江苏句容：农村基层党建标准化点燃乡村振兴“红色引擎”

句容紧邻南京，素有“五山一水四分田”之说。作为传统的农业大市，句容有60%的党组织在农村，60%的党员在农村，如何加强农村基层组织建设，以组织振兴助力乡村振兴，已经成为句容新时代的党建课题。近年来，句容市建立了以“五制二十条”为核心内容的农村基层党建标准化体系，有力推动了党建工作规范提升、创新发展，打造了乡村振兴的“红色引擎”。

一、背景与动因

全面贯彻落实新时代党的组织路线，推动支部标准化、规范化建设，需要建立一套行之有效的机制。开展农村基层党建标准化建设，正是基于这样的政治考量和现实需要。

1.全面从严治党对农村党支部建设提出更高要求。去年以来，中央密集发布了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》等，对党支部特别是农村党支部各项工作提出了明确要求和标准。开展标准化建设，从制度层面开出“一揽子”方案，构建一套精准化、规范化、高效化的标准体系，让农村党组织和党员行有准则、动有依据、做有规范，与上级要求高度契合，对于全面强化农村基层党组织政治功能、提升组织力，有着十分重要的意义。

2.乡村振兴迫切需要打造坚强有力的基层党组织。乡村振兴，组织振兴是根本保障。农村基层党组织是确保乡村振兴战略能够落地落实的力量源泉，其建设水平和能力，直接决定着乡村振兴各项工作的进展与成效。开展标准化建设，就是树立一切工作到支部的鲜明导向，推动农村基层党建高标准定位、高效率推进、高质量落实，切实把基层党组织的政治优势、组织优势转化为推动党员群众创业致富、推动乡村振兴的发展优势，激发推进乡村振兴的内生动力。

3.解决农村基层党建存在问题亟需新方法新路径。近年来，句容市在推行“村社合一”党建富民工作、开展党支部质量提升工程等方面做了大量工作，基层党建工作基础不断夯实。但从调研考核、巡视巡查反馈的结果来看，农村基层党建依然存在一些薄弱环节。开展标准化建设，就是聚焦问题、靶向施策，运用系统化思维、标准化方法、信息化手段，为农村基层党组织量身打造一套可操作、易执行的党建工作操作规范，着力解决农村党组织运行“不规范、不标准、不严格”，村党组织书记不想抓、不会抓、抓不好，广大党员认同难、参与难、行动难等问题，真正把党建建在人心，把党务务在实处。

二、做法与成效

1.突出“党的存在”抓阵地建设，建强“红色堡垒”。以标准化理念引领党建阵地建设，把农村基层党组织打造成“体现党的存在、传递党的声音、凝聚党的力量、展示党的作为”的坚强堡垒。一是统一形象标识。开展党建元素拨亮行动，建立农村基层党组织视觉形象体系，对农村党建活动阵地建筑外观、功能阵地、标识标牌等4大类20项党建标识进行统一设计，以红色视觉增强组织存在感和感染力，党员群众看到“这抹红”，就知道是党的地方。二是规范功能设置。坚持“实际、实用、实效”原则，将村级党建服务功能站室规范设置为“四室一厅一栏一广场”，村干部集中在为民服务大厅办公，腾出空间鼓励村级党组织结合自身特色，设置村史馆、创业指导站、文化活动室等服务站室，为行政事务“瘦身”，为服务群众“加码”。三是规范日常管理。建立阵地使用规范，在每个活动场所组建一支专门队伍、推出一批服务项目、建立一套基本制度，把活动开展起来、把功能发挥出来、把党员群众凝聚起来，防止工作下沉变“办公室下沉”。

2.突出“专职管理”抓队伍建设，释放“雁阵效应”。构建以“编制化设定岗位、多元化选拔配备、专业化教育培训、规范化管理考核、制度化激励保障、有序化调整退出”为主要内容的村干部专职化管理体系，充分释放“头雁领航、强雁齐飞、雏雁展翅”的“雁阵效应”。一是打开“源头水”。编制村干部队伍建设5年规划，建立村级人才公开选拔和管理制度，每村配备1名专职组织员，有效提高村干部队伍整体素质。标准化实施以来，累计新进35岁以下村级人才118名，培育“定制村干”10名，为村干部队伍长远发展补充了“新鲜血液”。二是激活“源动力”。制定村干部激励保障标准，建立村干部报酬增长机制，村党组织书记和一般村干部年平均报酬增长28%和32%。提高社保缴费基数，在“四险一金”基础上，推行意外伤害保险，解决村干部工伤保险难认定问题。完善“一般村干部、村主职干部、进编、进领导班子”梯次培养机制，拓展村干部发展空间，激发村干部干事创业热情。三是用活“指挥棒”。落实村党组织书记县乡共同管理制度，用好“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，健全“坐班值班、档案管理、目标管理、双责联审、绩效考核”五项制度，形成村干部调整有序有效、履职有为有位、退出有理有据的良好局面。

3.突出“常态长效”抓组织生活，发挥“熔炉作用”。深入挖掘组织生活“规定动作”与“创新形式”的合力，实现党支部堡垒指数和党员先锋指数“双提升”。一是排好“课程表”。年初，市级统筹谋划全年党建工作任务，对组织生活的内容、形式、时间安排等进行系统谋划，填写《党建活动一览表》，列明“规定动作”并向全体党员公开，为党员政治生活设定“生物钟”，帮助党员养成良好的组织生活习惯。二是编制“工具书”。推行组织生活基本制度“工作法”，编制《标准化操作规范手册》，对“三会一课”“谈心谈话”等党内组织生活，制定统一的标准流程和管理规范，变“定性多、难把握”“要求多、难落实”为“凡事有规定、凡事必规定”，帮助党务干部练好“基本功”。三是拓展“新载体”。创新开展“主题式、体验式、互动式”组织生活，建好用好“先锋讲学平台”和党员教育实境课堂，施行“党员点单、支部接单”组织生活项目认领制，落实党员“先锋亮绩、积分管理”，强化积分结果运用，提升组织生活吸引力。

4.突出“全程代办”抓为民服务，打通“最后一米”。以梳理服务事项为基础、健全服务机制为核心、强化服务保障为重点，提升村级党组织为民服务能力和水平。一是梳理服务事项。严格村级事务准入制，对村级服务事项进行梳理整合、精简优化，形成党建服务、民生事业、民生保障、咨询调解、富民惠民、证明开具6大类30项为民服务清单，做到服务内容、办事流程、办理时限和申报材料“4个明确”。二是完善服务机制。建立健全以村党组织为核心，党员服务员、党员联络员为主体的立体式服务网络，全面推广村级事项全程代办机制，对村民需要办理的事项，由网格内党员志愿者担任联络员、村干部担任服务员，实行全程代办，“群众动嘴、干部跑腿、办事找服务员”的风气已经形成。截至目前，1230多名村干部用脚步量民情，累计联系服务群众2万余次，解决问题5106个。三是强化服务保障。建立健全多渠道经费投入机制，用足用好每村20万元为民服务专项资金，近年来共投入服务资金2859.93万元，完成为民服务项目1153个，提高了群众对农村基层干部的满意度，进一步融洽了党群干群关系。

5.突出“监督有效”抓运行机制，推动“减负增效”。借助信息化、大数据技术，设计研发农村基层党建标准化辅助管理系统，建立全过程记录、全流程管控、全方位保障的智慧考评体系，压实压紧全面从严治党责任，提升党建工作质效。一是“三级网络”让大数据动起来。根据P（计划）-D（实施）-C（检查）-A（调整）质量管理理念，建立起党建工作市级线上发布、村级遵照执行、镇级审核把关、市级调整提高的闭环管理模式，实现党内组织生活任务的流程再造，变“说教要求基层”为“帮助指导基层”，变“干部跑腿”为“数据跑路”。二是“三个平台”让党建工作实起来。辅助管理系统依托互联网、远程教育系统、移动手机三个平台，为基层党建工作装上“电子眼”，做到党建任务一目了然、完成情况一清二楚、工作考核一气呵成，保证监督考核的公平公正和刚性约束，推动党建考核由“软”变“硬”。三是“一键操作”让台账资料简单起来。针对农村基层实际，简化操作流程，实现自动记实，村级只需要一键下载会议附件、一键开关记实功能，就能顺利完成任务执行，并同步生成台账记录，给“痕迹管理”减负，让“用心干事”增效。

三、经验与启示

从近两年的实践来看，实施农村基层党建标准化建设，使基层党组织党建责任更明、组织生活更实、干部队伍更强、监督考核更严、党建品牌更优。中组部、中央党校、省委组织部、省委党校领导先后来我市调研，全国30多个兄弟县市来我市参观学习，镇江市专门召开标准化建设现场推进会，并在全市推广。2018年，我市农村基层党建标准化建设成功申报省标准化试点项目。在实践探索中，我们有以下几点经验：

1.推进标准化建设，必须针对问题立好标准。标准化的核心在于制定标准。一方面，我们从党内法规、文件要求出发，梳理农村基层党组织工作标准，将上级精神落细落实；另一方面，我们针对当前农村党建工作存在的阵地形象不突出、队伍管理不到位、组织生活不规范、联系群众不紧密、组织运行不顺畅等突出问题，总结提炼基层在长期工作实践中取得的好经验、好做法，形成制度文件，进行全面推广。同时，通过“认识、实践、再认识、再实践”的反复循环，使标准更加“通天线、接地气”。

2.推进标准化建设，必须突出重点抓住关键。标准的生命力在于执行，执行的关键在人。我们抓住村干部特别是村党组织书记这一关键群体，开展专职化管理，形成“所有村书记专岗专职、符合条件村书记进专项员额、优秀员额书记选拔进事业编或乡镇领导班子”的发展路径；围绕农村基层党建“干什么、怎么干、有效干”，构建明责、督责、考责、问责的一体化责任链条，强化责任意识，提高履职能力；编制《标准化操作规范手册》，将党建工作细化为具体操作规程，配套流程图、表单和操作范例，力争让基层一看就懂、一学就会，有力推动基层党建工作任务落地生根。

3.推进标准化建设，必须与时俱进善于创新。随着时代发展变化，我们感到解决农村基层党建必须打破以往惯例、打破层层束缚，立新规用新法，用“新瓶装新酒”，才能“一针见效”。我们创新引入“戴明循环”、互联网、大数据等精准高效的科学手段，建立了标准化辅助系统，通过系统，能够实时查看全市农村基层党组织开展组织生活的现场情况，对党支部工作实行远程督导、线上考核、综合评估，督促其按照标准依规办事。

4.推进标准化建设，必须上下联动持之以恒。农村基层党建标准化建设覆盖面广、内容丰富、时间跨度长，是一项事关农村改革发展的系统性工程，必须全市一盘棋、上下一条心、形成“大合唱”。市委将农村基层党建标准化作为市级“书记项目”全力推进，各镇（街道、园区）党（工）委书记和市各相关部门“一把手”全部参与，形成了示范效应。在经费保障上，我们为每村设立了20万元为民服务专项资金和10万元标准化建设奖补资金，不增加村级负担。我们还实施了“标准化+”行动，鼓励农村党组织把党建标准化与中心工作、特色工作相结合，让标准化在改革发展的实践中经受检验，并在实践中不断充实完善。