江苏江阴：高质量基层党建引领乡村振兴

党的十九大以来，江阴市委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，大力实施“暨阳红色先锋”基层党建质量全面提升三年行动计划，引领和推动乡村振兴战略落地见效。

一、背景

虽然在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，但不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存。江阴市目前有219个建制村党组织，农村常住人口48.36万人，占全市常住人口的29.28%；农村党员45564名，占全市党员的52.44%。与城市相比，农村在基础设施、公共服务、社会治理等方面差距相当大。加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园，成为重中之重的目标。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴，关键在党组织，关键在村书记。针对村书记队伍存在的选育渠道不宽、教育管理不严、考核激励不力和党组织领导基层治理、乡村振兴能力不足等问题，进一步加强村党组织书记队伍建设，提升村党组织引领乡村振兴的整体质量。

二、做法

1、建强“领头雁”队伍，铸就乡村振兴的“主心骨”。实施“乡村振兴领头雁358工程”，通过事前备案和全程纪实落实“县乡共管”制度。一是考出“成绩单”。每年由市委组织部统一扎口对全市所有村书记个人进行年度考核，通过内部评、上级评、基层评，并结合村级综合考核，形成优秀、合格、基本合格、不合格“四张名单”。去年，针对“合格、基本合格”两个类别开展对标整改，制定整改措施496条，镇街园区主要领导见面谈话230次，针对“不合格”的调整9名。二是搭配“营养餐”。市委组织部把村书记教育培训纳入全市干部培训总体规划，建立健全市、镇街园区两级培训机制，实现培训全覆盖，每年累计时间不少于7天。常态化开展新任村党组织书记任前培训，每季度举办“领头雁工作讲坛”，抓好村优秀后备人才储备提升培训。开展“寻找老支书精神”系列活动，举行新老支书“导师制”结对共建。三是解决“后顾忧”。按全省职工平均工资调整提高村书记社保缴费基数，同时建立村党组织书记企业年金制度，预计目前现职村书记在退休后能平均增加4000元/月待遇，让村书记在经济上感到有保障；每年按照总数7%比例选任优秀村书记到镇（街道）属事业单位领导岗位，2019年度选任17名，让村书记在政治上感到有奔头。

2、深化改革创新，点燃乡村振兴的“主引擎”。以县级集成改革为契机，把改革创新与自主管理统一起来，以新思维新举措化解老矛盾、解决新问题，注重总结推广基层新鲜经验，使党建引领乡村振兴更加富有生机活力。一是创新网格组织体系。创新推行党员联户“1+10+N”制度，在村党组织设置党员中心户，党员中心户户主作为先锋党员，每名先锋党员联系10名左右党员及N户群众，形成“镇街党（工）委—村党组织—网格党支部—党员中心户（党小组）”的四级党建网格体系，全市域建成17个党建一级网格、271个党建二级网格、1558个党建三级网格、5453个党建四级网格，推动党员信息、组织设置、活动场所等党建资源要素全部入网入格，实现基层党建网和社会治理网“双网融合”。同步建立教育培训、联系服务、考核评议、工作运行四项机制，做到“月联季访”，提升直接联系服务群众水平。截止目前，共设置党员中心户1027户，推选先锋党员1355名，联系党员13886名，联系群众27960户。二是创新农村产权机制。在农村体制机制上求突破，在政策创新上勇探索，用好深化改革这个法宝，为乡村振兴注入永不枯竭的澎湃动力。农村集体产权制度改革实现全覆盖，全市累计组建238家村级集体经济股份合作社，2018年分红3.05亿元，累计分红26.05亿元。全面推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革工作，土地承包经营权确权登记颁证工作全面通过国家验收，农村产权交易服务中心全覆盖，2018年完成各类项目交易7142宗，成交总额11.14亿元。三是创新“三资”管理平台。强化党的领导核心地位，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导机制和工作机制，创新村民自治有效形式，民主协商机制贯穿于民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的全过程，变过去的“替民做主”为现在的“由民做主”。推动全市所有行政村实现三务公开“户户通”和资金监管“e银通”全覆盖，把“三资”信息全部入网，并及时更新变动情况，全面实现动态监管。

3、推进党建工作规范化区域化品牌化，打造乡村振兴的“稳压器”。在推进党建工作规范化、区域化、品牌化方面下功夫，使每个村党组织真正严起来、活起来、强起来，充分发挥教育党员、团结群众、攻坚克难、干事创业的“战斗堡垒”作用。一是对标强基实现党建规范化。按照“一年对标强基础、两年提升出成效、三年全面上台阶”思路，通过摸底自查、对标整改、交叉互查、抽查验收等环节，积极推进党支部组织设置、班子建设、组织生活、党员教育管理监督、活动开展、基础保障等方面的标准化规范化建设。列出“示范、优秀、合格、不合格”四张名单，并开展对标整改和提质增效工作。二是精准指导实现党建区域化。依托镇街园区党群服务中心现有阵地建设覆盖全市区域的基层党建工作指导站，与党代表工作室、书记工作室共享资源，实行统一培训考试、统一批复上岗，目前全市建成18个指导站，配备专职指导员85人、兼职指导员232人。指导站在镇街园区党（工）委的直接领导下，建设农村党组织规范建设的辅导站、党建业务的服务台和党务干部的加油站。统一制定《党建指导员百问一口清》，采取专题教学、参观学习、互动交流等形式定期组织基层党组织书记、党务干部开展学习培训，已累计培训5100多人次，9个村、3个“两新”组织创成无锡首批5A级“雁阵计划”党组织。三是重点培育实现党建品牌化。按照“实践—总结—规范—提高—定型—推广”思路，边实践边总结，每年底评选江阴市十大党建品牌，培育打造一批党建品牌、党建典型，并在党刊杂志、新闻媒体上宣传推广“暨阳红色先锋”党建品牌的先进做法和典型事迹，组织现场观摩、开展互动帮带等方式，以党建品牌典型带动面上基层党建的整体提升，已经涌现出华西村“135”工作机制、山泉村“五风”工程、璜土村“党建+”五大模式、红豆村“红豆情·先锋行”等农村党建品牌，正在使“盆景”变“花园”，使党建示范点变成党建示范带。

三、成效

通过建强“领头雁”队伍、进一步深化改革创新、推进党建工作规范化区域化品牌化，推动乡村振兴战略在全市农村得到了认真贯彻落实，村书记的责任担当进一步强化，助推了江阴“三农”工作保持稳中有进、稳中向优、稳中提质的良好发展态势。

一是农业发展持续增效。至2018年底，全市三资投农累计超过130亿元，农业总产值达到67.6亿元，农业适度规模经营比例达到88%，高标准农田比重达到60.02%，设施农业面积占比达到24%，农业信息化覆盖率达到75%。创建省级农业园区3个、无锡市级农业园区11个，园区化率达到49%。

二是农村环境持续改善。农村垃圾处理率达到100%，畜禽污染综合利用率达到90%，农村生活污水治理覆盖率达到60%以上，农村道路隐患治理率达到98%以上，农村行政村、主要公共场所和道路路灯覆盖率达到70%以上。创成省级美丽乡村示范村5个、无锡市级美丽乡村示范村13个，美丽宜居村庄省级达标率100%。

三是“民富村强”品牌凸显。培育选树了82名“五强五带头”型村党组织书记和一批乡村振兴典型，2018年开票销售超百亿村11个、村级年度收入500万以上村133个。

在实施“乡村振兴领头雁358工程”过程中，我们增强了加强村书记队伍建设引领乡村振兴的信心和决心。农村党组织书记是农村领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”。所谓选准一个人，就能带好一班人、致富一个村。全面加强农村基层党组织建设，特别是选好、用好、管好村两委“带头人”，对于全面建设新农村，顺利实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。