福建福清：十七载创星激活，让党支部强起来

“欲筑室者，先治其基。”党的基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政的基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。福清市始终把基层组织建设作为推进党的建设的基础工程，一以贯之、久久为功，17年来坚持不懈推进支部星级创建，探索提高基层党组织组织力，加强基层党组织标准化、规范化建设水平。

一、背景和发展历程

福清市共有市委直属党（工）委35个，党总支部62个，党支部1797个，党员4.6万多名，党组织和党员数量庞大。早在2001年，福清市就印发《关于在基层党组织中开展创五好评星级活动的意见》，探索新形势下基层组织建设的新路子新办法。《意见》提出要针对全市村级党支部的“领导班子”、“党员队伍”、“发展路子”、“经营体制”、“管理制度”五个方面，市直机关党支部的“班子建设”、“思想作风”、“制度落实”、“廉政监督”、“工作业绩”五个方面开展“创五好评星级”活动，将党建工作的“无形要求”变为“有形指标”，以星级创建激发基层党组织晋位升级活力。

2002年福清市开展了第一届“创五好评星级”活动，此后每两年评选一次。2004年福清市又将镇（街）直属机关党支部、事业单位党支部、国有企业党组织、“两新”党组织等纳入评选范围，自此“创五好评星级”活动基本涵盖了全市所有的基层党组织。2015年，福清市将评选活动由每两年一届改为每三年一届，与“党建工作先进单位”创评活动同步进行。

2019年，福清市总结“创五好评星级”经验的基础上，组织实施“党建引领示范工程”，以加强支部标准化、规范化建设为目的，从组织、队伍、活动、作用、制度、保障6个方面设置考评细则，在更高层面推进全市基层党组织“达标创星”活动。

二、主要做法

1、创“星”之准——明确创建目标。坚持把党的基层组织建设作为一项推动福清发展的“先行工程”来把握，把星级创建活动作为基层党组织建设的主要抓手，以党组织分类定级为基础，以基层基础建设为核心，以晋位升级为动力，着力建立一套理念先进、目标明确、标准规范、考评严谨的基层党建管理创新机制，注重抓好两头带中间（即示范推广四星、五星，整顿转化无星、一星，巩固提高二星、三星），实现所有党组织全面晋位升级，并力争在创建全国先进基层党组织方面有所突破，全面提升全市基层党建工作水平。

2、评“星”之细——量化考评标准。将基层党组织划分为农村、社区、“两新”组织、国企、机关、学校6个类别，分类制定量化考评标准。考评指标分为“基本组织、基本队伍、基本活动、基本作用、基本制度、基本保障”6个大类和若干细项。根据每项指标重要程度逐条量化赋分（百分制），突出重点工作的考核比重，明确相应分值权重，使考评简便易行、科学准确。对总分数达到95分以上（含95分）、90-94分、80-89分、70-79分、60-69分和60分以下，分别评为五星、四星、三星、二星、一星和无星党组织。获得四星级以上的党支部评为“先进”等次党支部，三星级和二星级的党支部评为“一般”等次党支部，一星级以下的党支部评为“后进”等次党支部。同时每届创建标准都会根据新形势、新要求、新情况进行更新完善。此外，市委为了鼓励部门创业绩和推进党建工作创新，设置了加分项目，进一步激发广大基层党组织的积极性、主动性、创造性。

3、晋“星”之严——联评把好星级。考评之前，专门抽调骨干党务工作者进行考评业务培训，确保考评人员业务熟、把关严。考评采取听、查、看、访等方法，通过问卷调查、听取汇报、实地查看软硬件建设、个别了解、走访服务窗口等形式进行，并采取交叉互评的方式进行复评，深入、全面、客观地掌握各基层党组织各项工作开展情况。在新一届的创建过程中，除了基层党组织自评、上级党组织复评外，每年按照不低于30%的比例进行抽查复核，抽查复核不合格的，责令限期整改到位，并重新组织评级定星。同时，增加了交叉互评这一步骤，保证评选结果的公平公正。考评细则中还设置一票否决项目和限制参评项目，对单位干部职工或村（社区）“两委”存在涉黑涉恶、涉邪教问题的、被综治“一票否决”等情况，一律取消参评资格；对被列为软弱涣散组织的、班子成员违法违纪被处分等情况予以限制参评。通过层层把关，确保考评工作的扎实细致，切实评出优秀的、富有战斗力的基层党组织。

4、管“星”之活——实行动态管理。达标创星活动不搞“一锤定音”，每三年为一届，届期内实行第一年为届初初评年，第二年为届中复评年，第三年为届终总评年，确保基层党组织时时刻刻不松懈，实现创建工作的长效化、常态化，进而推动各项基层党建工作任务的有效落实。在每一轮星级创建中，基层党组织前两年评定的等次相对独立，对一些工作停滞不前甚至倒退落后特别是群众意见较大的党组织实行摘星降级，对一些党建工作有创新、有特色且群众满意度较高的党组织则予以增星升级，在第三年总评时又将前两年的创建情况按比例进行折算，不考虑平衡照顾，确保对基层党组织每一届的建设情况有个相对客观、准确的评定。

5、用“星”之实——突出结果应用。注重评定成果的运用，实行“三挂钩”：一是与政治待遇挂钩。星级党组织为县域范围内综合性荣誉，四、五星级党组织是推荐福清市级以上先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者的必要条件，其党组织书记、班子成员优先推荐担任各级党代表、人大代表、政协委员。二是与绩效工资挂钩。专设达标创星补贴，对评为“先进”等次（四、五星）的党组织，给予村（社区）两委干部500元/月的补贴，对评为“一般”等次（二、三星）的党组织，给予村（社区）两委干部200元/月的补贴，“后进”等次（一星、无星）的不发放补贴。三是与整顿转化“软弱涣散”基层党组织挂钩。对每年度评为“后进”等次的党组织，进行黄牌警告，督促深入查找原因，提出书面整改措施，并限期整改到位；对连续两年评为“后进”等次的党组织，将其列入后进村整顿名单，责令镇街党(工)委对村级党组织班子进行整顿。

三、工作成效

星级支部创建活动已成为福清市加强新时代基层党组织和党员队伍建设的有效抓手，人人干事创业、个个争先晋位的局面在全市蔚然成风。

1、基层干部变被动等事为主动干事。基层党组织工作优劣以星级进行评定，星级又直接与党员、干部的政治、经济待遇挂钩，解决了“干好干坏一个样”的问题，班子干部从“等、靠、要、推、拖”懈怠状态中转变出来，全力以赴干事创业，为民办实事。全市先后涌现出了一大批干事创业的基层党组织和党组织书记：高山镇前王村探索实施“党员中心户+红色网格责任田”模式，延伸组织触角，充分发挥党员先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用守好乡村建设“责任田”，把前王村打造为全国文明村、省先进基层党组织；在江镜镇南宵村党委书记带领下，按照统一征地、统一规划、统一建设、统一外观、统一标高、统一核算“六统一”推动建设全省最大新农村住宅小区，用80亩地解决了165户，1700名村民的住房需求，高效利用了土地，极大改善了村居环境，获评中国最美休闲乡村。

2、党群关系变平平淡淡为鱼水情深。服务群众、促进发展是开展“星级创建”活动的重要内容，也是根本所在。基层党组织和党员干部以身作责，自觉转变作风，党员干部为民着想，帮着百姓解难题，干实事，拉近了党群干群关系，基层党组织的形象树起来了，党员的身份亮出来了，党在群众中的威信更高了。全市8000多名农村无职党员认领了社会治安、民事调解、技术培训等岗位，广泛开展党员志愿服务活动，为贫困家庭、困难群众办实事、办好事1万多件。动员1万多名党员、干部回到家乡报到、争当乡贤。先后两批共选派1000多名市直机关部门（单位）科级党员领导干部到村（社区）担任“兼职委员”，收集整理群众意见建议1.2万余条，为村（社区）提供发展思路、建议2300多个，引进发展项目136个，争取帮扶资金1700多万。

3、党建工作变墨守成规为推陈出新。创建活动开创了基层党建工作新局面，为开展基层党建工作丰富了载体，搭建了平台，注入了活力。在开展“达标创星”活动的同时，配套实施党建引领示范工程建设，全市各基层党组织积极探索符合发展实际、基层群众需要、富有地域特色的党建工作品牌，培育出一批基层党建品牌。

四、思考启发

如何通过把星级创建活动做实做细，促进基层党组织规范化、标准化建设，最重要要做到三个方面。

一是要坚持标准要求、加强分类指导。在星级创建的过程中，始终围绕贯彻落实上级关于党的建设新要求、新任务，同时，坚持按照我市不同领域和行业基层单位实际情况，分类分领域分层次提出具体标准，让每个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据。

二是要坚持典型引领、树立问题导向。既注重树立典型标杆，总结运用先进基层党支部创建的成功经验，及时推介经验做法，让基层党支部学习借鉴，又注重强化问题意识，对星级创建过程中发现的薄弱领域和薄弱环节，针对性地制定改进措施方案，及时整改到位。

三是要坚持服务大局、加大支持力度。始终坚持围绕中心、服务大局，把基层党支部达标创星活动与中心工作有机结合，例如，在村党支部星级创建过程中，注重对落实市委乡村振兴九项重点工作情况进行评价，在机关党支部星级创建过程中，则加大对机关服务效能情况的评分权重。做到以星级创建为契机推进中心工作，以中心工作的成效来检验星级创建的实效，实现“两手抓、两促进”。同时，树立大抓基层的鲜明导向，推动人财物向基层倾斜，在经费保障、政策激励等方面加大对先进基层党支部的支持力度，营造争先创优的良好氛围。