湖北宜昌市夷陵区：用好党员公约形式 激活党员教育管理末梢

近年来，夷陵区委组织部在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示，积极探索党员教育管理监督新路径，立足农村熟人社会实际，采用党员公约的形式，按照“征诺、定诺、承诺、践诺、评诺、兑诺”的要求，以支部为单位立诺定约，使广大党员干部明确岗位职责和纪律作风要求，在践行公约中主动接受群众监督，实现岗位不虚设、践诺有成效。在践行党员公约的过程中，全区农村基层党组织组织力全面提升，乡风文明持续向好，生态环境逐步优化，集体经济不断壮大，逐渐走上了一条以党建引领乡村振兴的康庄大道。

一、背景介绍

许家冲村是三峡地区典型的移民村，90%以上的村民是坝区移民、库区移民、高压走廊移民和企业搬迁移民。版图面积6.87平方公里，辖4个村民小组，608户1428人。村支部现有党员62名，整体结构呈现为“一高一低”：年龄偏高，60岁以上16人，35岁以下18人，分别占比25.8%、29%，平均年龄50岁，其中年龄最大的91岁。文化程度偏低：大专以上文化14人，初中及以下文化22人，分别占比22.5%、35.4%。由于村情特殊，党员的教育管理一直是困扰支部的难题。在“党员公约”推行过程中，夷陵区委组织部选取了村情较为复杂，但工作基础较好的太平溪镇许家冲村开展试点，结合该村支部工作实际，充分调动党员群众的积极性、主动性和创造力，采用渔鼓调的形式呈现了群众喜闻乐见、富有地方文化特色的党员公约，较好地发挥了党员设岗定责的目的和作用，探索出了党员教育管理监督的新路径。

二、基本做法

1.公约何处来：问计于民+组织把关。坚持开门定公约，引导党员群众围绕支部建设和村级发展，采取支部主题党日献计、村村响广播公告、屋场会纳谏、微信QQ群建言、乡贤能人征策等多种方式，广泛征集党员群众意见58条。有10多名群众希望党员带头整治“人情风”，老党员屈克清由此提出“大操大办带头禁”建议；老支书李文洪针对移民高达90%的村情，提醒村支部在公约中加入维护邻里和谐内容。支部严把关，村“两委”汇总各方意见，结合学懂弄通做实十九大精神，将严肃纪律规矩、建设绿色村庄、发展集体经济、引领文明新风等村级中心任务、党员关切热点、群众普遍需求纳入公约，梳理形成14句196字公约初稿。上下齐联动，村“两委”通过党员大会、村民代表大会等形式，组织党员、群众代表围绕公约初稿逐人发言、逐句斟酌，统一思想、形成共识，经党员表决通过后报镇党委审核，镇党委集体研究后提出契合农村党员特点、体现峡江文化特色等建议，数易其稿形成简洁明了的6句84字公约。党员记得牢，为让党员群众通俗易懂、好学好记，镇、村两级商定采用峡江地区广为流传的渔鼓调形式，支部专门聘请太平溪镇机关退休干部许宏成为公约谱曲填词，最终形成字曲文一体、党员群众易传唱的党员公约，并采取村委会设置展示牌、交通要道张贴宣传图、党员家门前悬挂党旗等方式，推动党员亮公约、晒承诺。村里党员说，公约唱得好，牌子挂得高，再拖后腿脸就没处放了。

2.履约如何干：支部搭台+党员建功。在支部引领下，全村党员立足岗位实干践约，党员谢蓉领头创办乡村旅游民宿酒店，办起“牵花绣”企业，让“老物件”抢占市场新高地，带动300多名村民“坐家”致富。老支书李文洪带头让出自家农田，建设移民文化广场，牵头组建双狮岭茶叶合作社，带动群众增收。村支部乘势而为，结合实际设置党员服务岗，组建的家政便民、巾帼卫生、和谐调解、清河护江、治安联防等5支服务队，都由党员骨干牵头主事，仅“希望家园”每年就关爱留守儿童600人次以上。80后党员村医望开奇，在医疗服务岗上实行错时服务，晚上10点还在为村民治病输液，平均每天工作15个小时以上。党员望禹履行公约不太主动，支部主题党日上看到其他党员争相报功，再也坐不住了，当场向组织检讨剖析4个问题，发誓做好3件实事抢回“党员面子”。党员在前群众跟，今年春节村支部召开“贤达建功、能人建乡”恳谈会，21名外出能人表示要通过资金帮扶、项目建设、技能培训等途径支持村里发展，同党员一样“尽心尽力”。

3.效果怎样评：动态管理+严评实考。村支部制定党员践约纪实“红黑榜”，做到每月通报、双月评议、年底结硬账。年终结合党员民主评议，采取个人自评、党员互评、群众测评、支部点评相结合的方式，对照公约，逐人逐条对标评议。对评议为优秀的党员，采取大会通报表彰、党建文化长廊宣传、政策扶持优先等措施，让其有荣誉感；对评议靠后的党员，由村支书重点谈话提醒，并摘其党员公约标牌，安排专人结对帮扶整改、促进转化提高，让后进党员有危机感。党员王某是个“刺头儿”，去年被评为“不合格”后主动整改，在今年3月的乡村游活动中，主动做好安保服务、秩序维护工作，其表现得到大家肯定。

三、主要成效

许家冲村推行党员公约以来，广大党员带头干、走在前，普通群众对照学、跟着做，各项工作取得新变化，打造了党建引领乡村振兴的新样板。

1.党员形象更好了。遵守、践行党员公约，极大增强了党员的身份意识、规矩意识和主人翁精神。许多党员反映，党员公约让自己行为有了“标准线”、身上多了“紧箍咒”，现在说话办事更得体、服务群众更上心了。村里“四点半课堂”有了主动帮教的大学生党员，纠纷调解时多了说公道话的无职党员，举办大型活动活跃着端茶倒水的党员志愿者。近两年，全村党员带头义务参与项目建设、矛盾化解、扫路清沟等志愿服务500余人次，力所能及为群众兴办好事实事200多件。群众评价说：党员，干起来了真就不一样！

2.支部建设更实了。党员公约为教育、管理、监督党员提供了有效抓手，有力提升了党支部的组织力。村支书望作战说，以前是“移民村子不好管、扯皮拉筋无人干”，现在是“村里事情大家办、党员群众围着转”，党员公约白纸黑字贴在墙上、人人传唱记在心上，既让党员感受到了压力和动力，又有效增强了党组织的凝聚力和公信力。近两年，村“两委”班子民主评议满意率都是100%。支部副书记朱崇军反映，党员公约大大提高了组织生活参与度，过去是“后进党员都不到、一般党员有时到、先进党员按时到”，现在是“党员大会提前来、村里活动主动来、建言献策抢着来”，村支部主题党日党员参与率每次都在80%以上。

3.群众心气更顺了。制定和落实党员公约始终走群众路线，在推动党组织和党员为民服务的同时，更加密切了党群干群关系，增强了群众幸福感和归属感。不少群众反映，自己所想所盼不仅写进了公约还变成了现实：道路黑化了，路灯亮化了，连洗衣池都生态化了，条件越来越好，环境越来越美。不仅物质生活更好了，精神文化生活也更丰富了，村里组建花鼓、舞蹈、门球等8个文体队，参加活动成为村民“必修课”，现在无事生非的没了，打牌赌博的少了，村民面貌焕然一新。党员带头移风易俗，村里组建了红白理事会、道德理事会，引领群众“红事少办、白事简办、事事文明办”，近两年全村红白喜事比往年下降50%，村民办一场宴席平均花费同比节省2万多元。群众说，现在男女老少每个人、生老病死每件事，村里都有人张罗，“住在许家冲，就是生活在集体中。”

4.发展步子更快了。党员公约激发党员发展产业、兴办实业，积极带动就业创业，涌现了一批能人党员，培育了一批企业和项目，增强了发展后劲。村支部引领党员群众全力打造三峡茶文化民俗旅游村，一方面引进企业落户，先后兴办项目13个，全国农业龙头企业萧氏茶叶、全省重点龙头企业龙峡茶叶集团等8家企业进村发展，村民实现家门口进厂务工；另一方面扶持自主创业，鼓励村民办企业当老板，组建土地股份合作社，建起了“穴盘育苗”智能大棚、木本油料加工厂、茶博园、游客接待中心，安置村民就业800多人。兴建移民创业就业培训基地，举办茶叶种植、电焊氧焊、电子商务、家政服务等技能培训20多期，培训移民4000多人次，10多名村民迈出国门创业务工“发洋财”，全村走出了一条茶叶、旅游、电商等多业并举、融合发展之路。去年，许家冲村人均纯收入达到14000余元。

四、探讨与启示

许家冲村通过党员公约，创新党员教育管理、抓实建强基层支部、推动乡村振兴，为新时代农村基层党建工作高质量发展提供了有益启示。

要自觉践行新思想、担当新作为。许家冲村推行党员公约，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握“共抓大保护、不搞大开发”、推动乡村振兴、带领群众共创幸福美好生活的时代脉搏，立足“大坝建在家门口”区位，将党建主题从“都为建坝作奉献”“勤劳致富靠双手”更新迭代到“我为三峡添光彩”，通过打造党员公约品牌，在激活红色引擎中发展绿色经济、构筑绿色家园，在移民老村成功续写发展新篇。加强新时代基层党建工作，看齐核心才能把准方向，找准方位才能有所作为，品牌引领才能提质增效。

要回应群众需求、强化问题导向。许家冲村推行党员公约，始终贯彻以人民为中心的发展思想，把动员群众参与、集聚群众智慧、让群众得到实惠贯穿全过程，将产业创收、环境改善、“人情风”治理等，作为切入点精准发力，定约履约不搞内部循环，突出重点不搞面面俱到，群众盼什么、村里抓什么，党员就重点干什么，着力推动强村富民、赢得群众点赞。党建工作要取得实效，就要紧扣中心大局，奔着问题去、贴近群众干、盯住重点抓，久久为功积累成效。

要建强基层支部、激发党员活力。许家冲村推行党员公约，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，全方位全过程发挥支部主导作用，制定公约时注重广纳贤言、集体会诊把关定向，履约践诺时及时监督调校步步推进，评议考核中严格依约评判敢于真过硬，既划红线立规矩，又转作风促作为，充分激发党员创先热情、担当履责。抓党建就要突出主导、扣紧主体，一手建强基层支部，一手锻造党员先锋，全面增强基层组织力。

要创新方式方法、注重化繁就简。许家冲村推行党员公约，贯彻实事求是的方法论，启发源头在于巧用乡村熟人社会的公论公议倒逼党员作为；鲜明特点在于深度融合，把基层党建与促进工作有机统筹不搞“两张皮”；突出亮点在于创新方式载体，以渔鼓调推动公约易唱易记易落实；重要办法在于明示公开，实现抓常抓长。事实证明，抓党建就要坚持务本务实、好用管用，以简便实用促落地落实，推动各项工作体现时代感、富有创造性。