河南洛阳市西工区：“红色众筹”党建联盟模式 推动基层治理能力上台阶

一、背景

推进基层治理体系和治理能力现代化，是体现中国特色社会主义制度优越性、提升广大人民群众幸福指数的必由之路。西工区作为洛阳市主城区之一，辖区内单位众多、商圈林立、业态丰富、产业集聚，是全市经济、文化、金融、交通、商贸中心和对外开放的重要窗口。近年来，为适应经济社会结构转型和城市基层党建工作的新变化，该区采取试点先行、总结提炼、典型推广的方式，创新推进以组织建设互联、党群活动互动、重大任务互助、基层治理互融为主要内容的“红色众筹”党建联盟模式，着力推动街道社区与驻区单位共驻共建、联创联享，不断探索党建引领基层治理的新思路和新办法。

二、主要做法

一是“筹”组织，“党建+群建”强化政治引领。突出街道社区党组织在城市基层治理工作中的领导核心地位，吸纳辖区驻军、高校、科研院所、省直市直和“两新”组织等单位共同组建“红色众筹”党建联盟，采取联席会议形式，明确组织架构、运行机制、成员单位权利和义务，建立“月例会+普遍通报”制度，把各成员单位党组织与街道社区紧密联结，有效提高街道社区党组织开展区域共驻共建、实施基层治理的领导力和协调力。街道党工委作为牵头单位,负责搭建党建联盟的组织架构、拟定联盟章程、组织召开会议、统筹活动推进、监督决议落实等；各联盟成员以党员志愿服务者为主体，以“网格化管理、组团式服务”为抓手，结合在职党员进社区、双结对双服务等制度，共同参与社区基层治理和便民服务。按照联盟统一组织调度，社区党组织根据群众需求，结合党员志愿者特点和特长，建立纠纷调解、治安巡防、工程维护、义工服务、文艺宣传、义务消防等服务队，定期开展精细化、专业化的服务，推动辖区各领域各类型党组织和党员共同参与到基层公共服务、公共管理、公共安全等工作中，使之成为街道、社区基层治理力量的有效补充，并带动形成了全民参与基层治理工作的浓厚氛围。

二是“筹”服务，“清单+接单”整合资源。为高效利用、统筹分配“红色众筹”党建联盟可调度的各类服务资源，探索建立资源、需求、项目“三张清单”服务机制，引导驻区单位服务向基层群众延伸。各联盟成员单位结合自身条件，在力所能及的基础上，深挖服务潜力，把阵地、专业技术、扶危助困等资源采取清单的模式，提交党建联盟，形成“资源清单”；社区党组织紧扣辖区最突出、群众最关切的问题，定期开展职工群众“需求清单”征集活动；街道党工委每月定期召开一次联盟例会，将需求清单与服务资源“连连看”，配对“项目清单”并派发相关单位；如事项紧急，党建联盟例会随时召集。承接单位在规定时间内开展活动，完成项目后征求服务对象满意度。街道党工委根据群众满意度为服务单位累计服务积分。有资源但未按联席会议决议执行或群众不满意的，扣除相应积分。每年底，街道党工委按照全年服务积分情况，统一向联盟单位上级党组织集中反馈意见，对积分较高的提出评优表先建议，对积分较低的书面提出整改要求并在辖区公示。通过“三张清单”的有效实施，群众的合理诉求和生活中遇到的急事、难事得以有效解决，实现了“清单认领”到“接单落实”的精准对接。特别是在纠纷调处等方面，各成员单位充分发挥源头稳控作用，积极配合街道“抓小抓早”，形成了共抓共管的工作格局，有效把各类社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，营造了和谐相处的社区环境。

三是“筹”合力，“共建+共享”共谋发展。“红色众筹”党建联盟谋划之初就明确了“坚持以党建高质量推动经济社会发展高质量”的原则，确定了组织建设互促、基层治理齐抓、党群活动互动、重大任务互助四项共建内容，始终把整合联盟单位资源、凝聚合力、开展双向服务作为主要目标。在持续提高服务群众水平的基础上，针对关系驻区单位切身利益的，通过党建联盟，由街道社区“穿针引线”、联席会议“众筹合议”、成员单位“握指成拳”，把一个驻区单位的事上升为整个辖区的工作，切实提升成员单位的参与感、存在感和获得感。成员单位可根据自身发展需要，向“红色众筹”党建联盟联席会议提出请求帮助的动议，其他成员单位量力而行提供帮助或提出建设性意见，街道党工委统筹负责组织实施。针对跨辖区、跨部门的事项，由街道党工委直接出面协调。通过“红色众筹”党建联盟这个载体，各成员在巩固卫生城市、创建文明城市、大气污染整治、扫黑除恶攻坚行动等工作中，发挥队伍联动、工作联系、业绩联推的区域联创效应，有效解决了省市重要工作、重点项目与驻区单位发展之间的不协调。

三、成效

自2018年“红色众筹”党建联盟模式推广以来，全区9个街道党建联盟累计吸纳驻军、高校、科研院所、省直市直等单位212家。联盟成员单位共享活动阵地9000余平，开展“干群一家亲”“百家宴”等活动100余场次，派出党员志愿者3000余人次，完成项目清单396件，完成率和群众满意度均超96%，服务群众质量和水平显著提升。高效解决联盟单位在污染防治、省市重点项目建设、单位自身发展等重点工作中问题30余个，提出建设性意见200余条，全区域、各行业、各领域全面参加城市基层治理的工作格局正在不断完善。

四、探讨

一是充分发挥街道社区主体作用是关键。街道社区作为城市基层党建和基层社会治理的主心骨、顶梁柱，必须充分发挥主体作用。无论驻区单位级别多高、规模多大，都要高举党的旗帜，敢于、勇于、善于团结凝聚各方力量。

二是互惠互利共享成果是基本原则。基层社会治理关系所有单位和个人，要将驻区单位、街道社区、居民群众视为一体，在贡献资源的同时，创建成果要惠及所有参与者，不能只讲奉献不谈回报。组建“红色众筹”党建联盟的初衷与目标始终是为辖区居民、单位提供优质高效服务，通过近2年的实践，初衷不改、目标不移，赢得了众多单位和群众的支持。

三是尊重规律、遵守规则是凝聚合力的基础。“红色”党建联盟是一个功能性松散的组织，但章程完备、规则具体、内容充实、运转有效。居民个人参与联盟活动，奉献的是爱心、收获的是喜悦。对驻区单位不摊派、不强制，因势利导、因企制宜、典型带动，赢得了理解和信任。