上海市徐汇区司法局：加强律师行业党建，服务区域创新发展

一、工作背景

徐汇区司法局党委会同区律师行业党委围绕上海加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市发展愿景，深入学习领会习近平总书记的重要讲话精神，为充分发挥党员律师先锋模范作用，更加凸显律师行业智力富集优势，以加强律师行业党的组织建设为切入点，认真分析总结我区律师行业党建工作存在的短板和弱项问题，以中共中央《关于深化律师制度改革的意见》为指导，以标准化、规范化、精细化为目标，切实加强我区律所支部党的组织建设，不断夯实我区法律服务行业基层党建工作基础，确保广大律师在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，毫不动摇地坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治站位，确保律师事业沿着正确的方向发展，为广大律师深度参与社会主义法治建设提供坚强的保障和广阔的舞台，努力为徐汇区建设“五个中心”，打响“四大品牌”，营造一流法治化国际化便利化营商环境的过程中提供更好地法治保障和智力支撑。

二、基本做法

（一）坚持问题导向，解决制约发展瓶颈

一是建章立制，明确工作标准。徐汇区司法局党委会同区律师行业党委根据《中国共产党党支部工作条例（试行）》，进一步弘扬党“支部建在连上”的光荣传统，进一步树立“一切工作到支部”的鲜明导向，认真梳理党建工作规范化流程，制定工作制度，在党组织关系转接、党员发展、党费收缴、支部换届等方面出台规范化操作标准，于2019年2月发布《徐汇区司法行政系统党建工作标准化建设指南》，从思想上、组织上和制度上不断强化具体措施，指导各律师事务所党组织细化量化党建工作目标任务，确保把思想政治工作落到支部，确保把从严教育管理党员落到支部，确保把群众工作落到支部，推进我区律师事务所党支部标准化建设，使支部真正成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

二是整合资源，引入外力支持。面对律师业务工作强度大，党建工作时间相对碎片化的特殊性，区律师行业党委不仅聘请了三位来自高校和研究所的教授作为党建顾问，为律师行业党建工作找问题、把方向，还与区党建服务中心合作，聘请一批经验丰富的支部书记作为党建指导员，按照市委组织部《关于严格落实“三会一课”制度的实施办法（试行）》等三个党的组织生活的制度文件，具体指导各律所支部规范落实“三会一课”等基本制度，确保一张蓝图贯彻到底，在各个党支部中切实传导压力，做在日常、严在经常。

（二）发挥头雁效应，构建良好政治生态

一是做好顶层设计。区司法局党委与区律师行业党委认真梳理明确各自职责分工，通过加强预先审查职能，做实“两新”党建工作职责，并制定了行业党委例会、政治轮训、基层党支部书记述职考评等工作制度，把党建工作成效纳入责任制检查和书记述职评议考核任务清单，分层次、分主体，将责任明确到位。其中，2018年组织了三次政治轮训，2019年2月举行支部书记述职，并在第一季度完成各支部党员民主评议。从而使“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党，必须从严肃党内政治生活严起”落实到实际行动中去。进一步严肃党内政治生活，不断推进党的政治建设，为打造一支区委区府放心、人民群众满意的高素质律师队伍做好坚强的组织保证。

二是加强示范引领。区律师行业党委在区委的坚强领导下，切实发挥枢纽型党组织的龙头牵引作用，坚持做到一级带着一级干，一级做给一级看，根据区司法局出台的《优化营商环境 提供优质高效法律服务的若干意见》，班子成员按照全面进步、全面过硬要求，通过调研走访、指导督导、政治宣讲等多种形式，深入全区各律所，教育引导广大律师党员为打造最优营商环境、服务保障区域经济发展、服务保障社会民生，深化徐汇区公共法律服务体系建设，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络贡献自己的智慧与青春，把党建工作嵌入到律师队伍最活跃的细胞脉络上，充分发挥各级党组织的政治引领、思想凝聚、组织管理、价值塑造等功能优势。

（三）注重创新求实，提高党建工作质量

一是创新工作平台。为消除“口袋党员”、“挂靠党员”等情况，避免出现“失联党员”，避免出现组织、工作覆盖的空白点，确保每名律师党员纳入党组织管理当中，区司法局党委会同区律师行业党委根据行业快速发展的特点，结合徐汇实际，精心挑选五家律所组建东西南北中五个党建孵化基地，发挥片区引领、交流、培育、孵化等作用，更好地落实“两个覆盖”基本要求。同时，还要求孵化基地高度重视律师党员发展工作，特别是加大对知名律师、律所合伙人、业务骨干律师、优秀青年律师的政治吸纳力度，有针对性地做好培养和发展。

二是推动社会责任。区司法局党委进一步落实关于律所主任、合伙人党员担任支部书记的“一肩挑”的工作要求，提高“一肩挑”覆盖率，目前已有37家支部完成。贯彻落实意识形态责任制，鼓励党员律师尤其是支部书记发挥党员先锋模范带头作用，积极履行社会责任，参与法律援助、双结对、满意走访等公益服务活动。搭建律师服务社区的平台，继续做好律师党员签约结对社区、办公地所在社区及居住社区的网格团队，服务联系基层群众，显示良好的“两新”组织党员形象。

三、主要成效

（一）基本建成我区企业精细化法律服务平台

在我区打造政务服务3.0版过程中，区司法局在区行政服务中心开设中小企业法律服务专窗，组织了一批擅长公司法、商标法、知识产权法、劳动法等方面的律师参与接待，为各类企业提供面对面的窗口法律服务。

（二）探索构建律师参与调解解决多元纠纷新机制

区司法局会同区市场监管局共同建立了区商事调解中心，组织律师参与调解，发挥律师的第三方作用和专业特长，提升企业通过非诉讼方式解决纠纷的便利度。大力推进律师深度参与工商联、劳动争议、消费者权益保护等调解组织的调解工作，组织律师为金融、证券、保险、知识产权等经济纠纷快速高效解决提供更加便捷的解决途径。其次，积极开展律师调解制度试点工作，回应调解方式多样化、调解技能专业化、调解渠道多元化等顺应经济发展的新诉求，探索建立商事调解中心等对接平台，发挥律师专业优势，提升市场主体通过非诉讼方式解决纠纷的便利度，维护经济和谐稳定发展。

（三）结对服务基层，实现小区法律顾问的全覆盖。

为着力解决好群众法律需求“最后一公里”问题，组织律师参与社区法律服务工作。截止目前，共有来自57家律所的255名执业律师入驻居委会，2018年全年共提供法律咨询12，116次，参与调解纠纷825件，协助申请法律援助42件，提供法律意见1，452次，举办法治讲座972场，参与人数23，558人次。切实发挥了专业法律人才服务民生、维护稳定的压舱石作用。

（四）涌现了一批优秀基层党组织和党员

君合、金澄等4家律师事务所党支部被上海市律师行业党委评为“上海市律师行业先进党组织”；浩信律所党支部被区委组织部命名为“徐汇区党支部建设实践教育点”等。

四、经验启示

进一步完善和优化法制化营商环境是新时期深化改革开放的重要保障，是中国特色社会主义市场经济有序运行的重要保障，是实现中华民族“两个一百年”奋斗目标的重要保障。律师行业作为法律服务体系中的关键一环，必须毫不动摇地高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，旗帜鲜明地坚持党对律师工作的绝对领导,把法律服务行业，特别是律师行业的党的建设作为首要政治任务,引领广大律师牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”基本要求,不断提高政治站位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能确保广大律师通过执业活动，切实发挥好保护各类市场主体合法权益的根本任务和使命，助力中国特色社会主义法治建设。

我们必须清醒地认识到，中国特色社会主义律师人才队伍建设的基础是强化律师政治素养，中国特色社会主义律师行业的发展更离不开党的领导。要始终坚持以党建推动所建，充分调动和发挥党员律师的先锋模范作用，着力深化律师行业党的建设，着力解决律师党建工作中的突出问题，不断探索新形势下律师和律师事务所的党务、行政和行业自律模式创新。我们必须旗帜鲜明地坚持党对律师工作的绝对领导,把法律服务行业，特别是律师行业的党的建设作为首要政治任务来抓。要不断夯实律师行业党的基层组织建设基础,做到哪里有律师,哪里需要做工作,党的基层组织就跟进到哪里,使党的组织成为律师行业的坚强战斗堡垒，强化各级党组织的政治责任、政治担当，形成领导有力、运行顺畅、资源联动的律师行业党建工作体系。确保基层律所党支部能不折不扣地把党的理论、党的政策和党的奋斗目标传递给每一位律师。在西方资产阶级自由化思潮日益侵入我国的现实背景，引导广大律师，以辩证唯物主义的方法论，全面回顾党自诞生之日起，领导全国人民从胜利不断走向新的胜利中所取得的辉煌成就，加强中国与其他走资本主义道路的发展中国家发展成果的比较学习和研究，切实坚定他们的中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，切实维护好律师行业意识形态安全。

优化营商环境是一项系统性的工程，作为徐汇区法律服务行业的主管机关，在优化营商环境的建设中区司法局有着不可替代的使命感，只有站在市场企业的角度才能更好的作为，把营商主体的感知度和体验感作为指标去落实，才能让改革举措更加精准有效。而在制定和落实各项改革举措的过程中，必须把政治建设摆在首位，以党建引领律师行业发展，强化各级党组织的政治责任、政治担当，形成领导有力、运行顺畅、资源联动的律师行业党建工作体系，实现党的建设推动实现律师事业经济效益和社会效益的双丰收。