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四川丹棱:村党支部领办合作社,激活乡村振兴“动力”

四川省眉山市丹棱县委组织部

2019年10月14日16:59    来源:人民网-中国共产党新闻网

近年来,四川省丹棱县顺应新形势下党建工作的新要求,通过村党支部领办农民专业合作社的方式,将党组织的政治优势、组织优势和合作社的经济优势、产业优势相结合,集体经济不断壮大,乡村振兴全面起势,实现了农村党建工作和经济社会发展同频共振。

一、背景

改革开放以来,随着农村经济体制改革的不断深化,各种类型的农民专业合作社应运而生。它们将分散的农户组织起来,使得农村经济由传统的“单打独斗”“各自为政”转变为抱团发展、合作共赢,以共同的力量规避市场风险,对农村经济社会发展起到了良好的推动作用。但由于以经济活动为主业的合作社往往缺少政治引领,多由一些农户自发组成,村党支部和“两委”班子参与指导较少,导致存在合作社运行不规范、组织架构松散、民主管理不完善、缺乏有效监督、带动发展能力不足、示范作用不强以及党组织引领农村经济社会发展作用弱化等问题。

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的决策部署,这是新时代“三农”工作的总抓手。强化基层党组织对农村经济发展的政治引领作用,推动以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,是实施乡村振兴战略的根本保障,是提高新时代党领导农村工作能力和水平的必然要求,对于整合农村各种资源、促进农村经济组织健康发展有着重要的作用。

基于以上考虑,四川省丹棱县坚持抓党建和抓发展相融互促,以村党支部领办合作社为突破口,带领党员群众发展产业、开拓市场,以组织振兴带动乡村全面振兴,农业规模化、专业化、组织化程度不断提高,党对农村工作的领导全面加强,实现了支部大作为、农业大发展和乡村大振兴。

二、做法

(一)坚持党建引领,把准发展方向。充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强村党支部对合作社的政治引领,确保农村经济社会发展沿着正确的前进方向。一是强化组织领导。由县委组织部和县农业农村局牵头抓总、各乡镇党委直接负责、村党支部具体实施,把村党支部领办合作社列入重要议事日程,作为发展壮大集体经济收入的重要措施,鼓励村“两委”负责人通过法定程序担任集体经济组织负责人,允许按规定从集体经济新增收益中提取一定比例作为激励报酬。二是强化干部选配。大力实施“优秀农民工定向回引培养”工程,县乡村三级联动发力、联合把关,回引了268名有能力、有觉悟、有眼界、有情怀的优秀农民工村干部,为村党支部领办合作社储备培养一批政治过硬、能力突出、群众拥护的优秀人才,发挥村干部能人优势,让村党支部站在经济发展的最前沿,带领合作社做产业、闯市场。三是强化党员带头。在村党支部号召动员下,党员先行先试,带头加入合作社,带头调整产业结构,带头探索新技术,带头开拓市场,开展党员帮扶活动,推广传授新品种、新设施、新技术,发挥党员先锋模范作用,推动合作社发展“破冰”起步。

(二)坚持群众主体,激活内生动力。在村党支部引导下,充分尊重群众意愿,坚持群众参与、群众做主、群众监督、群众受益,让群众成为合作社建设的“主力军”。一是深入宣传动员。利用农民夜校、党群集中活动日、新时代文明实践中心等平台,通过组织培训、走访动员、交流学习、召开会议等方式,宣讲合作社政策措施,为群众计算比较入社前后的经济账,引导群众自发乐意参与到合作社运行建设中来。二是实行民主管理。整合农业、财政、税务、工商等相关部门力量,为村党支部领办合作社建章立制,帮助建立健全议事决策、财务管理、社务公开、利益分配等制度,保障社员合法权益,建立起科学规范的内部治理机制。三是选树先进典型。每年评选一批返乡创业明星、农民专业合作社示范社,以身边人、身边事为例,引领群众转变思想观念、抱团合作发展、做大做强产业。安排能人大户和普通群众结对,开展种植、运输、销售等技术指导和交流合作,帮助群众搞好生产经营,增添发展信心,引导他们积极加入到合作社中来。

(三)坚持整合资源,提高供给质量。丹棱县是传统的农业县,以柑橘产业为主,近年来充分利用合作社对接市场、抱团发展的载体作用,推进了农业供给侧结构性改革,提高了农业综合效益和竞争力。一是规模化经营。村党支部领办合作社将分散经营的农民家庭组织起来,将土地、人力、资金、技术等生产要素整合起来,发展适度规模经营,形成了生产、加工、销售、运输一体化经营的联合体,解决了千家万户“小生产”与千变万化“大市场”之间的矛盾,形成了规模化效应。据统计,全县种植桔橙面积16万亩,产果26万吨,加入合作社的村民同类产品价格比周边区县高10-20%,仅桔橙产业亩均增收2000元以上,人均一项收入1万多元。二是标准化种植。村党支部领办合作社带领村民按照全县桔橙生产技术规程进行栽种,调整优化品种结构,全面采用节水灌溉、测土配方施肥、水肥一体化、农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,全域推广有机肥替代化肥和使用生物农药,自觉执行桔橙采摘上市规定,监督举报损害“丹棱桔橙”品牌行为,维护“丹棱桔橙”品牌声誉。经国家专业机构检测,丹棱不知火的农残、重金属等197项指标全部合格,果汁糖度平均在13%以上,可溶性固形物含量最高可达20%。三是市场化营销。为进一步提升丹棱桔橙的品质形象和市场影响力,村党支部领办合作社建立水果商品化处理中心,将桔橙进行清洗和筛选分级后,统一品牌包装为“大雅牌”“不知火”等地域商标,同时打通“农超对接”销售渠道,与沃尔玛、家乐福、京东自营、苏宁自营等线上、线下超市建立合作关系,实行“订单生产、标准供货”。如今,丹棱桔橙在同类市场激烈的竞争中牢牢占据了一席之位,从2015年起,平均价格达到10元/公斤以上。

(四)坚持试点先行,以点带面提升。为深入推进实施乡村振兴战略,丹棱县出台了《关于千名干部人才“上山下乡”投身乡村振兴的实施意见》《支持乡村振兴试点村十八条扶持政策》,在全县择优筛选了12个村作为首批乡村振兴试点村,分别向其派遣乡村振兴工作组,即:1名乡村振兴第一书记、1名党建指导员、1名乡村规划师、2名农技服务员、2名法治志愿者和2名宣传文化志愿者组建乡村振兴“第一梯队”。丹棱县仁美镇小桥村作为乡村振兴试点村之一,在村党支部领导和乡村振兴工作组协助下,积极推进“三变五合”改革,将农村的资金、土地、劳力、房屋等资源整合起来,组建了资产、土地、房屋、劳务以及三次产业融合的“五大合作社”,发展多种形式的合作经济,村民自愿入股,合作社收益按股分红,2018年集体经济收入突破10万元。通过先在点上探索、然后在面上推广的方法,全县已建立村党支部领办合作社35个,探索出了土地入股、劳务入股、资金入股等多种模式。

三、成效

(一)产业发展更加兴旺。以前,丹棱县桔橙发展呈现多、杂、乱的现象,红橘、蜜桔、脐橙等混杂种植,品种参差不齐,粗放栽培管理,缺乏科学指导,一窝蜂集中上市,特色优势不凸显,市场竞争力不足。通过村党支部领办合作社,选择以“不知火”为代表的晚熟柑橘为突破口,严格遵循《绿色食品 丹棱不知火桔橙生产技术规程》,推广采用科学、绿色、高产的种植技术和设施,实施统一产业品种、统一生产技术、统一质量标准、统一资料采购、统一品牌打造、统一加工销售“六统一”生产经营,生产出了全国同期品质最好、绿色优质的柑橘产品。2013年,“丹棱桔橙”被农业部登记为“农产品地理标志”,同年又被“中国特产之乡促进委员会”授予“中国桔橙之乡”称号;2018年,入选中国区域品牌(地理标志产品)价值百强榜,品牌价值42.89亿元。

(二)群众生活更加幸福。在村党支部领办合作社带领下,通过邀请农技专家授课、走出去学习先进技术、开展种植技术大比武等活动,全县果农人人都掌握了一套先进的桔橙种植栽培集成技术。凭借着绿色优质的丹棱桔橙,全县农民收入持续增长,当地果农人均收入超过1.8万元,年均收入达10万元以上,2016年丹棱率先在全省、全市完成脱贫任务,2018年农村居民人均可支配收入17973元,增速高于城镇1个百分点,城乡居民收入差距进一步缩小,家家户户都住上了小洋房、开起了小汽车,人民生活水平不断提高,生活越来越幸福。

(三)基层组织更加坚强。村党支部领办合作社,解决了过去将抓党建和抓发展割裂开来的问题,将党组织和群众拧在了一起,艰苦创业、发展产业、共同致富,群众的收入增加了,村干部的精气神改变了,村党支部威信增强了。村党支部开展工作有了抓手、有了底气,说话有人听、办事有人理,组织力、凝聚力和战斗力得到提升,党在农村的执政基础更加夯实。丹棱镇兴隆村党支部带领群众不等不靠、自力更生,筹资160余万元,修建9.6公里生产便道,解决了水果采摘难、运输难问题,将生产便道变成了致富大道。

四、启示

(一)选好支部书记是核心。火车快不快,全靠车头带。村支部书记是村党支部的领导核心,在农村各项事业发展中起着举足轻重的作用。要优中选优。着眼于农村发展建设的迫切需要,大力从村干部、返乡农民工、退役军人、大学毕业生、致富能手等中选拔党性强、作风正、懂经营、会管理的优秀党员担任村支部书记,注重后备力量储备培养,建强以村支部书记为核心的农村基层队伍。要加强培训。将村支部书记培训纳入干部教育培训规划,每年开展全覆盖集中培训,把带领发展产业、适应市场变化、壮大集体经济纳入培训重点内容,提高其能力素质。要从严管理。进一步建立健全村干部监督管理制度,严格落实“三务”公开,畅通能进能出渠道,实行绩效管理制度,严格考核评议,将考核结果作为村干部绩效和奖惩的重要依据。

(二)找准发展方向是关键。由于每个村的资源禀赋、历史文化、产业基础等条件各不相同,因此必须遵循市场经济发展规律,坚持因地制宜、因势利导的原则,找准一条具有独特优势的发展路子,将农民群众紧密联系在一起。对于主产业突出,经济基础好,班子经营管理能力强的村,可以成立合作社,走农业产业化道路;对于基础条件薄弱,班子发展思路不明确,优势产业不明显的村,可以先将村集体“三资”入股合作社,通过承包、租赁等方式获取收益;对于劳动力较富余、技能人才较多的村,可以成立专门合作社来承接工程建设、提供专业服务。

(三)规范管理运行是保障。合作社要持续健康发展,必须走规范化制度化道路。要在村党支部领导下,严格落实《农民专业合作社法》要求,严格执行合作社章程,建立健全合作社组织领导机构,包括成员大会、成员代表大会、理事会、监事会等机构,明确社员的权利和义务,制定完善财务管理制度、收益分配制度和监督内控制度,实行民主管理、民主决策和民主监督。每年评选一批农民专业合作社示范社,树立榜样标杆,促进合作社制度更加健全、管理更加规范、效益更加显著。

(责编:乔业琼、秦华)
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