福建省厦门市湖里区：创新“1+X”联建模式 激发“两新”党建新活力

一、背景

非公有制企业和社会组织是湖里区经济社会发展的重要力量。2012年以来，区委着力抓好这一领域党组织“两个覆盖”工作，截至目前，湖里区非公企业和社会组织党组织（以下简称“两新”组织）共有641个，占全区党组织总数的43%，共有党员6337名，占全区党员总数的33%。随着“两个覆盖”工作的不断深化，党组织发展不平衡、活动形式单一、作用发挥不明显、缺乏党建活力等问题日益凸显。

二、主要做法

湖里区积极探索“1+X”联建片党建模式，即在自愿组合基础上，按照地域相邻、行业相近、产业相连原则，以“1”家党建工作成熟的党组织与“X”家党建工作一般的党组织组成党建联建片，通过“老带新、强带弱，党员同管、活动同办、资源同享”的“两带三同”举措，推动实现“党组织有巩固、党员有提升、作用有发挥、企业有发展”的“四有”目标，助推党建工作和经济发展同频共振。

（一）建好片区增效力。完善顶层设计，建立“区委‘两新’工委—各街道、区直部门‘两新’组织党委—‘1+X’联建片”的三级管理网格。

一是健全领导机构。区委成立“两新”工委，并按照“属地管理为主、行业管理为辅”原则，在5个街道成立“两新”组织党委，在创新园和建设局成立非公企业党委，依托民政局和教育局，分别成立社会组织综合党委和民办学校综合党委。

二是划好联建片。结合各街道、区直部门所辖“两新”组织特点，按照地域相邻、行业相近、产业相连原则划分联建片。如江头街道东方财富广场联建片，按照地域相邻原则将楼宇企业划为一个联建片，便于联建片党组织和党员间的交流互动；建设局非公企业党委下辖的鲁班源联建片，按照行业相近原则将建安类企业进行联建，有利于行业主管部门指导和行业资源互通；创新园非公企业党委所辖的万科设计公社联建片，按照产业相连原则把设计产业链上下游和供需关系的企业进行联建，便于成员单位协作互补。

三是加强联系指导。建立区委和区属党（工）委班子成员挂钩联系牵头党组织制度。为全区74个联建片各配备1名党建工作指导员，负责指导对接联建片党建工作。其中，为18个按行业相近和产业相连原则划分的联建片各选派1名主管部门干部进行挂点指导，为56个按地域相邻原则划分的联建片各选择一个所在社区进行共建。

（二）选好“头羊”强引力。挑选“1+X”的牵头党组织，坚持“四看”原则。

一看出资人支持程度。选择出资人对党建工作支持度较高的党组织作为牵头党组织，优先挑选出资人兼任党组织书记的党组织。全区74个牵头党组织中，出资人兼任党组织书记的超过60%。

二看书记能力和素质。选择党组织书记党务工作经验丰富、组织能力强、对党建工作热情高、个人综合素质全面的党组织。如禾山街道第一联建片牵头党组织书记王小平，是福建省优秀党务工作者、厦门市首批“两新”组织党建领军人才。

三看企业党建阵地。优先选择按“六有七室”标准打造党群活动服务中心的党组织，目前辖区74个联建片牵头党组织均拥有100平米以上的党建阵地，其中17个为厦门城市党建学院实训基地。全区7个区域型党群活动服务中心和54个社区综合服务中心免费向联建片开放。

四看作用发挥情况。选择典型示范效应明显的党组织。如湖里街道华美空间联建片牵头党组织——丝柏科技党支部，曾入选厦门市互联网企业党建工作现场推进会的考察点。

（三）创新平台添动力。整合联建片多元化联建平台，实现联建片党组织和党员间的互动、互助、互促。

一是建立交流互动“朋友圈”。建立全区“1+X”联建片牵头党组织联盟，定期组织联建工作会、观摩会、党建沙龙等活动，加强联建片间交流，为新建党组织和新手书记找来“引路人”。各联建片通过建立党员电子花名册、微信群，创办联建片交流刊物，开展特色活动项目等，加强联建片内部交流。如禾山街道第一联建片创办《“1+5”=无穷大》刊物，每季度收集刊发联建片各支部的工作动态。禾山街道第一、二、三联建片每年组织一次党员红歌赛，加强联建片交流。

二是探索共享互助“共同体”。“1+X”联建模式不是简单的“1”的“单向”带动，而是“双向”甚至“多向”的资源盘活互助模式，充分整合联建片各成员单位优势资源，发挥各自比较优势，形成资源共享、阵地共用、活动共办、发展共促的党建共同体。

三是搭建展示互促“T型台”。在联建片广泛开展党组织和党员的创先争优活动，营造“比学赶帮、互促共进”氛围。金山街道金海联建片实行成员党组织积分制管理，每月对党务工作、活动组织、献计献策等方面表现突出的党组织授予“流动红旗”。联建模式推广以来，湖里区60余家软弱涣散党组织得到“摘帽”，“两新”领域典型党组织数翻了2番，从2009年的10几家到现在的70几家。

（四）健全机制聚合力。在制度建设上下功夫，让“1+X”联建模式日益驶入常态化、规范化、制度化轨道。

一是制定常态化工作机制。建立健全联建工作会议制度、联建片书记例会制度、活动制度、牵头书记培训制度、部（局）长会客厅、书记导师库等常态化工作机制。区委组织部部长和职能部门领导定期到联建片，面对面帮助解决各类问题。区级每年依托厦门城市党建学院举办1期牵头党组织书记培训班，并将“1+X”联建片工作经验进行梳理，编写《“1+X”工作模式》《湖里区非公党建工作指导手册》《湖里区非公党建应知应会》等工具书。各街道、区直部门“两新”组织党委每年至少召开一次联建工作会议。各联建片每个月至少召开1次联建片书记例会，每半年至少组织一次联建片主题党日活动。

二是完善保障激励机制。按照每人每月300元标准发放联建片党组织书记通讯补贴，并按照每人每年300元标准发放党员活动经费。建立“典型补助+活动补贴”的经费保障模式，每年年底给予优秀联建片典型奖励，有大型活动的联建片可向上级党委申请专项活动补助。优先推荐优秀牵头党组织书记和出资人参评各级党建之友、优秀共产党员、优秀党务工作者、两代表一委员、非公企业和社会组织党建领军人才、政工师等。

三是建立年度讲评机制。各街道、区直部门“两新”组织党委每年至少对所辖联建片进行一次全面的工作讲评，及时将作用发挥明显、发展成熟的联建片“裂变”成若干个新的联建片，带动更多党组织。

三、成效及启示

针对“两新”党组织普遍存在发展不平衡、活动形式单一、作用发挥不明显等问题，湖里区“1+X”联建片党建工作法有效破解了“两新”党建工作顽症痼疾、激发党建新活力，实现党组织有巩固、党员有提升、作用有发挥、企业有发展。

一是党组织有巩固。联建片党建工作法为新建党组织和新手书记找来“引路人”，让优秀党组织做新手党组织的指导工作，让“老手”书记帮助“小白”书记成长上路。推动联建片党的组织覆盖有形又有效，让“两新”党组织建得起来、扎得下根，帮助软弱涣散党组织得到“摘帽”，有效规范“两新”党组织建设，全面夯实“两新”党建工作基础。如联建片成员单位嘉园联合党支部因党员流动性大，支部书记离职后，支部工作呈现瘫痪状态，在联建片的带动帮扶下，支部选出了新书记，党建工作也步入正轨。

二是党员有提升。联建片党建工作法把党员学习管理和服务工作落到实处、做到党员心坎上，切实增强党组织的凝聚力和向心力、提高党员积极性。联建工作开展以来，全区“1+X”联建片党员的“厦门党建e家”年平均积分提高20分，有98名党员获评各级“优秀共产党员”“优秀党务工作者”“五一劳动奖章”等荣誉称号。

三是作用有发挥。联建片党建工作法坚持共建共享理念，打破“两新”党组织之间的藩篱，还整合了周边社区、主管部门等区域资源，助力党组织作用的发挥。“1+X”联建片和业务主管部门进行共建，强化业务主管部门对联建片“两新”组织党建和业务双重指导，同时成立联建片党员“爱心志愿服务队”，开展公益活动400余场次、传递社会正能量。联建工作开展以来，联建片中有18家党组织获评市、区先进基层党组织，11家获评厦门城市党建学院实训基地。

四是企业有发展。联建片党建工作法有效盘活联建片资源，形成互助模式，帮助企业破解发展难题。通过联建片“书记例会”制度，联建片成员党组织书记每月召开一次例会，共商共议党建和发展难题；利用“部（局）长会客厅”解难题平台，组织部长和职能部门领导定期到联建片，面对面帮助解决各类问题，至今举办部（局）长会客厅20余场，帮助联建片“两新”党组织解决企业用工难、人才政策兑现、税务、随迁子女积分入学等问题80余件。