌行动在网格、制度保障强网格。

1、联动管理进网格。构建起集全市党的建设、网格管理、指挥调度、监督考核为一体的江阴市智慧城市综合管理平台，形成了“指导在市、主抓在镇（街）、主体在村（社区）”的三级联动机制，发挥四项功能，实现社会治理的动态化、精细化和高效化。事项流转功能。基于“互联网+智慧城市”的平台定位，充分发挥基层力量作用，确立“从上到下全过程协同办理”和“从下到上全方位处置反馈”的双轨运行模式，同步实现与综合执法、民生诉求、应急管理、政务服务的联勤联动。绩效考核功能。建立了每周通报、每月排名、年度考核评优的工作机制，对网格员的打卡情况、轨迹情况、事件情况等进行综合考核。数据分析功能。汇聚26个重点部门的100余项数据信息，动态跟踪城市热点指标，了解城市运行情况。综合指挥功能。通过各部门的业务信息汇聚和网格员的信息采集，将党建、地理位置、小区楼栋、房屋、人口等信息，按照“人、地、事、物、组织”的形式统一纳入网格，实现可视化指挥调度。

2、共建共驻联网格。深化街道“大工委制”、社区“大党委制”。由街道党工委或社区党委主导，建立季度专题会议制度，定期组织成员单位研究党建工作。通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养、共同开展活动等方式实现组织共建、活动共联、资源共享。创新建立以社区党组织为核心、业委会充分履职、物业公司优化服务、职能部门配合的“红色物业”。建立需求、资源、项目“三张清单”。项目化推动机关部门与社区的结对共建。社区党组织摸清居民需求，结合实际制定需求清单；结对机关单位结合自身职能，重点在加强党组织建设、参与社区治理、支持社区建设、开展共建活动等方面提供资源清单；社区“大党委”在统筹需求清单及资源清单基础上，多渠道征求意见，确定结对项目清单。

3、精准治理抓网格。突出政治功能。深化实施党支部标准化规范化星级化创建工程，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日（“5个规定动作+1个主题活动”）等制度，试行党员积分记实管理，在各网格党支部培育党建品牌。实施“暨阳红”先锋阵地示范工程，建设好社区党群服务中心、党员活动室、书记工作室等红色阵地。提升治理功能。建好用好先锋驿站，积极参与基层治理工作，引导群众以正当的渠道和合法合理的形式表达利益诉求，努力化解矛盾、调解纠纷。优化服务功能。大力推进社区、社会组织、社会工作深度融合，积极培育志愿类、公益类社会组织，组建公益组织、科技社团、商会、行业市场等党建联盟，引导他们共同参与网格服务。

4、亮牌行动在网格。一是社区党员“亮身份”。社区党员干部统一佩戴共产党员标识，积极参与社区各类志愿服务活动。二是机关在职党员“进社区”。下发《关于进一步加强市级机关党组织与社区党组织结对共建有关工作的通知》，突出活动阵地“联用”、组织生活“联过”、社区活动“联办”、星级支部“联创”，推动机关在职党员到基层一线了解民情、掌握实情，深入转变工作作风，切实为民服务解难题。三是党代表“显作用”。建立各级党代表联系社区制度，党代表每人固定联系1个社区，接待、走访群众，帮助基层及群众协调解决问题。

5、制度保障强网格。一是实施社区党组织“社会治理领头雁359工程”，利用3年时间，建设一支适应新时代要求的政治素质强，在履行党建主责上领先；担当作为强，在带领融合共建上领先；服务本领强，在践行为民服务上领先；治理能力强，在引领基层治理上领先；作风纪律强，在严守纪律规矩上领先的“五强五领先”型社区党组织书记队伍。二是启动社区书记选任事业单位负责人，从现任社区党组织书记任职满5年，且男性不超过53周岁，女性不超过48周岁的社区书记中，每年按照总数的7%选任事业单位负责人。三是建立企业年金制度，对全市在职在岗的社区党组织书记，累计任职满3周年的，按照上年度全省在岗职工平均工资的2倍确定企业年金缴费基数，提高退休后生活保障水平。四是建设专业化社区工作者队伍，建立健全涵盖资格认证、选拔任用、教育培训、管理考核、保障激励等方面的职业标准和制度体系。五是落实为民服务项目经费，市级财政每年安排专项资金，用于城乡社区治理与服务创新项目奖补和财力相对薄弱地区补助。

三、初步成效

1、组织机制更加严密。形成“党（工）委—基层党组织—网格党支部—党小组”的四级党建网格体系，全市域建成17个党建一级网格、271个党建二级网格、1558个党建三级网格、5453个党建四级网格，推动党员信息、组织设置、活动场所等党建资源要素全部入网入格，实现基层党建网和社会治理网“双网融合”。组建公益组织、科技社团、商会、行业市场等各类党建联盟17个，覆盖“两新”组织846家。

2、工作机制更加健全。全市6个街道建立“大工委制”，吸收区域内机关事业单位、“两新”组织等党组织负责人担任兼职党工委委员，选聘兼职委员46名；55个社区建立“大党委制”，吸收社区民警、业委会、物业公司以及辖区内单位党组织负责人担任兼职党组织委员，选聘兼职委员185名，实现街道社区与驻区单位共驻共建互联互动。70个机关部门与35个城市社区进行结对，开展全方位多层次立体式共建活动。

3、功能机制更加凸显。高标准建成街道社区党群服务中心61个。打造“一门式”综合服务平台，实现群众就近办理21个部门190项行政服务。组建市社会救助中心，建立全覆盖的党内关爱制度。加快推行党员联户“1+10+N”制度，设置先锋驿站1564个，推选先锋党员1596名，联系党员17960名，联系群众35057户。培育志愿类、公益类社会组织176个，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

4、保障机制更加完善。建成覆盖全市域的18个基层党建工作指导站，配备70名专职指导员、232名兼职指导员，实现“人员、经费、阵地、培训、制度”五个到位。指导站建成以来，走访调研督查基层党组织1775个，指导新建、调整基层党组织241个、586个，帮助解决实际问题1818个。培育“五强五领先”型社区党组织书记15名，选任9名优秀社区党组织书记到镇（街道）属事业单位领导岗位。建立整合基层党建、基层治理、公共服务等内容的大数据库，实现了党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台的互联互通。

四、经验启示

1、坚持顶层设计、系统协同是根本保证。城市基层党建是系统建设整体建设，涉及市、街道、社区多个层级，涉及机关、企事业单位、社会组织等各个领域，面对许多单靠基层党组织无法啃下的“硬骨头”，必须强化顶层设计，坚持系统谋划，组织协同推进。

2、坚持问题导向、精准施策是有效路径。始终瞄准提升基层党组织组织力、突出政治功能、提升基层治理，始终聚焦突出短板，直面现实问题，做到行动不敷衍、问题不遮掩、矛盾不回避，从党员群众最关心的问题上寻找突破，确保了接地气、有底气。

3、坚持以点带面、整体推进是基本方略。试点先行的意义在于先行突破，充分发挥试点先行的引领作用，放大徐霞客镇网格化党建示范效应，推动全市域网格化党建；总结华西村党员联户“1+10”制度经验，拓展全市域党员联户“1+10+N”制度；发挥上市公司党建联盟的引领作用，组建各级各类党建联盟，及时将点上的“盆景”打造成面上的“风景”。

4、坚持简政放权、重心下移是重要条件。做好城市基层党建工作，街道社区党组织是基础，推进责权与力量的下移至关重要。强化市、街道之间的职责重构、资源重配、体系重整，使更多的资源、更优的服务围着基层转、贴牢一线干。这种“眼睛向下”的做法，实现了同频共振、同向发力。