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福建厦门市湖里区江头街道:“三点”支撑小区大党建

中共厦门市湖里区委员会组织部

2019年10月12日15:21    来源:人民网-中国共产党新闻网

一、背景

在城市基层党建的理念下,江头街道紧紧抓牢与人民群众生活密切相关的小区——这个城市的最基本单元,系统整合城市党建资源,做优小区、做活治理、做强联系,探索出城市大党建格局下的小区治理模式,江头街道先后被评为“全国和谐邻里建设示范街道”、“全国和谐社区建设自主创新先进街道”、“福建省精神文明先进单位”等荣誉称号。

江头街道面积共10.41平方公里,管辖人口21.07万人,人口密度高,社会治理难度大。109个小区涵盖高端商品房小区、拆迁安置房小区、无物业管理小区等多种类型小区,居民素质参差不齐,部分业委会和物业管理公司不作为或乱作为,小区成为居民群众矛盾纠纷的集中地和多发地,党建引领小区治理成为人民群众的迫切需要和城市基层党建工作的重要组成部分。2017年,湖里区推行“1+4+N”小区党建引领小区治理工作,江头街道按照“三点支撑”思路,把城市基层党建工作理念引入小区治理,实现了小区党的工作全覆盖,街道、社区、小区、驻区单位、社团组织多方参与的良好格局。

二、做法

(一)小区为基点,织密党建工作网格

党在城市的执政根基如何扎得更深更实?理顺各方关系,建强细胞支部,是江头街道党工委给出的答案。

一是中心式联动调处。成立街道党工委书记担任主任的小区治理事务中心,每周召开工作例会,集中精力解决好跨部门、多领域的小区治理“老大难”问题,建立“党工委统领、事务中心抓总、多部门协调”的多方联动机制,实现工作事项一口子归拢、工作力量一盘棋统筹、工作落实一揽子推进。各社区配套成立社区书记担任主任的小区治理事务中心,由社区“两委”班子成员直接挂钩辖内各小区,每个小区配备1-3名小区秘书,责任到人到点,切实夯实小区治理基础。

二是片区式分类管理。按照“临近组团、分类管理”原则,把街道109个小区划分为5个片区工作组,如位于厦门本岛几何中心、商业化程度较高的江华社区、吕厝社区等22个商品房小区组成的第一片区;原住民相对集中、村改居特点明显的江村社区、祥店社区的乌石浦新村、祥店新村等5个拆迁安置房组成第二片区等。根据不同片区特点组建工作组,有针对性地倾斜工作力量,加强分类指导。在片区中,建立“一小区一档案”,根据小区的自然环境、人口结构、人文氛围、历史文化、民俗特色等实际条件,分类施策,形成居民认同的小区治理办法。

三是滴灌式育才选人。为切实提高小区党支部组织力,实现党建引领小区治理的目的,街道紧抓小区书记选拔培育。街道党工委书记直接研究落实书记选配工作,切实在选好带头人上下足功夫。建立“小区党支部书记数据库”和“小区党支部书记后备人才库”。小区治理事务中心建立起小区治理专项工作动态台账,做到“一书记一档案”。重点关注党组织力量薄弱、履职情况欠佳的小区,加大“四有”能人的挖掘力度,推举一批在职党员进入业委会班子,如福满园小区党支部第一书记、“退役参谋长”郑道节兼任了业委会主任,国贸阳光小区党支部第一书记、海翼集团党办主任梁昌荣兼任了业委会主任等。未面临换届的小区通过增选业委会候补委员及小区“楼栋长”的形式,加强小区治理团队力量。

(二)小区为哨点,健全联合治理机制

在小区治理中,困扰居民的难事烦事通常涉及的责任主体相对多元,利益纠葛相对复杂,单靠小区党支部单兵作战难以推动解决。增强小区党支部与业委会深度融合,主导小区民主协商,强化上下联动,才能筑牢小区治理阵地。

一是强化深度融合。江头街道在提升“两个比例”上做实文章,大力推动党支部与业委会深度融合,倡导小区党支部书记和业委会主任“一肩挑”、将优秀的现任业委会主任发展为党员、引导小区党员在业委会竞选任职等,打造“红色业委会”“红色物业”,使党支部成为小区治理的主心骨。目前,小区党支部书记与业委会主任一肩挑的16人,业委会主任是党员的31人,党员担任业委会委员(不包含业委会主任)的136人,6名业委会主任是处级以上领导干部,7名业委会主任申请入党。

二是强化民主协商。在所有小区组建由小区党支部牵头,业委会、物业公司、老人协会等自治组织共同参与的多方联席会,成立小区事务听评会、小区共建理事会等各类小区协商议事机构75个,为服务小区居民、规范管理小区事务搭建了平台。

三是强化上下联动。按照“小区吹哨,部门报到”的工作要求,辖区司法所、派出所、城管执法中队等单位负责人组成片区工作队伍由街道根据小区重难点问题,科学提出处置方案,牵头协调、理顺区直各部门关系,促进小区治理重心前移。

(三)小区为热点,激活党群服务朋友圈

党建引领小区治理过程中,不少小区反映可用资源少、治理能人少,问题总比办法多。为破解资源共享不充分、能人与小区利益联结不紧密的问题,街道注重强化城市基层党建“引擎作用”,发挥各方党建的“外溢”效应,推进小区党建华丽“自转”。

一是“引入源头活水来”。注重把社区社会组织纳入党组织的管理,坚持党建引领社区社会组织发展壮大、服务小区。提供场所、资金、项目等支持孵化久久爱心团队、北极光志愿服务队等社区社会组织。大力实行“双培养双进入”制度,把党员培养成优秀社工,将优秀社工发展成党员,积极发展全国最美志愿者、久久爱心团队负责人赵亚娟入党。

二是“众人拾柴火焰高”。普遍推行小区党建联盟工作,全街86个小区与23家驻区单位签约共建,成立了党建联盟,以城市大党建促进小区微治理。通过列明资源清单和服务清单,小区与驻区单位之间的资源对接、优势互补更加简洁明了。驻区单位认领小区居民服务项目39个。

三是“专业人做专业事”。街道实现开展社区治理体制改革,按照“一专多能,一岗多责、下沉小区”要求,向所有小区下派“小区秘书”。通过小区秘书的服务和带动,顺畅各小区参与主体间的关系。通过开展“寻找小区治理能手”“小区治理,党员在行动”“大手拉小手,大家一起来”“微心愿沙龙进小区”等专题活动,在全街充分挖掘专业人才,积极推动小区医生、小区城管、小区警察等专业队伍建设。目前,江头街道共配备117名小区秘书、34名小区警察、22名小区城管、32名小区律师、54名小区教师、143名小区调解员、50名小区医生。通过力量下沉、工作下沉、服务下沉,让专业服务送进家门,党的温暖传进小区,实现了党建引领小区治理由补齐短板向全面过硬的系统提升。

三、成效

一是党建引领,主导小区业委会换届。2019年以来,共有11个小区按照组织意图完成换届工作。吕岭社区温莎公馆小区党支部认真履行审核业委会候选人的职责,拒绝了2名在小区违章搭盖的业主参选业委会,确保组织认同、群众信任、能力过硬的业主当选业委会主任。109个小区党支部牵头制定完善《小区居民公约》《小区议事规则》,加强对业委会和物业履职的监督,全街道共成立业主监督委员会14个、小区共建理事会19个,监督业委会实施财务公开、事务公开,对物业公司履职情况进行督查,成为小区内部运行的“监督者”。

二是齐聚合力,破解老旧小区治理难题。为破解辖区内老旧小区因基础设施薄弱、物业利润较低等原因,无物业公司愿意接手难题,街道党工委指导小区党支部召集社区、小区业委会、区属国企天地物业公司多方协商入驻方案,推进乌石浦新村、白果山宿舍等5个老旧小区享受廉价惠民物业管理服务。江头苑小区是一个无业委会、无物业小区,小区党支部书记林丽珍带头成立“小区自管小组”,挨家挨户走访动员,拉拢小区能人、热心人加入自管小组,通过民主协商,划片区定责任,实现了小区卫生大家扫、小区事务大家管、小区难题大家帮的和谐氛围。

三是“小区吹哨,部门报道”,整治小区老大难问题。在拔除乌石浦新村私锁占位工作中,小区书记争取到了街道、社区及城管支队、派出所的支持,街道牵头组成联合执法队,在小区连续蹲点一个月,开展联合执法。上级主管部门的强势站台,极大提高了党支部在小区居民中的权威与地位;小区党支部挨家挨户做通思想工作,科学划定停车位,公平公开取号抽签,赢得居民认可,为执法部门顺利执法奠定群众基础。一元花园“早市”占道经营和噪音扰民问题由来已久,小区党支部在街道党工委的指导下,通过约谈商家及房东,制定“店家公约”,成立劝导志愿队,结合“小区吹哨,部门报道”新模式,多元治理,各方合力,整治已经初见成效,从摆摊设点占用通道到井然有序的道路,从脏乱的小区绿化带到干净整洁的环境,解决历史遗留问题,提升小区居民幸福感、认同感、归属感。

四是“三社联动”,服务力量下沉小区。建立以社区为平台、社会组织为载体、社工人才为支撑的“三社联动”机制,统筹提升“三社”在群众服务、化解矛盾等方面的整体效能。如霞辉社会服务中心、市民养老服务中心参与了金尚社区、江头社区等10小区的居家养老服务工作;救心圈等4家社区社会组织在45个小区开展爱心理发、急救知识培训等服务;久久爱心服务联盟党支部与丰泽苑等7个小区党支部签约共建,整合了辖区189家理发店和12家影楼资源,每周三为小区内60岁以上老人免费理发,在9个小区轮流开展为金婚老人免费摄影纪念的志愿活动。

五是商圈联盟,“三联”服务得民心。商圈集聚是江头街道一大特色。在长约750米的祥店路上,商家有220家。祥店社区党委成立祥店商家联盟协会党支部,通过品牌联创、服务联动、活动联办等方式,辐射服务周边9个小区,为小区党支部提供了资金支持、门前三包等服务;在联办活动中,商圈联盟党支部也凝聚人气。小区党建联盟轮值主席制也颇受驻区单位和小区党支部的欢迎。在金尚小区,党建联盟成员邮储银行金尚分行走进小区,为居民送上家门口的防金融诈骗讲座,金尚中学的党员教师组织小区学生开展国学讲座。办到家门口的服务让驻区单位的为民服务更有针对性、接地气,小区治理成果更加入民心、得民意。

四、启示与探讨

一是培育小区党建的“主心骨”。以小区党支部作为提升组织力的关键点,在小区内宣传党的主张、贯彻党的决定、领导小区治理、团结动员群众、推动改革发展。加强党对小区治理工作的全面领导,发挥小区党支部的核心引领作用,确保小区治理工作始终保持正确前进方向,明确小区党支部主导小区业委会筹备(换届)、引领小区重大事项决策等。

二是筑牢小区治理“主阵地”。小区党建在小区治理工作中发挥核心引领作用的关键是找准问题、对症下药。针对小区治理中存在的部分业委会人选不佳、监管不严等问题,通过推动建设“红色业委会”,倡导“一肩挑”、将优秀的现任业委会主任发展为党员、引导小区党员在业委会竞选任职等,打造“红色业委会”“红色物业”,使小区党支部理直气壮地加强对业委会和物业履职的监督。引导小区成立由小区党支部牵头,业委会、物业和小区内自治组织共同参与的多方联席会议制度。大力推行“党支部先议制度”,凡业委会重大事项决策前,先由党支部议定方案,再由党员牵头在业主代表大会上凝聚共识,最大限度减少因信息不对称、居民误解等造成的矛盾纠纷。

三是奏响小区服务“主旋律”。小区党建开展得好不好,还得看小区治理成效;小区治理成效如何,还得看小区服务好不好,居民的获得感、幸福感、归属感有没有增强,这是开展党建引领小区治理的最终落脚点。积极引导居民群众参与小区治理,开展党建引领小区治理“微心愿沙龙”活动,广征民意,力求解决居民关心的民生难题。推动政府和社会资源力量下沉到小区,因地制宜建设综合性的小区工作室,将小区党支部、小区业委会、小区调解室、小区医生工作室等集中在一起,便于为居民提供一站式服务。

只有真正做到“人在哪里、党员在哪里,党建工作重点就在哪里”,切实把党的工作触角延伸到小区这个城市最基层细胞,才能让党的执政根基深耕于群众的这片厚土,也才能不断强化党组织的政治工作,更好为人民群众服务。

(责编:乔业琼、秦华)
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