山东省乐陵市：风筝高飞不断线 流动党旗别样红

加强流动党员教育管理，使其“流动不流失、离乡不离党”，对于提高党员队伍建设质量，巩固党的执政基础和执政地位，具有重大而深远的意义。2017年以来，山东省乐陵市积极探索加强新时代流动党员教育管理的新方法、新路径，以流动党员集中的北京为试点，深入实施“风筝工程”，引导流动党员践行新思想、适应新时代、展现新作为，有效激发了党员队伍的生机和活力，为推动改革发展凝聚了强大力量。

一、背景动因

乐陵位于鲁冀两省、四市交界处，是典型的人口大县、农业大县，常年外出务工经商人员有30万人，其中流动党员有2100多人。面对如此庞大的流动人员队伍，加强对流动党员的教育管理、做好凝聚服务群众工作变得刻不容缓。

（一）推进全面从严治党向基层延伸的需要。当前，流动党员数量越来越多，流动范围越来越广，由于居住分散、流动性强，导致流动党员与党组织联系不紧密，长期游离于组织之外，参加组织生活不经常、不规律，有的甚至“失联”。流动党员已成为全面从严治党向基层延伸的难点和堵点，迫切需要建立一种符合新时代流动党员实际的教育管理模式，使其“流动不流失、离乡不离党”。

（二）实现乡村振兴的现实需要。组织和人才是乡村振兴的核心推动力。乐陵作为外出务工大县，90%的农村青壮年外出务工，人才流失严重，导致农村党组织书记不能配齐配强，党员队伍“青黄不接”，影响了基层党组织战斗堡垒作用发挥。2017年，乐陵农村党组织书记平均年龄52岁，最大的已77岁，20%的村党支部书记无合适人选；农村党员60岁以上的占52%，三年以上未发展党员村有509个；农村生产经营型人才仅757人，平均每村不足1人，人才匮乏已成为制约乡村振兴的最大瓶颈。而流动党员积累了一定的资金、技术、人脉和经验，如果能够管好、用好、服务好这支队伍，将有效提升整个党员队伍素质能力，也必将为促进地方经济社会发展汇聚起强大合力。

（三）维护经济社会发展稳定的需要。乐陵有留守人员3.3万人，涉及2.6万户家庭。包括流动党员在内的务工人员长期在外，给留守人员工作、生活带来诸多不便和困难。由于缺少沟通交流平台和渠道，信息不对称，外出人员不了解家乡发展和政策形势，容易引发矛盾和误会，造成干群关系紧张。

二、主要做法

基于以上考虑，乐陵市以北京为试点，实施“风筝工程”，坚持管服融合，突出作用发挥，探索流动党员教育管理新路径。

（一）“三重覆盖”无死角，让流动党员“有家”。2017年9月，乐陵市在北京成立了驻京流动党员党委，下设组织、宣传、党群服务等六个内设机构，建立健全调查研究、议事决策等10项工作制度，选派工作人员常驻北京，负责日常工作开展。同时，按照“易于集中、方便灵活、多重有效”原则，构建“流出地+区域+行业”流动党员党组织网格，建立起密切配合、有机衔接的“三重覆盖”组织体系，破解教育管理跟不上的问题。一是建立流出地党组织。以乡镇为单位，在北京成立17个流动党员党支部，组建驻京流动党员服务队，接受驻京流动党员党委和乡镇党委双重领导。二是建立区域党组织。以北京市行政区划为单位，根据流动党员居住情况、集中程度，建立6个区域党支部，实现北京市16个区全覆盖。三是建立行业党组织。根据流动党员职业特点、实际需求及关注点、兴奋点，在从业人数集中的安保、酒店、建材、餐饮等行业建立党组织。流动党员可以打破组织隶属、区域和行业界限，同属于3个功能型党组织，就近就便就需求参加组织生活，彻底解决了党员参加组织生活不方便、不主动的问题。

（二）激励引导强动力，让流动党员“回家”。坚持从严管理与激励引导相统一，让流动党员听党话、跟党走，破解党组织感召力不强的问题，使流动党员主动“回家”。政治上重视，围绕争创佳绩、服务群众，推行流动党员“六个一”积分管理，根据积分情况享受健康查体、教育培训等待遇，让流动党员主动融入组织，内心接受管理，自觉服从安排。对表现突出的流动党员，推荐担任各级“两代表一委员”，推荐参评“最美共产党员”“劳动模范”，邀请参加市里重大会议、重要活动，让流动党员政治上受尊重。事业上支持，建立党员帮扶、金融服务机制，对新入职、新创业的流动党员，由经验丰富、事业有成的流动党员进行帮带，缩短其“适应期”。推出“风筝高飞”系列金融产品，最高可贷500万，解决流动党员创业过程中的资金问题。生活上关心，建立“四必访”制度，流动党员婚丧嫁娶、生病住院、创业受挫及遇到其他困难时，党组织必须派人上门了解情况、走访慰问。党支部与流动党员家庭结成帮扶对子，在农忙、汛期以及生病住院等特殊时期进行重点照顾帮扶。

（三）贴心服务有温度，让流动党员“恋家”。针对流动党员职业、居住、生活上的差异，搭建“线下”“线上”两个服务平台，构建一体化、联动式服务体系，为流动党员提供全天候、全方位的心贴心服务，破解服务不到位的问题。在“线下”：在全省驻京机构中率先设立法律服务站、人才联络站等6个服务机构，提供法律援助、创业指导等40多项服务。设立1个党群服务中心、17个党群服务站、200个党群服务点，打造电子印鉴服务平台，形成上下联动的三级服务网络。实施“家门口关爱行动”，创办留守妇女创业点255处，开设“四点半学校”621处，建设幸福院41处，消除流动党员群众的后顾之忧。在“线上”：开发“流动党员之家”网站和手机APP，设置“我要办事”“我要联系”等版块，将涉及需求最多的教育、民政等13个部门的服务事项，全部整合到网上，可提供户籍办理、学籍建立、医疗保险等8大类29项服务，通过指尖上的服务实现“零跑腿”。

（四）搭建平台有作为，让流动党员“顾家”。围绕发挥流动党员作用，开展“四项行动”，让好钢用在刀刃上，破解作用发挥小的问题。一是开展“我为家乡绘蓝图”行动。连续两年举办“流动党员家乡行”活动，流动党员积极建言献策，提出意见建议310多条，其中44条被相关部门采纳。二是开展“流动党员返乡创业”行动。重点引导流动党员中的成功人士、优秀人才返乡创业，为流动党员返乡创业开辟“绿色通道”。三是开展“村级后备干部培养”行动。健全农村党组织书记选拔任用、教育培训、激励保障体系，加大宣传力度，鼓励素质好、能力强的流动党员群众回村任职，并利用“科技小院”“田间课堂”等载体，开展菜单式、零距离培训。四是开展“我为首都添光彩”行动。在流动党员中开展“比学习、比工作、比贡献，树流动党员新形象、树乐陵人新形象、树在京务工人员新形象”的“三比三树”活动流动党员公开亮明身份，在岗位上尽职尽责、勤奋工作。流动党员商铺悬挂“党员示范店”标识牌，在经营中守诚信、讲文明，起到了“点燃一盏灯、照亮一大片”的效果。

三、取得成效

通过实施“风筝工程”，将流动党员群众紧紧凝聚在党旗下，党员作用充分发挥，党组织更加坚强有力，助推乐陵经济社会健康发展。

（一）党组织的凝聚力向心力不断增强。“三重覆盖”组织体系建立后，新登记流动党员150多人，党员活动参与率由40%提高到99%，党员管理更加规范有序。驻京法律服务站成立后，提供咨询服务320多次、法律援助12次，维护了在京党员群众的合法权益。电子印鉴服务平台开通以来，为180多名在京党员群众办理服务事项210多件，既节省了成本，又提高了效率。心贴心的服务增强了党组织的凝聚力向心力，32名在京优秀人才递交了入党申请书，并且带动社会风气上扬、民风改善，一些矛盾问题得到有效化解。今年以来，乐陵未发生一起进京非访，干群矛盾信访量同比下降35%。

（二）乡村振兴的智力保障进一步强化。通过实施“风筝工程”，拓宽了人才引进、培养、服务的渠道，为实施乡村振兴提供了智力保障。经驻京人才联络站协调，中国农业大学在乐陵建立了全省首家现代农业科技小院，14名博士、硕士长期驻地研究，完成科技成果转化12项，有效提升了农业发展水平。2017年以来，14名流动党员回村任职，96名人才回乡创业，既确保了村干部队伍后继有人、青出于蓝，又为乡村振兴提供了人才支撑。流动党员房富民回村后创办了土地股份合作社，村集体收入从2017年的空壳，增长到今年的50万元。

（三）乐陵的知名度美誉度明显提升。2017年以来，无一例流动党员涉黑涉恶、黄赌毒等违法犯罪案件发生，北京某大型保安服务公司有79名乐陵籍流动党员群众，他们工作认真、踏实勤奋，先后20多次将捡到的物品现金归还给失主，6人在关键时刻挺身而出保护了客户的人身安全，在用人单位树立了“用乐陵人放心”的良好口碑。流动党员成为乐陵形象“代言人”，人们通过流动党员进一步了解乐陵、关注乐陵，乐陵形象得到全方位、多层次展示，在北京的知名度美誉度明显提升，先后有中广核风力发电、FD生物食品加工等9个投资过亿元项目从北京落户乐陵，2019年北京来乐陵的游客人数达5.9万人次。

（四）两地交流合作更加频繁密切。2017年以来，有120多名企业家、专家学者到乐陵洽谈考察，从北京引进各类高层次人才49人，中央党校杨宽情、清华大学张云等专家挂职乐陵副市长。连续两年组织企业家赴北京开展招才引智活动，与110多名人才达成合作意向。双方的密切合作、互动交往，促进乐陵加速融入京津冀，助推乐陵发展进入快车道，连续四年在德州市综合考评中名列前茅。

四、启示探讨

乐陵市通过实施“风筝工程”，走出了一条加强新时代流动党员教育管理的新路子，从中可以得到以下几点启示：

（一）要在“严”上下功夫。加强和改进流动党员教育管理，必须把严的要求落实到流动党员教育管理工作全过程、各方面，不留盲区和死角。要坚持党员流动到哪里，党组织的建设就跟进到哪里，及时把流动党员组织起来、管理起来。要坚持抓在经常、严在日常，党员越是流动、越是长期在外，就越要从严教育管理，对流动党员思想、工作、作风等方面的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒，抓早抓小，防微杜渐。

（二）要在“细”上做文章。新形势下，加强流动党员教育管理必须从细处入手，把流动党员的现实需求、个人想法弄清楚，为加强教育管理夯实基础。要根据流动党员思想、工作、生活实际，精心设计组织生活和主题党日内容，做到既内容丰富，又贴近实际。要特别注意流动党员的心里波动期，每逢重大事件、负面报道、工作受挫等紧要关头，党组织要及时跟上教育引导、疏通情绪，筑牢思想防线。

（三）要在“新”上动脑筋。流动党员大部分是中青年，传统的“家长式”“说教式”管理模式已不适应当前形势，要注重用新思维、新理念提升流动党员教育管理的质量，坚持把管理与服务融合起来，寓服务于管理，通过全方位、心贴心的服务，使流动党员主动融入组织，内心接受管理，自觉服从安排，既“飞”得高，更“飞”得稳，始终与党组织紧密相连不断线。

（四）要在“高”上抓引导。要通过有效的党性教育锻炼，搭建流动党员发挥作用的平台，引导流动党员提升思想境界，调高目标定位和价值追求，将自己的“小目标”主动融入到经济社会发展的“大目标”中，无论身处何行业、何领域、何岗位，都应该努力成为先进分子，积极发挥模范带头作用，主动担负起建设他乡、服务老乡、回报家乡的责任，让流动党旗始终高高飘扬。