云南保山：构建新时代城市基层党建引领基层社会治理新格局

一、背景起因

党的十九大提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”的新要求，开启了国家现代化治理体系与能力建设新时代，标志着城市基层党建格局的构建进入了一个新的阶段。保山中心城市，辖5个街道办事处67个社区776个居民小组，有人口211619人，其中，5个街道党工委下设14个党总支、166个党支部，有党员6835名。近年来，随着棚改安置、社区重组等项目的实施，大量农民涌入城市变“市民”，给城市基层党建和社会治理带来了新的压力。面对新形势新任务新挑战，保山市积极树立城市“大党建”思维，着力构建区域化党建格局，采取构建联盟、有效覆盖、精细管理、抓实服务等措施，初步构建起符合城市治理特点和规律的城市基层党建新格局。2018年，保山市被确定成为全国52个“雪亮工程”示范城市之一，统筹推进“雪亮工程”，对指导全市城市基层党建工作，着力打造共建共治共享的社会治理格局，具有重要意义。

二、做法和成效

（一）在构建联盟上着力，破解“力量弱了如何强”难题。当前，城市基层党建普遍存在体制机制不健全、资源整合不到位的问题。辖区单位领域广泛，与街道、社区行政关系、组织关系互不隶属，街道、社区与机关、学校、国有企业、“两新”组织等统筹不够、联动不够，“各搭各的台、各唱各的戏”的问题比较普遍，没有真正拧成“一股绳”，城市基层党建齐抓共管机制尚未完全形成。针对此情况，保山市中心城市积极构建四级联动体系，强化市级总揽全局、协调各方作用和区、街镇、社区党组织的“一线指挥部”“龙头”“战斗堡垒”作用。保山中心城市在辖区街道建立“城市党建联盟”，推行街道、社区统筹，与驻辖区单位实现组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享的“一统五联”工作法，联盟成员单位积极协商讨论，及时研究制定联席会议制度、阵地共用制度、活动互联制度等制度，推动城市区域内各类党组织信息、阵地、文化等资源共享，为落实城市基层党建工作各项任务融合力量，在党组织建设和城市发展方面统一步伐。驻辖区单位根据工作职能开列“服务清单”，街道、社区通过征求辖区党员群众意见、梳理需提供支持事项开列“需求清单”，形成供需对应的系列活动方案，扎实开展卓有成效的特色活动。通过建立“隆阳城市党建联盟”，促进城市基层党组织政治功能和服务功能的有效发挥，实现“大党建”引领“大服务”，“大服务”推动“大发展”，有效破解人居环境提升、创建卫生城市、棚户区改造、违法建筑临时建筑拆除、社会综合治理、服务党员群众等城市范围内的重点、难点、痛点、堵点问题。永昌街道红庙社区建立“红妙城市党建联盟”，与驻辖区的第二示范小学联办“四点半课堂”，为辖区青少年提供志愿课后辅导，获得群众一致好评。九隆街道黉学社区党建联盟成立后，积极调动联盟成员单位积极性，联合举办健康义诊、文艺汇演、道德讲堂等活动，取得了较好实效。目前，“隆阳城市党建联盟”已在5个街道建立16个联盟群组，实现城市社区全覆盖。

（二）在有效覆盖上着力，破解“队伍散了如何聚”难题。目前的城市基层党建是多以街道、社区为重心，大多靠街道、社区自身力量来推动城市党的建设，向市场要活力、向社会要合力不够，对辖区内各类优质资源的统筹整合力度不够。同时，街道、社区范围内很多机构，门头不大、级别不低，存在“小庙”难管“大神”的局面。破解这个难题，保山市中心城市在辖区内推行党的组织和工作“两个覆盖”， 在各个领域建立党组织，将由于征地拆迁、商业活动等因素分散的党员聚起来，坚持组织引领、党建示范，强化城市基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增添党建引领城市发展活力。永昌街道在拆迁安置过渡小区建立临时党支部，开展组建一个坚强的服务核心、搭建一个高效的办事平台、创建一个和谐的生活小区、构建一个美丽的人居环境“四个一”建设，抓实综合治理，倾力服务迁后党员群众。兰城街道在宏侨伟华小区试点成立业主委员会党支部，宣传贯彻党的路线、方针、政策，执行上级党组织的决议、决定，监督业主委员会遵守国家法律、法规，坚持正确的政治方向，指导和支持业主委员会及其负责人按照章程开展工作。制定《小区居住党员到小区报到为群众服务工作制度》《党支部向居住党员党组织反馈日常表现制度》，动员在小区居住的各行业党员到党支部报到登记，召集发动小区居住党员示范遵守小区各项管理规定，带头参与小区居住环境提升各项工作，并根据需要同业主委员会共同商议推进小区管理和服务的重点难点问题。在隆阳区五洲国际广场成立商圈党支部，凝聚商圈市场党员力量，推动党建工作引领商业繁荣。在隆阳区永昌街道试点开通了以人力资源培训为主打的电商服务平台，以“平台+支部+人力资源”的模式组建网上人力资源服务部和印象永昌APP商城。

（三）在精细管理上着力，破解“对象变了如何管”难题。随着中心城区城市建设及棚改工作的推进，拆迁地党员“人户分离”现象严重，流动党员管理面临较大压力，对城市基层党组织服务党员群众带来新挑战。面对挑战，保山市中心城市以党建工作为引领，创新社会治理，推行精准管理服务，在构成复杂、形势多变的城市区域，着力推动农民变居民、管理变自治、党建信息化、服务精细化。一是提高社会治理社会化。在拆迁安置小区中，采取居民底数清、党员情况清、管理难点清、服务需求清、工作举措清“五清”措施，抓实综合治理。青华街道红花社区党总支实施了集春雷行动、春风治理、春雨服务为一体的“春雨工程”，充分发挥党组织和党员作用，完善小区功能，抓实社区管理，开展特色服务，引导党员群众从“农民变居民”，实现安置小区“搬得进来、住得下去、发展持续”，探索出了一条在党建引领下，从“拆”到“建”、从“散”到“聚”的社区治理新路子。二是提高社会治理智能化。隆阳区在永昌街道试点建立融网络、网格为一体的“智慧党建”体系，开辟线上线下结合的管理服务新模式。引进大数据理念，将网格中心、信息研判中心、995服务管理中心等进行有机整合，建立集党务政务、服务民生等为一体的“智慧永昌”大数据管理服务平台。兰城街道党工委运用“995”平台，抓实“三留人员”关爱服务；青华街道党工委运用广电网络，着力开发能覆盖街道、小区、社区、楼栋、居民户，集党建、社会事务、城市管理、统战、安监消防、公众服务于一体的“智慧党建”平台。三是提高社会治理专业化。在街道社区的统筹下，积极争取共青团、妇联、工会等群团组织的支持，调动辖区内的机关事业单位、高校等的积极性，统筹有服务意愿和能力的居民的力量，大力开展社区志愿者服务活动,发挥社区志愿服务在社区多层次服务体系中的重要补充作用。同时，整合在职党员到社区报到、“云岭先峰”志愿服务、“995”志愿服务、社会团体服务等力量，成立“先锋服务联盟”，打造志愿服务品牌，搭建服务党员群众平台。推行问需机制，实现“上门服务”“订单服务”“菜单服务”“预约服务”，开展精细化、全方位服务。截止目前，共组建“先锋服务联盟”5个，有志愿服务队伍59支1822人。

（四）在锤炼作风上着力，破解“要求高了如何推”难题。随着城市的发展，城市基层党组织面临的工作任务日益艰巨，助推城市化进程、开展管理服务的要求越来越高，部分城市基层党组织政治功能和服务功能和能力不足。只有筑牢党在城市的坚强战斗堡垒，广大党员积极支持城市建设和发展，带头参与城市发展的重点工作，切实在实干中锤炼作风、提升能力，才能彰显党建工作引领和服务的作用。永昌街道开展社区干部现场述职质询，“开门”亮业绩、听意见，增强社区工作透明度，社区干部的工作作风、提升履职能力不断改进。开展社区“两委”班子成员及大学生村官现场述职比业绩；街道班子成员、二级部门负责人，社区支部书记，驻辖区单位代表，群众代表现场质询打分评业绩；街道党工委书记现场点评促业绩的“一述一询一评”工作，形成了述职述党建、评议评党建、任用干部看党建的工作导向。提出“好书记、好班子、好党员、好机制、好产业、好居所”的社区工作“六好”标准，为指导工作开展提供依据，促进社区基层党组织发挥整体合力、搭建工作载体、创新服务举措。河图街道围绕争当“脱贫攻坚先锋”“土地流转先锋”提升人居环境先锋”“服务群众先锋”“殡葬改革先锋”“七彩先锋”主题，把基层党组织建到项目点、把优秀干部派往最前沿、把党员作用发挥在一线、把基础保障落实到支部，切实解决基层党建与城市发展“两张皮”的问题。街道及社区党员率先垂范，带头签订土地流转、土地房屋征收补偿协议，带头迁移自家坟墓，带头落实创卫工作，并积极向周围群众开展宣传，争取群众理解，带动群众支持街道各项工作的开展。

三、经验启示

“雪亮工程”示范城市的建设为我们带来了有利契机，要坚持大党建统领、大融合推进、大数据应用，充分发挥街道社区党组织的“轴心”领导核心作用，推进街道社区党建、机关事业单位党建、行业党建共驻共建、互联互动，提高城市基层党建工作整体效应。

（一）党建引领，充分发挥党组织领导核心作用。一是健全四级联动体系。市、县（市区）、园区、街道、社区分别建立城市基层党建联席会议制度，定期召开全体会议，研究谋划、部署推动城市基层党建工作。二是创新街道社区工作机制。探索成立社区综合党委、非公企业和社会组织党委。分别负责社区党建、新兴领域党建工作，定期召开党建联席会议，实现各领域党建工作有效链接。三是完善相关配套制度。研究制定城市基层党建考核、社区书记队伍建设等意见，形成协调联动、相互支撑、有机衔接的制度体系，为推进城市基层党建、加强基层治理提供制度支撑。

（二）理清关系，发挥街道社区党组织轴心作用。一是引导街道社区党组织聚焦主责主业。社区党组织要把工作重心聚焦到教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众上来。二是优化街道工作职能。进一步清理规范上级职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区会议和工作台账，全面清理职能部门要求社区出具的各类证明。三是推动服务力量下沉。全面落实领导干部联系服务群众制度，推动各级党员领导干部走出机关、下沉一线、解决民生实事，为居民提供便捷化服务。四是充实街道社区工作力量。配强党务工作力量，进一步建强党建助理员队伍，着力破解社区党建力量薄弱和干部后继乏人问题。

（三）资源共享，推动区域党建互联互动融合发展。一是组建区域党建联盟。按照地域相邻、产业相近、利益相关原则建立区域党建联盟。推行街道、社区统筹，与驻辖区单位实现党员联管、组织联动、活动联抓、资源联用、服务联推。二是建立共驻共建机制。深入推进在职党员进社区服务群众常态化，通过开展微心愿服务、组团服务、志愿服务，组织机关企事业单位党员定期走进社区服务群众。街道社区党组织与驻区单位相互认领服务项目，建立服务清单，开展双向服务。三是打造开放式组织生活平台。依托党建精品示范社区、非公企业和社会组织党建示范点、党群活动服务中心等建立开放式党组织活动阵地，量身定制活动菜单，及时发布活动信息。四是统筹新兴领域党建工作。坚持条块结合、区域兜底，分类推进商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等重点领域党建工作。

（四）统筹协调，创新党建引领基层治理方式。一是拓展社区居民自治。构建以社区党组织为领导核心，居委会为主体，物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织和广大群众共同参与社区治理格局，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。二是统筹社会服务力量。坚持把党建引领寓于服务之中，加大对社会组织的引进和培育孵化力度，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。三是深化网格化管理。将城市管理、服务民生、党建工作网格充分融合，在网格内配备网格员、治安中心户长、综治协管员等，对城市管理、市场监督、社会治安等方面进行巡查发现、派单处置、监督考核。

（五）创新手段，有效运用现代网络信息技术。一是整体谋划推进城市基层党建信息化建设。构建覆盖整个城市的信息集成、互联互通、开放共享的城市基层党建信息系统。二是构建信息化四级联动体系。在县（市）区、园区级层面建设集党的建设、城市管理和群众服务于一体的综合信息平台和门户网站，形成县、街、社区三级上下贯通网络，推动社区收集反馈、街道和县直部门受理承办、县级监督指挥一网联动。三是探索信息资源整合融合。推进“智慧城市”“平安城市”建设，大力实施“雪亮工程”，推进公共安全视频监控系统、“云岭先锋”综合服务平台、995网格化服务管理信息平台的有效对接。四是注重大数据挖掘利用。建立城市党建和基层社会治理数据库，加强数据分析应用，提高社会治理施策精准性。