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江苏句容:农村基层党建标准化点燃乡村振兴“红色引擎”

中共句容市委组织部

2019年10月11日16:22    来源:人民网-中国共产党新闻网

句容紧邻南京,素有“五山一水四分田”之说。作为传统的农业大市,句容有60%的党组织在农村,60%的党员在农村,如何加强农村基层组织建设,以组织振兴助力乡村振兴,已经成为句容新时代的党建课题。近年来,句容市建立了以“五制二十条”为核心内容的农村基层党建标准化体系,有力推动了党建工作规范提升、创新发展,打造了乡村振兴的“红色引擎”。

一、背景与动因

全面贯彻落实新时代党的组织路线,推动支部标准化、规范化建设,需要建立一套行之有效的机制。开展农村基层党建标准化建设,正是基于这样的政治考量和现实需要。

1.全面从严治党对农村党支部建设提出更高要求。去年以来,中央密集发布了《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》等,对党支部特别是农村党支部各项工作提出了明确要求和标准。开展标准化建设,从制度层面开出“一揽子”方案,构建一套精准化、规范化、高效化的标准体系,让农村党组织和党员行有准则、动有依据、做有规范,与上级要求高度契合,对于全面强化农村基层党组织政治功能、提升组织力,有着十分重要的意义。

2.乡村振兴迫切需要打造坚强有力的基层党组织。乡村振兴,组织振兴是根本保障。农村基层党组织是确保乡村振兴战略能够落地落实的力量源泉,其建设水平和能力,直接决定着乡村振兴各项工作的进展与成效。开展标准化建设,就是树立一切工作到支部的鲜明导向,推动农村基层党建高标准定位、高效率推进、高质量落实,切实把基层党组织的政治优势、组织优势转化为推动党员群众创业致富、推动乡村振兴的发展优势,激发推进乡村振兴的内生动力。

3.解决农村基层党建存在问题亟需新方法新路径。近年来,句容市在推行“村社合一”党建富民工作、开展党支部质量提升工程等方面做了大量工作,基层党建工作基础不断夯实。但从调研考核、巡视巡查反馈的结果来看,农村基层党建依然存在一些薄弱环节。开展标准化建设,就是聚焦问题、靶向施策,运用系统化思维、标准化方法、信息化手段,为农村基层党组织量身打造一套可操作、易执行的党建工作操作规范,着力解决农村党组织运行“不规范、不标准、不严格”,村党组织书记不想抓、不会抓、抓不好,广大党员认同难、参与难、行动难等问题,真正把党建建在人心,把党务务在实处。

二、做法与成效

1.突出“党的存在”抓阵地建设,建强“红色堡垒”。以标准化理念引领党建阵地建设,把农村基层党组织打造成“体现党的存在、传递党的声音、凝聚党的力量、展示党的作为”的坚强堡垒。一是统一形象标识。开展党建元素拨亮行动,建立农村基层党组织视觉形象体系,对农村党建活动阵地建筑外观、功能阵地、标识标牌等4大类20项党建标识进行统一设计,以红色视觉增强组织存在感和感染力,党员群众看到“这抹红”,就知道是党的地方。二是规范功能设置。坚持“实际、实用、实效”原则,将村级党建服务功能站室规范设置为“四室一厅一栏一广场”,村干部集中在为民服务大厅办公,腾出空间鼓励村级党组织结合自身特色,设置村史馆、创业指导站、文化活动室等服务站室,为行政事务“瘦身”,为服务群众“加码”。三是规范日常管理。建立阵地使用规范,在每个活动场所组建一支专门队伍、推出一批服务项目、建立一套基本制度,把活动开展起来、把功能发挥出来、把党员群众凝聚起来,防止工作下沉变“办公室下沉”。

2.突出“专职管理”抓队伍建设,释放“雁阵效应”。构建以“编制化设定岗位、多元化选拔配备、专业化教育培训、规范化管理考核、制度化激励保障、有序化调整退出”为主要内容的村干部专职化管理体系,充分释放“头雁领航、强雁齐飞、雏雁展翅”的“雁阵效应”。一是打开“源头水”。编制村干部队伍建设5年规划,建立村级人才公开选拔和管理制度,每村配备1名专职组织员,有效提高村干部队伍整体素质。标准化实施以来,累计新进35岁以下村级人才118名,培育“定制村干”10名,为村干部队伍长远发展补充了“新鲜血液”。二是激活“源动力”。制定村干部激励保障标准,建立村干部报酬增长机制,村党组织书记和一般村干部年平均报酬增长28%和32%。提高社保缴费基数,在“四险一金”基础上,推行意外伤害保险,解决村干部工伤保险难认定问题。完善“一般村干部、村主职干部、进编、进领导班子”梯次培养机制,拓展村干部发展空间,激发村干部干事创业热情。三是用活“指挥棒”。落实村党组织书记县乡共同管理制度,用好“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制,健全“坐班值班、档案管理、目标管理、双责联审、绩效考核”五项制度,形成村干部调整有序有效、履职有为有位、退出有理有据的良好局面。

3.突出“常态长效”抓组织生活,发挥“熔炉作用”。深入挖掘组织生活“规定动作”与“创新形式”的合力,实现党支部堡垒指数和党员先锋指数“双提升”。一是排好“课程表”。年初,市级统筹谋划全年党建工作任务,对组织生活的内容、形式、时间安排等进行系统谋划,填写《党建活动一览表》,列明“规定动作”并向全体党员公开,为党员政治生活设定“生物钟”,帮助党员养成良好的组织生活习惯。二是编制“工具书”。推行组织生活基本制度“工作法”,编制《标准化操作规范手册》,对“三会一课”“谈心谈话”等党内组织生活,制定统一的标准流程和管理规范,变“定性多、难把握”“要求多、难落实”为“凡事有规定、凡事必规定”,帮助党务干部练好“基本功”。三是拓展“新载体”。创新开展“主题式、体验式、互动式”组织生活,建好用好“先锋讲学平台”和党员教育实境课堂,施行“党员点单、支部接单”组织生活项目认领制,落实党员“先锋亮绩、积分管理”,强化积分结果运用,提升组织生活吸引力。

4.突出“全程代办”抓为民服务,打通“最后一米”。以梳理服务事项为基础、健全服务机制为核心、强化服务保障为重点,提升村级党组织为民服务能力和水平。一是梳理服务事项。严格村级事务准入制,对村级服务事项进行梳理整合、精简优化,形成党建服务、民生事业、民生保障、咨询调解、富民惠民、证明开具6大类30项为民服务清单,做到服务内容、办事流程、办理时限和申报材料“4个明确”。二是完善服务机制。建立健全以村党组织为核心,党员服务员、党员联络员为主体的立体式服务网络,全面推广村级事项全程代办机制,对村民需要办理的事项,由网格内党员志愿者担任联络员、村干部担任服务员,实行全程代办,“群众动嘴、干部跑腿、办事找服务员”的风气已经形成。截至目前,1230多名村干部用脚步量民情,累计联系服务群众2万余次,解决问题5106个。三是强化服务保障。建立健全多渠道经费投入机制,用足用好每村20万元为民服务专项资金,近年来共投入服务资金2859.93万元,完成为民服务项目1153个,提高了群众对农村基层干部的满意度,进一步融洽了党群干群关系。

5.突出“监督有效”抓运行机制,推动“减负增效”。借助信息化、大数据技术,设计研发农村基层党建标准化辅助管理系统,建立全过程记录、全流程管控、全方位保障的智慧考评体系,压实压紧全面从严治党责任,提升党建工作质效。一是“三级网络”让大数据动起来。根据P(计划)-D(实施)-C(检查)-A(调整)质量管理理念,建立起党建工作市级线上发布、村级遵照执行、镇级审核把关、市级调整提高的闭环管理模式,实现党内组织生活任务的流程再造,变“说教要求基层”为“帮助指导基层”,变“干部跑腿”为“数据跑路”。二是“三个平台”让党建工作实起来。辅助管理系统依托互联网、远程教育系统、移动手机三个平台,为基层党建工作装上“电子眼”,做到党建任务一目了然、完成情况一清二楚、工作考核一气呵成,保证监督考核的公平公正和刚性约束,推动党建考核由“软”变“硬”。三是“一键操作”让台账资料简单起来。针对农村基层实际,简化操作流程,实现自动记实,村级只需要一键下载会议附件、一键开关记实功能,就能顺利完成任务执行,并同步生成台账记录,给“痕迹管理”减负,让“用心干事”增效。

三、经验与启示

从近两年的实践来看,实施农村基层党建标准化建设,使基层党组织党建责任更明、组织生活更实、干部队伍更强、监督考核更严、党建品牌更优。中组部、中央党校、省委组织部、省委党校领导先后来我市调研,全国30多个兄弟县市来我市参观学习,镇江市专门召开标准化建设现场推进会,并在全市推广。2018年,我市农村基层党建标准化建设成功申报省标准化试点项目。在实践探索中,我们有以下几点经验:

1.推进标准化建设,必须针对问题立好标准。标准化的核心在于制定标准。一方面,我们从党内法规、文件要求出发,梳理农村基层党组织工作标准,将上级精神落细落实;另一方面,我们针对当前农村党建工作存在的阵地形象不突出、队伍管理不到位、组织生活不规范、联系群众不紧密、组织运行不顺畅等突出问题,总结提炼基层在长期工作实践中取得的好经验、好做法,形成制度文件,进行全面推广。同时,通过“认识、实践、再认识、再实践”的反复循环,使标准更加“通天线、接地气”。

2.推进标准化建设,必须突出重点抓住关键。标准的生命力在于执行,执行的关键在人。我们抓住村干部特别是村党组织书记这一关键群体,开展专职化管理,形成“所有村书记专岗专职、符合条件村书记进专项员额、优秀员额书记选拔进事业编或乡镇领导班子”的发展路径;围绕农村基层党建“干什么、怎么干、有效干”,构建明责、督责、考责、问责的一体化责任链条,强化责任意识,提高履职能力;编制《标准化操作规范手册》,将党建工作细化为具体操作规程,配套流程图、表单和操作范例,力争让基层一看就懂、一学就会,有力推动基层党建工作任务落地生根。

3.推进标准化建设,必须与时俱进善于创新。随着时代发展变化,我们感到解决农村基层党建必须打破以往惯例、打破层层束缚,立新规用新法,用“新瓶装新酒”,才能“一针见效”。我们创新引入“戴明循环”、互联网、大数据等精准高效的科学手段,建立了标准化辅助系统,通过系统,能够实时查看全市农村基层党组织开展组织生活的现场情况,对党支部工作实行远程督导、线上考核、综合评估,督促其按照标准依规办事。

4.推进标准化建设,必须上下联动持之以恒。农村基层党建标准化建设覆盖面广、内容丰富、时间跨度长,是一项事关农村改革发展的系统性工程,必须全市一盘棋、上下一条心、形成“大合唱”。市委将农村基层党建标准化作为市级“书记项目”全力推进,各镇(街道、园区)党(工)委书记和市各相关部门“一把手”全部参与,形成了示范效应。在经费保障上,我们为每村设立了20万元为民服务专项资金和10万元标准化建设奖补资金,不增加村级负担。我们还实施了“标准化+”行动,鼓励农村党组织把党建标准化与中心工作、特色工作相结合,让标准化在改革发展的实践中经受检验,并在实践中不断充实完善。

(责编:乔业琼、秦华)
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