山东临朐：提升城乡社区组织力 构建共建共治共享“大党建”格局

加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，必须坚持在创新中发展。2019年以来，山东省临朐县以基层党组织建设为关键，围绕健全体系、整合资源、增强能力，按照组织联建和干部统用、事务统议、财务统管、服务统抓、矛盾统调“一联五统”工作思路，探索提升城乡社区组织力、构建共建共治共享“大党建”格局,为推进乡村振兴提供坚强组织保证。

一、背景动因

主要基于四个方面的现实需要：

一是持续推动中央决策部署向基层延伸的需要。党的十八大以来，党中央先后出台了一系列关于全面依法治国、全面从严治党的制度，这些制度目前在镇级层面已得到较好落实，但村级层面法治工作方式尚未得到全面建立，仍然存在脱节问题，且渗透到社区和村级事务各个方面。城乡治理水平过多依赖党组织书记个人的威望和能力。将中央决策部署要求落实到村级，亟需在镇村之间搭建一个连接平台和缓冲载体。

二是提升基层党组织组织力的需要。目前，基层还存在“党建”思维尚未深入人心，镇村党的领导能力、管党治党意识不强，政治责任落实不到位，存在弱化、虚化、边缘化等问题，有的甚至不屑抓党建；抓工作单打独斗、多头分散、不成体系，就党建抓党建、就稳定抓稳定、就发展抓发展，“两张皮”现象比较突出；农村干部队伍整体年龄仍然偏大，年富力强、素质能力过硬的干部数量少、力量过于分散，难以适应乡村振兴各项任务的需要；村级议事决策不规范，财务管理不严格，村级信访矛盾多发频发，等等。破解这些问题，仅靠镇街党委指导难度较大，亟需改革现有工作体制机制。

三是推进实施乡村振兴战略的需要。组织振兴是乡村振兴的“牛鼻子”。临朐县地处山区，村庄布局分散、基础条件薄弱。近年来，通过实施合村并点、加快农村社区建设，基层基础有了明显提升，但仍然存在各类政策、资金集约效应难以有效发挥，农业生产专业化、标准化、集约化程度低等问题，原有的村、社区管理模式，已愈加不能适应农村发展需要，无法为乡村振兴提供有力保障。亟需打破原有分散、低层次发展格局，推进要素集聚，促进农业现代化发展，激发新农村建设活力。

四是深化社区改革提升基层组织服务能力的需要。《关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出，到2020年实现“城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升”。当前，多数社区运行仍然沿用原先工作片区模式，职能下放不到位，制度规范不健全，为民服务水平不够好。改革现有城乡社区体制，推动实体运行，有利于资源整合、力量聚合，进一步提升为民服务质效。

二、主要做法

（一）组织联建，加强党的统一领导。按照3—5公里覆盖半径、辖3—5个村、服务5000名左右群众的标准设置108个社区，整合辖区内村、机关事业单位、“两新”组织党组织成立社区党委，并成立青年人才、返乡大学生、退役军人、流动党员等党支部，加强统一管理。社区党委书记一般由镇街科级干部兼任，成员由镇街干部和辖区内各类党组织书记组成。根据所辖区域内产业、行业特点，牵头成立农民合作社、青年人才联谊会等各类组织，同步设立党组织，增强党对各类组织的领导。本着“强化党的领导、深化制度监督落实、优化政策资源配置、提升干部人才队伍”原则，赋予社区党委“事务决策把关、村务财务监管、社区公共服务、领导辖区组织”四方面权限。对工作不配合不积极、现实表现较差的村、“两新”组织党组织书记，经社区党委会研究提出任免建议、报镇街党委批准后即可施行，职务免除后，相应补贴报酬待遇即时取消。

（二）干部统用，打破村与村之间的壁垒。社区工作人员由镇街干部，所辖村“两委”干部和选调生，以及招考的社区工作人员和公益性岗位人员组成，注重吸收其他领域优秀人才充实工作队伍。社区工作的村干部负责本村事务同时，接受社区党委的任务分工和工作调度，最大程度聚集人才智慧，整合干部资源。同时，提高村干部工作待遇，实行“岗位+绩效”工资制，额度与镇街机关干部相当，充分调动村干部工作积极性，让社区工作成为村干部的主业。在充分考虑政治、经济待遇的同时，赋予社区党委人事任免建议权，对工作不积极、现实表现较差的党组织书记，社区党委研究报镇街党委批准后即可免职，补贴报酬待遇即时取消。镇街从社区运行管理、村级事务管理、分管领导评价等维度考核，考核结果与社区经费、干部提拔使用相挂钩。

（三）事务统议，办好单个村办不好的事。集中大家智慧，强化社区党委议事把关作用，实行社区集中议事、每周例会制度。对 “四议两公开”程序决策的重大事项，由村党组织提议，经社区党委会审议把关后方可进入决策程序。集中议事由社区党委书记主持，全体社区工作人员参加，充分论证村党组织提议工作方案可行性，社区党委成员三分之二以上同意方可通过。重大复杂事项需事前在社区层面召开听证会。“四议两公开”决策会议，都必须形成纪要报社区党委留档备查。凡未经社区集中议事的事项一律不得施行。

（四）财务统管，消除传统财务公开的弊端。改革村级财务管理制度，撤销原来村会计，每个社区配备1—2名专职会计，统一负责所属村级财务账目的核算和记账，负责到镇街经管统计服务中心报账审计。原拨到村的运转经费，全额归并到社区党委作为社区运转经费，不足部分由镇街财政予以“兜底”。实行社区集体审议、党委书记审签制度，各村开支事项由社区党委事前审议，推动由事后财务公开到事前充分论证的转变。

（五）服务统抓，打通服务基层“最后一公里”。加快推进社区综合服务设施建设，确保每个社区有1处标准较高、功能完善的办公服务场所。梳理整合公安、民政、卫生健康、自然资源和规划、医疗保障、农业农村、司法、市场监督管理等镇级行政审批事项和管理资源下放社区，同时提供餐饮购物、农资供应、家政中介、邮政通讯等社会化服务，细分为立即办理、代为办理、指导办理3类，明确服务内容、服务规范、服务流程。坚持“线上”“线下”互动，探索搭建“线上服务”平台。每天安排2至3人轮流坐班，受理群众服务需求，推动县、镇服务功能向基层延伸。

（六）矛盾统调，推动纠纷在社区层面解决。社区均设立矛盾纠纷调解中心，成员由社区党委成员、党员村民代表，以及社保、民政、公安、司法等专业人员，各村有威望的老干部、老教师组成。按照纠纷大小、性质和调解权限，建立社区调解、行政调解、专业调解为一体的“三调对接”矛盾纠纷调处机制，统一负责辖区接访处访、分析研判、排查调处化解等工作。推动纠纷在社区层面就地解决。

三、工作成效

一是有力提升了基层党组织战斗力。通过强化社区党委统一领导，把社区所辖各类党组织、干部和党员紧紧拧成一股绳，协同配合、共同发展，形成心往一处想、智往一处谋、劲往一处使的工作合力，办好单个村办不了、办不好的事，有效提升了基层党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

二是有力激发了基层干部干事创业的精气神。通过把村干部纳入社区党委统一管理，整合了优秀人才资源，不仅为他们施展个人才能搭建了舞台，更重要的是为集中力量办成事搭建了平台，干部队伍活力和干事热情充分迸发，政治站位和引领群众致富、处理矛盾问题等方面的能力明显提高。同时，工作中通过镇街干部面对面教、手把手带，帮助村干部走出本村、本族的小圈子，在跨村交往、协作和融合中参与经济、社会和民主自治，提升了综合素质。

三是有力加强了基层党组织规范化管理。通过村级重大事项社区事前把关、事中监督、全程公开，让权力公开透明规范运行，充分保障群众的知情权、参与权、监督权，让群众明白、还干部清白。特别是实行社区对村级财务统一支出把关、记账管理，避免了坐收坐支等问题，村干部更超脱，群众更信任，村务、财务更“亮堂堂”，消除了疑虑疑惑，减少了信访矛盾，促进了社会和谐稳定。

四是有力提高了基层组织为民服务水平。通过改善为民服务供给侧，把镇级行政审批事项和管理资源下放社区，开展社会化服务，规范服务流程，完善服务网络体系建设，真正做到“群众有所需、组织有所应”，在惠民服务中凝聚人心。

五是有力推动了乡村振兴战略实施。成立社区党委，打破了村与村之间的壁垒，破解了受土地制约造成的农业产业化、规模化水平不高的问题，从事种、养、加工等产业的专业户，可以在更大范围内进行生产组合，通过信息、市场和技术共享，产品竞争力和市场占有率进一步提高，规模效益日渐明显。今年以来，硬化村内道路142公里，建成美丽宜居村庄40个，新增设施农业5000亩、流转土地3万亩，“三品一标”农产品达到103个，农业龙头企业发展到105家。

四、探索启示

第一，坚持和加强党的领导，是构建共建共治共享“大党建”格局的根本保证。打铁必须自身硬，要发挥好社区党委的战斗堡垒作用，就必须坚持和加强党的领导，不断提升领导水平和服务能力。社区党委发挥领导力量强、平台大的优势，事事讲平等、讲民主、讲协商，一律没有特权村、特权人，更容易组织群众在更大范围内依照法律法规和章程实行民主自治，打破宗族派性的小圈子，为扩大基层民主，完善村民自治铺平道路。实践证明，只有坚持和加强党的领导，才能使干部队伍建设沿着正确的道路和方向推进，从而做到思想意志上统一，行动步调上一致，形成强大合力，推动各项工作落到实处。

第二，坚持以人民为中心的发展理念，是构建共建共治共享“大党建”格局的价值取向。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，构建共建共治共享“大党建”格局，必须坚持人民主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让全体人民共享。构建共建共治共享城乡社区“大党建”，不断优化资源配置，增强基层依法办事能力，改善为民服务供给侧，极大方便了群众生产生活，形成社区党委领导、多方参与、共同发展的城乡社区组织体系，探索了一条基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的新路子，得到群众的广泛认可。实践证明，只有重视发挥基层主体作用，积极响应百姓关切，以人民同意不同意、高兴不高兴、满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点，才能更好地把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第三，坚持全面创新发展，是构建共建共治共享“大党建”格局的活力所在。打造共建共治共享“大党建”格局，适应当前农村经济体制的深刻变革、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，针对党的方针政策在村级层面因工作机制、资源条件、村干部能力素质等因素影响，难以得到有效落实的问题，在体制机制系统谋划，作出更有效的制度安排，找到了提升基层党组织组织力的突破口，实现了更大范围内资源统筹、共建共享，推动了城乡一体发展，为健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系奠定了基础。实践证明，加强和创新社会治理，关键在体制创新，实现党的领导下的基层治理和社会调节、群众自治良性互动。