江苏扬州市邗江区双桥街道：党建引领“一线”发力 推动基层治理“精准互补”

近年来，随着城市化进程的不断加剧，城市社区面临的基层治理、服务群众、统筹资源的问题不断复杂化，群众日益增长的物质文化需求对基层社区党组织提出了更高的要求。如何用有效的资源，应对基层治理的高标准和新状况，双桥街道探索出党建引领下的“一线工作法”，推动基层治理精准实施，资源有效互补。

一、背景与起因

要素的有限性倒逼基层社区工作的精细化、精准化。双桥街道作为扬州市主城区所在街道，辖区内有30年以上的老旧小区，有新开发的商品住宅，有商务写字楼，有科技综合体，有高校院所，有市级机关部门等，行业分类繁杂，居民人群的需求多样，如何用有限的人力、物力、财力应对复杂多变的基层治理任务。双桥街道探索以党建为引领，在“一线”发力，充分发动辖区各类人员、资源，从互利共赢的角度出发，通过精准发力，整体联动，着力破解基层治理难题，提升社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，进而不断增强基层党组织统筹资源、形成合力的能力。

二、主要做法

“四个一线”工作法。在基层组织、基本队伍、区域资源、制度规范等方面，以问题为导向，通过“一线”精准实施，形成党建引领下的多治融合，为做好城市社区基层治理提供“双桥样本”。

把组织建到一线。实现高质量的基层治理，组织是保障，双桥街道在推进城市网格化的基础上，根据行业和人群的不同特点，精准设置党组织，有效加强组织覆盖，提升组织功能。一是把组织建在需求上。根据居民广泛的兴趣爱好和生活需求，在社团组织上着力，牵头成立街道区域化社团党组织孵化器，对社团组织加强日常管理，强化政治引领，提供配套服务，对人员到位、制度成熟的社团组织及时成立党组织，培育了全国先进基层党组织“红马甲义工队党支部”、省级典型“十姐妹义工队党支部”等社团组织，实现“党员引领社团，社团凝聚群众”。二是把组织建在任务上。基层治理是基层社区党组织的主要职责，几乎涵盖社区的全部职能，双桥街道重新调整支部结构，分别成立红色物业党支部、老旧房屋改造党支部、文明城市创建等行动党支部，推动多方资源整合在任务一线，党员作用发挥在任务一线，实现行动党支部引领基层治理的良好局面。三是把组织建在到矛盾上。处置各类矛盾是基层党组织的重要职责，同样也牵扯到基层党组织的大量精力。为发动党员群众参与矛盾调处，各社区进一步挖掘社区内退休干部、热心人事资源，分别成立“和事佬”党支部、“帮帮劝”党支部，帮助社区化解矛盾。四是把组织建在资源上。由街道社区主动加强与辖区驻区单位的沟通联系，梳理摸排辖区69家驻区单位作为党建联盟单位，涉及机关、学校、医院、金融、商业、社团组织等10个领域，将相关党员负责人全部纳入街道“大工委”，配套建立7个“连心桥支部”，整合调动各方资源，形成基层治理的合力。

把队伍用到一线。基层治理关键在人，在立足社区干部的基础上，双桥街道通过搭建平台、广泛发动，引导社区党员、骨干、能人、居民的积极作用，解决了基层治理“缺人”办事的难题。一是引导党员带头示范。街道共有党员2500名，通过设置“三表三兑换”（党员活动记录表、党员联系群众表、党员自愿服务积分表；积分兑换、服务兑换、荣誉兑换），强化党员管理，促进作用发挥。同时，结合新时代文明实践站的打造，设立“红马甲新时代文明实践流动岗”，打造党员文明实践示范带，为党员打造展示自我的平台，有效促进党员发挥在一线。二是壮大骨干核心力量。重点针对无配套物管老小区管理难题，广泛成立自管组织，构建以1个党支部为核心，以X名社区党员、先进典型、知名人士、文艺团队等骨干力量为突破口，吸引N户广大居民群众走出家门组团自治的“1+X×N”自管模式，打造一支能为社区战斗的骨干一线队伍。三是宣传发动社区好人。通过打造“好人一条街”，开展 “十佳好邻居”“十佳好住户”“十佳网格明星”评选，集中宣传展示社区道德建设先进模范典型人物事迹，播撒好人精神，形成“人人推好人、人人敬好人、人人赞好人、人人学好人、人人做好人”的“五好”氛围，发动广大居民投身到社区治理中。

把清单列到一线。只有满足了居民对美好生活的需求，基层治理才能得到社区居民的认可。为此，双桥街道聚焦问题，从群众需求出发，通过务实扎实的举措，列出三项基层治理清单，根据清单提供精准服务。一是厘清群众需求清单。结合大走访和“走问解促”活动，通过扎实走访、广泛征集，在收集大量民意基础上，经过分类、整理、归纳，形成驻区单位和居民群众需求清单，通过把准基层治理的痛点和难点，实现基层治理的精准服务，有效节约基层党组织的成本。二是厘清区域资源清单。通过绘制区域党建资源共享地图，采取主动邀约、上门拜访、电话沟通等方式，详细了解区域驻区单位、机关团体、高校院所等各方优势和合作意向，从共赢共享的角度推广宣传，形成区域资源清单。真正弄清楚基层治理中缺什么，补什么，做什么。三是厘清社区服务清单。根据需求清单和资源清单，聚焦“公共管理”、“公共服务”、“社会治理”、“公益志愿”四个方面，专门设计党建实事项目，形成社区实事项目清单，并由驻区单位等进行认领，定期通报实施进度，举办集中观摩，年底组织总结交流，每季度向驻区党组织主要负责人寄一封信等形式，使实事项目能够落地见效，形成驻区单位多方参与的良好格局。

把制度立到一线。针对不同类别的对象群体，配套有效的管理制度，实现基层治理分类管理，精准施策。“民生茶馆”促自治。重点针对物业缺失的老旧小区，建立“民生茶馆”，将组织建设、事务管理、服务小区发展建设规划以及涉及群众利益的事项列入民主协商内容，区分社区、小组、个人三个层级，严格履行提出议题、按照确定议题、组织协商、决策实施、公示公开等程序，分层民主协商议事，真正实现协商的议题群众知晓、协商的过程群众明了、协商的结果群众清楚。“双晒双做”促德治。开展“晒家风，做最美家庭；晒金宝，做最美邻居”的“双晒双做”主题家风文化活动，设立“和谐”“尚行”“厚德”榜，打造家风文化长廊。根据每栋楼居民特点、工作特色、典型特征，开展特色楼栋文化建设，打造“孝老爱亲楼”“绿色环保楼”“邻里互助楼”“书香楼”“法治楼”等各具特色的楼栋文化阵地，致力为居民营造温馨和谐的人居环境。“平安站点”促法治。以社区法治工作室为龙头，整合法治专门队伍、法律志愿者、社会知名人士等力量，积极推进平安法治志愿者站点建设，打造了公安警务站点、人民调解站点、武捍东工作站点等特色站点，开展“一月一走访、一月一宣讲、一月一服务、一月一宣传”等“1+1”活动，打造“十分钟法律服务圈”，推动法治精神、法治理念走进社区每个单位、每个家。“党建红盟”促共治。成立区域化党建联盟，按照“四联+四化”，即组织联动，促进党建体系网格化；机制联建，促进党建力量整合化；资源联享，促进党建服务专业化；活动联搞，促进党建功能分类化，成立党建红盟，促进多方党组织统筹联动并开展党建工作，实现基层治理多点组合，优势互补。

三、思考与启示

把准脉、开好方，好钢用在刀刃上。今年以来，双桥街道通过在“一线”着力，进一步深化了“党建红盟”“居民自管”“社团孵化”等党建品牌，通过“四两拨千斤”的党建引领，多方助力，有效减少了基层社区人力、物力成本，提高了社区为民服务的办事效率，增强了社区基层治理能力。

一是党建引领是核心。基层治理的核心是基层党组织，如何撬动广大的基层资源，发挥各方积极作用，是“一线”工作法的根本保障，也是社区基层党组织需要积极探索的。将党的政治优势、组织优势转实实在在转化为城市社区治理新优势并不是一句口号，而是可以落实到一项项任务、一套套制度中、一份份清单中，从群众关切的小事着手，从驻区单位的需求着手，通过党建引领推动基层治理。

二是明晰资源是关键。群众、驻区单位的需求是什么，社区各方可以提供的服务是什么，社区可以整合的资源有哪些，这是推进“一线”工作法的前置工作。这项工作是一项基础工程，需要基层社区党组织在前期花费大量时间、精力去调查了解。资源统筹能力的强弱决定了社区基层治理的高度，也是考验基层党组织战斗力的重要标准，是实现“一线”工作法的关键所在。

三是多治融合是抓手。通过学习借鉴基层治理的“枫桥经验”，双桥街道结合自身实际，增加了“共治”元素，通过凝聚社区各方治理要素，实现了“德治、法治、自治、共治”多治融合的良好局面。“共治”元素的加入，成为“一线”工作法的催化剂，通过党组织引领，多方面参与，破解了基层党组织单打独斗的局面，多治融合使得基层党组织基层治理的水平得到提升，为民服务的能力显著增强。

四是群众评价是根本。“一线”工作法的实效如何，群众的评价最客观，自推进“一线”工作法以来，双桥街道的社区第三方满意度测评同比上升5个百分点。社区内普通大众、社会组织、企事业单位、党政机关等积极主动参与到社区治理中来，各方社会资源充分整合，民主、高效、协商的社区治理参与平台有效构建，全民参与的开放式社区治理体系逐步形成，多主体参与的社区治理氛围更加浓厚，社区治理模式得到持续优化，共建共治共享的社区治理格局充分彰显。