福建厦门市湖里区湖里街道湖里社区：党建“1234”引领建设“特色小镇”

一、背景

厦门市湖里区湖里街道湖里社区位于特区发祥地的中心繁华地带，总面积约0.7平方公里，总人口906户12569人，其中户籍人口3219人。凤湖街与湖里街纵横交错，把湖里社区分割为南北两个片区,街两边共有店面306家。除恒丰花园、兴隆阁2个居民小区外，辖区内共有455栋居民自建房，每栋均有流动人口租住其内，“城中村”特征明显。

曾经享受30多年过特区发祥地、40多年改革开放发展红利的湖里村，在城市转型大潮中，面临着老工业区工厂外迁、流动人口减少、房屋出租减少、老村庄的凤湖商圈经济不景气等不利因素，社会经济下行压力增大，私房出租业空置率上升，居民实际收入减少等。以往背街小巷多、流动人口多、私房出租户多“三多”优势已成为当前影响社区治理的负面因素，大多村民危机意识油然而生。若不改变这一现状，湖里老村庄将面临边缘化，更多村民期待着一场“凤凰涅槃”的华丽转身。

在这样的背景下，湖里社区党总支贯彻“党建惠民”理念，提出了“强优势、补短板、促治理、惠民生”思路，在拓思路、解难题、促发展、创福祉上下功夫，先行探索“1234”齐步走工作模式，引领党员群众建设“特色小镇”，推动实现老旧村庄整体“凤凰涅槃”般的蜕变，共同走向共同富裕的幸福美好生活，实现富起来、强起来、美起来的“梦想”。

二、主要做法和成效

（一）确立一个重心，构建党建命运共同体

建设“特色小镇”是社区党总支和村民共同愿望。为实现共同愿望，以党建引领为重心，在上级党组织的指导支持下，在社区党总支领导下，成立湖里社（原居民）党支部，联动驻社区的万科党支部、金凤凰志愿者服务队、湖里社房东协会等，构建建设特色小镇、实现富民强村美好梦想的党建命运共同体，为“特色小镇”建设担当作为，同频共振。

（二）创建两个模式，实现富民强村目标

创建“特色小镇”模式。建设“特色小镇”，就是在不拆除现有建筑、有条件保留村落原有利益群体诉求的前提下，围绕“宜居宜业宜商”的思路，确定“持续、多元、有活力”发展定位，坚持“政府引导，社区推动，村民自主，企业实施，智慧管理”的原则，采取“一户一策”对策，制定《湖里社城中村改造策略初步研究》，推进整村整体改造提升，为湖里区推进老旧村庄整村“蝶变”提供可复制可借鉴的“蓝本”，率先实现特区发祥地老村庄的“华丽变身”。“特色小镇”还立足延续既有“老街”印象的基础上，着力推进改造升级基础设施与景观环境，植入社区商业、教育营地、微小型办公等配套，引入高品质物业管理团队，实行市场化服务管理模式，为实现富民强村、富美新村提供可持续发展的动力。

创建“智慧管理”模式。将社区智慧党建与万科智慧运营管理平台相结合，创建党建引领“特色小镇”建设的大数据智慧管理平台，为年轻人提供高端、便捷、品质、亲情等“一站式”服务，让每个住户住得起、住得值、住得安心、住得舒心、住得温馨。并有效与“特区·1980”湖里创意产业园深度融合、热络互动，以宜居带动宜商宜业，吸引文创精英人才在此落地生根，让承载着众多奋斗者梦想的老社区，焕发全新的活力，营造更安心、更美好、更有趣的“新村”生活形态。

（三）开展三项工作，推进整村改造提升

党建引领，从上推动。为了确保特色小镇顺利推进实施，社区党总支发动党建引擎，从上推动。社区党总支充分利用党建命运共同体的优势，本着“既让村民充分了解，又尊重村民意见”的原则，将455户居民分成5小组，组织召开了8次宣讲会，反复推介《湖里社城中村改造策略初步研究》，共收回意见表398份、同意率达88%，基本达成共识，缔结了改变村庄面貌、实现富民强村的命运共同体，有效推动了“同频共振”。

村民自主，自下发力。万事开头难。起初，由于“特色小镇”建设是从党的“乡村振兴”战略衍生出来新生事物，与万科签订协议的时限为20年，不少村民有所顾虑，认为新时代发展很快，房子都交给万科了，心里没底。为了打消顾虑，社区党总支组织党员、居民代表、房东协会成员等分期分批前往深圳和厦门本地由万科打造的“泊寓”“公社”等人居、商住和办公精品，无不受到教育和启发，心中疑虑烟消云散，先后与万科签订协议38份，为先期推动“特色小镇”建设开启了序幕。

试点先行，连片推进。“特色小镇”建设作为社区党总支未来的党建工作重点和社区发展定位,发挥党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用，采取试点先行、连片推进、整体覆盖“三步走”。建设特色小镇，靠的是头雁效应，湖里社党支部书记带头发动自家兄弟首签协议，交给万科进行试点，打造“样品房”。从2018年7月开始，万科对试点楼房进行为期3个月的改造，市、区、街有关部门陆续进场参观，吸引村民们争相参观学习先后发动38家村民与万科签订协议，并于2018年底同时开工，截止2019年6月初，已竣工28幢，完成签约数的73%。竣工后的私房出租全由万科进行大数据智慧管理，统一向社会招租。

（四）打造“四大特色”，彰显特色小镇魅力

打造乡土文化型。保持乡土文化的原生性、鲜活性是小镇文化的内核，也是小镇最有魅力的元素之一，只有外壳，而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的。社区党总支把延续既有“老街”印象和充满传奇色彩的凤湖街大榕树、民间信仰的凤和宫、传统歌仔戏台作为乡土文化的传承加强重点保护，在凤湖街和湖里街两条干道的入口嵌入凤凰图腾、当年小渔村等地标，形成厦门特区发祥地乡土文化，与“特区·1980”、特区纪念馆一起成为厦门经济特区发祥地文化地标，激发村民对美好生活的向往。

打造宜居宜商型。万科泊寓的概念设计是以年轻人为客户群体，集中在85后和90后。泊寓通过打造公共空间、文体活动、建立社团、创业辅导、互助小组，营造租“生活方式”的理念，筑巢引凤，为年轻人提供社交、结缘空间，为“家友们” 提供“互助式”帮助。吸取泊寓的经验，为年轻人提供住房的同时，打造出一个有温度的青年社区，让更多的年轻人愿意扎根厦门。

打造智能管理型。对照居民与万科集团签订的“一户一策”方案，万科在人员租住信息、治安与消防管理、垃圾分类、文体公共服务等方面实行“大数据”智慧服务管理，构建与公安、城管、综治、计生、垃分等政府职能部门信息相对接的管理体系，推动雪亮工程、刷脸智能门禁系统全覆盖，建立科学安全的消防预警机制和体系，为租住在泊寓里的人员和村民创造一个安全可靠、宜居宜商的环境，让居住在湖里的年轻人有热度、温度、和风度。

打造服务便捷型。针对湖里村基础设施建设滞后、文体活动场所匮乏、公共服务能力不足等特点，社区党总支协调万科在立足补短板、解难题、惠民生、促发展上进行重点改造。万科将在成片连接的房屋主体构架上，打通屋顶连接成片，开发一些运动休闲娱乐等文体活动空间，丰富村民业余精神文化生活。同时，发挥社区志愿者协会、小区卫生室和万科“大数据”智慧服务管理平台的作用，让居住在泊寓里的租住人和村民不出门就能享受到便捷的服务。

三、经验与启示

党建引领作用好。在推进“特色小镇”建设中，社区党总支始终站在社区发展和以居民谋福祉的高度，主动做好向上如实反馈情况、向下正确引导居民参与、向中衔接万科集团等工作。

党员表率带头好。人看人，户看户，群众看党员，党员看干部。无论是前期准备，还是建设推进，党员干部始终站在第一线。为让“特色小镇”建设尽快今早进入施工，老党员江国进站出来，带领江家三兄弟首签协议，把自家兄弟的整栋房屋腾出，交给万科打造“样品房”。在党员的带动下，村民纷纷与万科签订协议，分期分批进行改造提升。

居民参与互动好。在整个实施阶段，居民自觉参与项目《湖里社城中村改造策略初步研究》“特色小镇”蓝本的听证咨询、设计修改、走进万科泊寓参观等行动，他们以前所未有的激情和期盼，在参与“特色小镇”建设中增强获得感、幸福感和成就感。

企业参与共建好。在推进“特色小镇”建设中，万科党支部传承了党建的“红色基因”，注重加强和推动区域党建共建活动，先后邀请湖里社区党总支到深圳玉田社区、厦门湖里万科里等党建文化中心参观浏览，有效开展了双向共建交流学习活动，较好增进了对“特色小镇”项目建设的广泛共识，为后期进行改造提升夯实了基础。