四川成都高新区：楼宇党建撑起最美“红色天际线”

商务楼宇是非公有制经济组织和社会组织以及党员群众的集聚区。加强商务楼宇党建工作，是创新城市基层党建、壮大楼宇经济的重要抓手，是完善基层社会治理体系、推进城市经济社会发展的现实需要，是巩固扩大党的群众基础和执政基础的战略任务，成都高新区从顶层设计出发，编制《“红色天际线”基层党建示范带规划纲要（2019-2021）》（以下简称规划纲要）引导成都高新区基层党的建设，指导楼宇党建工作，通过创新楼宇党建模式，实现楼宇党建与经济发展双强，撑起楼宇党建最美“红色天际线。

一、背景动因

作为全国首批国家级高新区之一，成都高新区始建于1988年，是四川省全面创新改革试验区和自由贸易试验区核心区。2018年，高新区实现地区生产总值1877.8亿元、增长9.6%，高新区已建成投运楼宇项目209个，总建筑面积约3500万平方米，楼宇内企业从业人员约28万人。其中，新经济活力区楼宇项目186个，总建筑面积2600万平米。办公写字楼面积约1500万平方米，累计入驻楼宇企业达到2万家，入住率达到75%，2018年实现地区生产总值867.6亿元，占高新区地区生产比例达46.2%，楼宇经济发展已经成都高新区高发展的重要战略支点。

楼宇日益成为高新区乃至成都高质量发展的经济高地，如何扩大党在楼宇经济高质量发展过程中的有效覆盖，是成都高新区党工委肩负的重大使命和面临的重大课题。经摸底调研分析，发现高新区楼宇党建工作推进过程中存在一些薄弱环节，一是缺乏统筹协调，尚未建立起与楼宇经济高质量规划发展相契合的楼宇党建整体性、系统性推进策略；二是楼宇党建工作阵地资源零散化分布，各部门及相关街道同楼宇党组织协同运作机制欠缺，党群共建共享机制、党群活动成效距离党员群众期望仍有差距；三是党建工作助推楼宇经济高质量发展赋能机制缺乏创新；四是缺乏对楼宇党建工作全面动态监测有效平台，党员管理信息化手段欠缺，党建系统多样化、数据缺乏整体性和准确性。

为破解党建工作中的薄弱环节，成都高新区党工委紧紧围绕党建产业双强目标定位，努力把握新时代楼宇党建工作特点规律，选择楼宇经济发展的高能级核心区进行楼宇党建创新破局，打造“一带八片多点”党建格局，扩大商务楼宇党组织覆盖，探索楼宇党建活动、阵地、服务等要素共享互补，通过系统谋划、建设楼宇党建阵地矩阵、实施党建增信、搭建智慧化党建运行平台等方法在楼宇党建新模式上取得突破，提升楼宇党建服务经济高发展的能力和水平，力争撑起楼宇党建最美“红色天际线。

二、做法及成效

（一）强化系统谋划，优化“红色天际线”布局。

为构建与楼宇经济高质量规划发展相契合的发展策略，实现楼宇党建工作整体性、系统性推进。高新区从顶层设计出发，聚焦城市楼宇党建，用规划的语言表达楼宇党建，结合高新区楼宇党建实践提炼出高新区楼宇党建未来三年发展纲领性文件，指导高新区楼宇党建工作。借用城市规划中天际线概念，将区域内所有楼宇空间高度、产业高度和党建高度按照设定的模型进行量化，据此形成新的楼宇高度，并绘制出“红色天际线”，打造区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的“一带八片多点”党建格局，实现以楼宇为支点，以天府大道为连接，完成“最美天际线”梯度化楼宇党建布局，推进高新区楼宇党建工作示范化、规范化、系统化发展，撑起楼宇党建“最美天际线”。

一带是指“红色天际线”党建示范带。依托天府大道中轴线两侧约21平方公里范围内党建和经济发展双强的楼宇，包括石羊街道、桂溪街道、中和街道核心区域，打造形成纵向纵深的楼宇党建示范带，沿天府大道勾勒“红色天际线”连接线。

二是布局八个党建示范片区。依托8个地标性“红色天际线”支撑点，通过提升楼宇形态、完善配套设施、提高服务品质、挖掘资源辐射潜力，提升基层党组织在人才优先发展、生活城市建设、产业振兴崛起方面的带动效应。

三是布局21个党建示范应用场景。依托21栋大厦（楼盘）建立“红色天际线”中转点，因地制宜、分类发展、探索创新，分门别类创新构建党建应用场景，集中展示大党建、大宣传、大统战共生发展格局，不断提升党建示范应用场景的辐射效应，实现党建工作与楼宇高质量发展同频共振。

（二）强化楼宇党建阵地矩阵建设，优化党组织服务楼宇高质量发展水平。

为实现楼宇党建阵地资源合理分配使用，完善党建工作协同运营机制，提升企业、党员群众获得感。成都高新区通过建设党群服务中心“‘旗舰’—快捷‘超市’—智慧‘盒子’”标准体系，实现资源有机整合、分配，激活党建活力。按照综合集成、亲民便民、开放共享建设理念，统一配置党政、街道、物业、龙头企业、群团等资源，形成基于党群服务中心的共建联盟，建设独具特色的梯度化党群服务中心，承接企业、党员、群众需求。挑选业态成熟、资源优质、有党建基础的商务楼宇特别是超甲级和甲级写字楼，建设有影响力、辐射力的示范性楼宇党群服务中心“旗舰”；挑选若干个有党建基础、阵地资源的商务楼宇，建设提供高品质的党群服务的楼宇党群服务中心快捷“超市”；在区域内其他重点商务楼宇，普遍建立若干个楼宇党群服务中心智慧“盒子”。推动政务、党建、人才、群团、文体、生活服务“一站集成”，打造楼宇“15分钟党群服务圈”。依托党群服务中心，激活党建指导员、社区网格员、楼宇党建先锋活力，通过实施楼宇党员政治生活管理积分、楼宇党建“公积金”行动，落实需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”制度，提供项目化的精准服务，形成多方共同参与的党建互动模式，促进楼宇经济高质量发展。

截止目前，已稳定推进天府软件园、交子驿站、环球中心、OCG、中海国际等“旗舰”8个党群服务中心建设，蜀都中心、绿地之窗等21个快捷“超市”党群服务中心建设，金控时代广场、盈创动力大厦等52个智慧“盒子”党群服务中心建设，实现阵地资源对企业党员群众开放使用，承接基层党群活动270余次，收集疏理企业需求、党建、群团、住房保障、教育、就业、劳动、人才引进、创业需求、文化等咨询服务300余项，其中对接企业需求62项，推动18项创业需求落地，举办创新创业沙龙75次，为12个创业团队提供创新创业平台，实现对8万余名党员群众的覆盖，有力的激活了党群服务中心服务功能，为“红色天际线”搭建起平台，有效助推楼宇党建和经济高质量同行。

（三）强化党建增信创新，优化党组织为楼宇企业增信水平。

为破解企业事融资难问题，实现党建工作对楼宇经济高质量发展的创新赋能。成都高新区通过创新“党建增信”模式，以楼宇党组织为依托，对新经济企业党建情况进行诚信备案，在企业申请政策性贷款时进行加分项评议。“党建增信”指标主要依据“是否设立党支部”“公司党员占比”“公司管理层党员人数”等情况，对申请贷款企业进行加分项评议。同时联动开展“党建增信”项目评议，由高新区相关职能部门、盈创动力及银行、担保公司等相关人员组成“党建增信”管理小组，负责“党建增信”工作的运营推广和日常服务工作。召集技术专家、市场专家、风投专家、信用专家等专业人士组成项目评议机制，并根据项目评议会意见出具“推荐函”，向银行、担保方推荐，并对通过评议的“‘基层党组织’新经济企业库”项目给予备案登记。

截至2019年8月底，高新区以楼宇党组织为单位，在36栋楼宇共召开政策性产品“党建增信”融资项目评议会44次，为73栋楼宇中的482家企业评议项目申请贷款金额共计27.9亿元，评议企业中有260家党组织为企业获得“党建增信”加分。其中，政策性贷款产品的“党建增信”业务累计为区内161家企业提供了超10.9亿元规模的债权融资。

（四）强化党建“云平台”建设，优化党建工作智慧化运营。

为完成对楼宇党建工作全面动态监测，实现党员管理信息化、党建数据准确化、党建工作智慧化目标。成都高新区通过实施党员标准化一码通制度，建设智慧党务系统，构建智慧党建云格局，实现对党建工作整体性、准确性、实用性、可扩展性信息化赋能。基于全国党员信息系统进行“党员一码通”嵌入式开发，创新“开放式”“体验式”“互动式”组织生活形式，实现对党员一码通积分管理，实施积分激励制度；绘制“红色天际线”楼宇党建地图，对党建工作情况进行全方位实时监测、动态分析、预警提醒，实现“一键点击、全盘查清”； 鼓励楼宇党组织结合自身实际，发挥技术平台优势研发使用“指尖党建”、“智慧党建”等工作平台，探索企业与企业党组织、企业党组织与区域及上级党组织党建数据互联互通、资源共享，搭建区域化党建“云平台”，提高党建引领服务楼宇经济高发展水平。

截止目前，“一码通”平台已经在天府软件园以及天府新谷园区楼宇试运行，已实现对两个园区全楼宇1420余家企业和4700多名党员（含流动党员）的覆盖，“开放式”“体验式”“互动式”组织生活形式受到党员认可，流动党员积极亮身份、参加活动，党建氛围日益浓厚；基于党务大数据建设的党建地图已完成党务管理相关应用业务系统搭建，数据的全量打通、整理与应用、“党建地图”的全景呈现正在稳定推进；向楼宇党组织投放10余个党务机器人正辅助新经济企业党组织党员发展、组织换届等工作，实现区域党务信息互联互通、集成共享，为“红色天际线”提供了引领张力，推进党建智慧化运行，实现与新经济领域的信息化同行。

三、启示探讨

（一）抓楼宇党建要进行整体谋划。围绕楼宇党建的发展战略目标，深入贯彻落实中央、省市对全面提高楼宇党建工作质量的要求进行整体谋划，凝心聚力确保楼宇党建工作的引领性、系统性、整体性推进。

（二）抓楼宇党建要进行资源整合。通过多元主体、多维要素的聚合作用，建立便捷性服务党员群众阵地，充分发挥党组织在楼宇经济发展中向心力和凝聚力，推动党组织不断完善活动众筹发起、实施、反馈机制，凝聚党员群众、整合资源、会同职能部门，由党组织牵头解决各类突出问题和满足更高层次需求，释放党组织活力，助推楼宇经济高质量发展。

（三）抓楼宇党建要勇于创新服务。通过强化党建引领力进行创新服务，实现楼宇党建服务 “三个转变”，服务范围由楼宇内部向楼宇内及周边15分钟范围转变；服务对象由楼宇内企业向楼宇内及周边2公里范围企业转变；服务内容由党建服务向党群、政务、经济等全方位服务转变。不断创新商务楼宇党建引领新模式，使楼宇辐射范围内商务品质进一步得到提升。

（四）抓楼宇党建要进行信息化智慧提升。要通过对党建布局、党建工作、党组织和党员队伍状况进行系统统筹开发，整合已投入使用的党务管理相关应用业务系统在此基础上，实现数据的全量打通、整理与应用，同时，在智慧化系统建设时，在数据引接、结构设计、功能拓展等方面充分考虑系统的延续性，为系统的分层推进、分布建设打下扎实的基础，推进党建工作智慧化运行。