福建省泉州市洛江区：探索 “5G联动”模式，提升城市基层党建整体功能

一、背景

城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，是各级党委工作的重要阵地。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。

今年中央出台的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》提出，充分发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。近年来，洛江区立足新时代党的建设总要求，积极践行新时代党的组织工作路线，主动适应城市发展新形势、新任务，以党建引领基层治理为引领，以实施“红色动力”工程为载体，以提升组织力为重点，探索“组织共建、党员共管、实事共办、环境共抓、资源共享5G联动”模式，构建城市基层党建新格局。

二、做法成效

1.组织共建，要事联商。一是推动多元共建。整合机关企事业单位，社会组织，企业，高校资源，充分调动区域内各领域党组织和党员群众的积极性，组织社区党组织与驻区单位、行业党组织签订共驻共建协议，建立组织连接纽带，明确共建目标和合作内容，不断提高城市基层党建工作整体效应。如，推进“红色管家·温馨家园”区域化党建共建，推动区人社局、卫健局等8家驻区单位与三盛四季小区、伯恩物业签订共建协议，共同举办“阳光大地 灿烂六一”等小区党群活动5场，形成社区、小区、物业和驻区单位“四位一体”区域化治理体系。二是推行联席议事。推行常态化社区党建联席会议制度，每季度召开一次会议，研究协调帮助解决街道社区工作难题，并建立共建项目和联席议定事项工作台帐，指定专人跟踪了解，实行定期沟通、销号管理。目前召开联席会议56场次、共商活动142场次，形成了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建新局面。三是推进责任落实。出台《社区共驻共建专项行动实施方案》，建立社区工作综合考评制度，明确区、街道、社区三级党组织职能定位，强化党组织书记“第一责任人”意识，纳入年度党建绩效考评和党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，在文明单位创建、综治平安建设中加强城市党建考评，把共建共享从“友情支持”上升为“分内之责”，助推城市基层党建走深走实。

2.党员共管，教育联抓。一是挂牌亮诺争先锋。开展以“我是党员，我挂牌”“我是党员，我承诺”“我是党员，我行动”为主要内容的 “挂牌亮诺先锋行”活动，通过挂牌带户、承诺监督、评议评比等形式开展楼宇党员“挂牌亮诺先锋行”试点活动。如，万盛社区、万福社区中12个小区挂牌共产党员户179户，结对帮扶困难群众100多人，为社区、小区办好绿色责任养护等实事80多件。二是学习半径新拓展。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神同“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，如，居然之家党支部搭建商户党员学习交流平台，建立党员活动广场，常态化开展资源共享、活动共办和志愿服务。目前，已开展“五一”节“学习强国”积分兑换抽奖活动、“青春心向党·建功新时代”快闪、“党建引领红色商圈 大手小手同传爱心”公益义卖活动等。三是红色课堂强党性。深入挖掘蔡襄祠廉政文化资源和洛阳桥爱国主义教育基地红色资源，建设洛阳桥志愿服务红色驿站，打造党员干部党性教育“廉政学堂”体验式、互动式的“三会一课”实践点。如，区纪委联合区委宣传部、区妇联、万安街道在蔡襄祠举办“习蔡襄书法·弘孝廉文化”专场活动，吸引了周边居民、党员干部近百人参加。

3.实事共办、难题联解。一是探索“三社联动”服务模式。推行“党建引领·幸福共筑”为主要内容的社区党建引领社区治理工作机制，发挥党组织的领导核心作用，运用社会工作专业方法，整合党建资源，丰富服务网络，培育与发展社会组织和志愿者队伍，倡导“党工+社工”模式，打造共建共治共享社会治理格局。如，新南社区今年来开展邻涵盖主题宣传、关爱慰问、志愿服务、文艺汇演、公益辅导、快乐暑假课堂等共建活动10多场，得到社区广大党员群众的认可好评。二是开展党员志愿服务。联合驻区单位党组织结合业务职能，组建党员志愿服务队伍，以在职党员为基础，引导党员把身份亮出来，关键时刻站出来，自愿辅助调解邻里纠纷、维护小区日常秩序、监督物业管理等工作。落实在职党员到挂钩或居住的社区（小区）报到工作，根据在职党员登记认领的业务咨询、扶贫助困、义诊送健康等项目，组建在职党员志愿服务队，开展志愿服务。在区委组织部指导推动下，区委文明办联合各级文明单位的志愿服务队、泉城公益协会和泉州真诚公益团队开展“洛阳桥志愿服务驿站” 常态化轮值管理，举办义诊、慰问、环境保洁、文明旅游宣传等志愿活动。三是助力社会治理创新。社区党组织携手小区物业共同开展“安全楼院”“安全小区”“安全单位”等系列平安创建活动，以“夜访夜谈”、周一服务日等为抓手，采取网格员定向联系、定期走访等方式，协力解决各类矛盾纠纷，消除社区存在的安全隐患。通过成立以区住建部门为主，自然资源、城管、法院、公安等职能部门为辅的区物业纠纷人民调解委员会，成功化解30个小区物业管理服务问题和35件物业服务费纠纷诉讼案件诉前调解。

4.环境共抓、文明联创。一是环境卫生齐整。由社区党组织牵头，驻区单位配合，组织广大党员、干部、居民对大街小巷、居民楼院、住宅楼道等公共地段，定期进行卫生集中整治，逐步清除大街小巷的“牛皮癣”，确保不留死角。桥南社区成立一支30余人的志愿服务队，组织引导制定《洛阳桥保护居民公约》，党员签约率达100%，居民签约率达70%以上。每周组织党员志愿者深入背街小巷、居民院落，清扫落叶尘土、清理牛皮癣，以实际行动保护古街古桥。二是精神文明共育。依托区级“三会一课”实践点、道德讲堂、“孝文化”等，定期举办科普教育、健康教育等各类讲座，深入开展“学习型小区”“学习型单位”“学习型家庭”创建活动，培育良好的社会风尚。三是文体活动联办。立足居民群众需要，丰富载体，搭建平台，把驻区单位的党建力量凝聚到社区、小区周围，共同举办有主题、广覆盖的文体活动。万盛社区组织8个居民小区开展喜迎建党98周年“龙艺装饰杯"篮球赛，助力国家公共文化服务体系示范区建设。

5.资源共享，设施联建。将驻区单位独有资源变为区域共享资源，推动“单位封闭”向“社区开放”的转变。驻区单位对本单位内的活动场所进行登记造册，建立台账，定期向社区居民开放，会同社区党组织统筹推进社区发展、完善管理制度，维护基础设施、提供便民服务，最大限度实现社区资源共有、共享。如，区总工会联合区教育局，发挥学校在场地、师资、管理等方面的优势，探索建立学校“四点半课堂”，解决 “没时间接”、“无人照看”的难题。目前，“四点半课堂”已在洛江全域推行，服务11000多名学生。同时加大党群活动阵地建设力度，争取财政支持一点、党费拨补一点、驻区单位筹集一点的办法，建设面向党员群众“综合一体化”的党群服务中心。去年以来共划拨党建经费近百万元，建成综合服务大厅、居家养老服务站等近30个。

  三、经验启示

1.打造共建共治共享新模式。要把城市基层党建作为一个整体来谋划，推动各党组织横向联动、纵向联通、深度融合，构建大党建格局。要充分发挥区、街道、社区三级城市基层党建联席会议制度的作用，树立“一盘棋”思想，引导区域内各领域党组织、各类社会资源打破壁垒、优化整合、协同联动，做到难事共解、要事共办，全面提升基层党组织管理能力和服务水平，激发区域内各单位参与基层治理的积极性和主动性，真正做到共驻共建，凝聚基层治理的强大合力，形成社会治理“最大公约数”。

2.激发基层党组织新动能。街道社区党组织是党在城市工作的基础。要强化街道党工委的统筹协调功能，充分发挥他们作为区域党建领导核心的作用，推动社区党组织充分发挥战斗堡垒作用；要不断抓好自身建设，从严管理党员，不断增强群众满意度。社区党组织要强化自身的政治功能和服务能力，让党员成为社区群众的主心骨，并广泛发动群众，共同做好社区治理，提升群众获得感和幸福感。

3.探索发展城市党建新领域。灵活党组织设置方式，按地域、行业等划分，推动党的组织和工作全覆盖，才能延伸党的工作触角，壮大党的工作影响面。在条件还不够成熟的情况下，可先通过建立兼合式党组织等形式，将每一名党员都纳入有效管理，发挥党员先锋模范作用。同时，要根据新兴领域人员特点，创新工作方式和载体，将他们团结凝聚到党的周围。