贵州省龙里县：探索易地扶贫搬迁安置地党的建设“四建四进”模式

一、背景和起因

“十三五”是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜时期，为确保所有贫困人口如期摆脱贫困，与全国人民同步全面小康，党中央、国务院决定对生活在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口实施新一轮易地扶贫搬迁工程。省委、省政府高度重视易地扶贫搬迁工作，将其作为脱贫攻坚这一头等大事和第一民生工程的重中之重和“当头炮”来对待和安排。

龙里县位于贵州中部，隶属黔南州，距省会贵阳28公里。有“中国刺梨之乡”、国家循环经济示范创建县、中国物流实验基地等荣誉称号。“十三五”时期，龙里县计划搬迁安置6290人，其中贫困人口5926人。规划建设4个易地扶贫搬迁集中安置点，2017—2018年度县级集中安置点4607人。2017年9月底，四个安置点全部建成，计划搬迁的6290人已全部搬迁入住。搬迁后贫困群众形成新的特殊群体，生活不适、管理不畅、办事不便、就业不易、拆房不顺等问题逐步凸显。为抓好易地移民搬迁工作，龙里县坚持积极探索“四建四进”模式，初步实现易地扶贫搬迁安置地为民服务好、综合管理好、后续发展好“三好”目标。

二、主要做法

（一）建强组织体系强领导。将党的领导贯穿易地扶贫搬迁安置全过程，建立健全领导体系和组织体系。一是成立县易地扶贫搬迁党建工作领导小组，县委书记任组长，副书记任副组长，组织部长和分管副县长任执行副组长，统筹镇（街道）、县直业务部门、社区、综合服务中心、群团组织和企业，形成县委统筹，三级联动，各方参与的架构体系。二是按照“五步工作法”加强政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责这些方式推动相关工作落实，确保力量不减、重心不偏。

（二）建优管理体系夯基础。结合各易地扶贫搬迁点的规模，建立完善管理体系，确保工作无缝衔接。一是确定管理模式。以500户为基准点，在县级集中安置点成立奋进社区，成立社区党组织，由县委组织部直接指导，从街道选派科级党员干部到社区担任党支部书记和第一书记，同步组建自治组织、经济组织和社会组织，对其他规模较小户数少于500户的3个安置点，明确纳入所在村（社区）管理。二是强化工作保障。对新成立的奋进社区人财物配备比常规城市社区标准上浮30%，设置7名常务干部职数，同时配备1名计生专干和8名窗口坐班人员，落实每年7万元的工作经费。对其他纳入所在村（社区）管理的，增设2名干部职数和增加1万元工作经费，强化工作力量。三是抓好功能定位。进一步明晰职责，打破地域、户籍界限，搬迁群众日常管理工作由安置点社区负责，并合理设置过渡期，各搬出镇派出1名联络员进驻社区，协助抓好相关管理工作。

（三）建全服务体系惠民生。整合县直部门、街道、社区服务功能，加强服务平台建设，提升公共服务和便民服务水平。一是强化基础服务配套。在奋进社区同步建设小学、幼儿园、农贸市场、文化广场、酒席办理场所、日间照料中心，配套设置社区卫生室、警务室、银行网点、平价超市等便民利民和公共服务设备设施20余项，在社区干部中明确5个管理岗负责基础性的管理工作；开通公交专线，满足群众基本需求。安置点党组织定期组织党员群众定期维护公共服务设施，强化日常管理。二是创新服务机构设置。打破村（社区）常规服务架构，在奋进社区所在地设立高新综合服务中心，明确为街道下设的副科级事业单位，并将毗邻的2个村一并纳入服务范围，促进相互融合；设立远程申报、移民政策咨询、综合业务（代办）、法律、民政等10个服务窗口，从冠山街道和相关部门选调12名业务骨干到中心工作，增强服务力量。三是提升为民办事能力。整合县直部门资源，打破条块分割，推动行政审批权力下沉，实行服务清单化管理，公开办事流程，确保群众不出社区就能办好事情。

（四）建实帮联机制保落实。加大干部帮扶联系力度，加强对搬迁户思想引导以及跟踪服务。一是丰富联系方式。采取“一帮多、一帮一、多帮一”形式，明确1521名正式干部联系帮扶搬迁户，每户搬迁户都有1名以上正式干部帮扶。二是压实帮扶任务。按照时间节点，明确帮扶干部“搬迁前宣传动员、搬迁中联络协调、搬迁后巩固提升”三大任务。三是强化督查问效。将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚调度的一项重要内容，每周调度。先后部署开展8次专项督查，对工作推进不力、作风不实的责任单位和个人严肃问责，已责令整改问题10个。

（五）就业进家庭创增收。实施“100%就业计划”，确保群众持续增收。一是加强社区就业平台建设。采取“就业局+劳务公司”模式，推动就业信息和市场需求互通共享。二是千方百计扩大就业。组织97家企业深入安置点举办招聘会4场，累计吸纳就业272人；集中组织1080人到县外务工；采取“公司+合作社+搬迁户”模式，在安置点所在街道集中流转10242亩（冠山街道150亩）土地进行农业产业开发，带动340余人就近务工；先后扶持17户群众自主创业；开发保洁、保安等公益性岗位安置319人；创办扶贫车间，解决安置点老人、轻度残疾人、妇女等就业120人；部门开发岗位，援助解决就业100余人。三是加大搬迁劳动力培训。引进专业培训机构，抓实就业技能、农村实用人才、民族特色手工艺和技能教育等培训“四大工程”。

（六）文化进小区促融合。通过文化引领，促进思想转变，加速情感融合。一是弘扬红色文化。围绕“感恩奋进”主线，每季度举办一次大型文化活动，开通“村村通”广播，及时宣传党的政策、传递党的声音。二是发掘民族文化。组建芦笙、布依山歌、苗族跳月3支队伍，定期组织开展形式多样的民族文化活动，让搬迁群众在家门口享受多彩的“文化大餐”，促进感情融合和文化凝聚。三是丰富群众文化。收集群众迁出地老物件100余件，设置为各楼栋“微标识”，留下乡愁记忆；每周集中播放一场红色电影、开办一次舞蹈培训，丰富群众精神生活，培育移民新风。目前，已累计举办大型文化活动12次，播放电影84场，参加舞蹈培训约3000人。

（七）管理进单元淳民风。突出规范化、精细化、人性化管理，推动安置点和谐稳定，安居乐业。一是实行网格化管理。以每个楼栋单元为一个网格，每个网格选配1名楼长，作为群众代表参与社区管理，形成“社区—社区管理者—楼长—搬迁户”的四级网格管理体系。公示楼长基本信息和5项基本职责，纳入居民小组长进行管理，享受相应生活补助。二是引导群众自管自治。建立健全小区居民公约，结合实际每月组织开展环境卫生、秩序维护、“文明家庭”等评比活动。三是加强治安防控。配备8名警力，完善“天网工程”，推进“雪亮工程”进小区，整合司法资源设置综合调处中心，安排专人轮岗值班，现场调解纠纷，开展法律服务。四是推进道德实践。深入开展“晾家风·晒家训”等活动，加强传统道德、社会公德、家庭美德等方面的宣传教育，深植良好家风和谐民风。

（八）政策进人心助发展。加大宣传力度，注重部门联动，确保党的各类惠民政策落地见效。一是分类梳理各类政策。共梳理扶持优惠政策14类42项，对申报地点、办理流程、责任单位、办结时限等方面进行明确，采取入户发放、广播宣传等形式，让好政策深入人心。二是督促落实好现有政策。成立联合督查组，对各责任部门抓“五个三”（指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”，统筹就业、就学、就医“三大问题”，衔接低保、医保、养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”）政策落实的情况进行督查问效。三是创新出台后续政策。针对城乡居民待遇差异、家庭人口自然增长、子女教育等带来的实际问题，创新出台搬迁户殡葬配套保障、新增人口公租房保障、县城购房优惠等后续扶持政策，打通融入城镇的最后壁垒。

三、取得成效

通过探索实施“四建四进”模式，搬迁群众存在问题得到逐步破解，实现安置地社区有效治理。

（一）组织核心作用明显增强。县级共召开易地扶贫搬迁安置地党的建设调度会议17次，研究解决问题152个。按照党员承诺践诺要求，21名党员发挥先锋模范作用，主动亮身份亮承诺亮行动，自觉认领岗位，积极参与社区工作、志愿服务活动，已有5名搬迁群众递交了入党申请书，增加了党组织的凝聚力。

（二）群众生活条件明显改善。搬迁群众住上了干净整洁的房子，小区环境乡愁文化浓厚，志愿服务队经常到奋进社区整治居住环境；广场上唱山歌、广场舞络绎不绝；四点半学校童声渺渺。每户配置了冰箱、洗衣机；70余户开上小轿车；每逢佳节，县直部门在奋进社区开展广场文化活动30余场次，干部群众齐参与，营造了欢乐祥和的节日氛围。

（三）群众思想认识明显转变。安置点住户车辆乱停乱放、不打扫家庭环境卫生等生活陋习得到扭转；“等靠要”思想逐步破除，2018年以来，开展就业技能集中培训1523人次，推动900名搬迁群众至少掌握1门以上就业技能，带动543名搬迁群众在月薪4000元以上的岗位上稳定就业，推荐就业477人次，17户搬迁群众自主创业，有劳动力搬迁家庭“一户一人”就业率达100%，50岁以上搬迁户实现产业带就业700余人。

（四）社区治理水平明显提升。群众事务都通过民主决策，2018年来召开居民议事会议19场次，解决乱堆乱停、养殖家禽、占道经营等突出问题60余项。在服务中心能实现即办的事项3项、代办事项29项。梳理为民服务清单24条，公共管理职责20项。开展普法宣传活动15场次，开展道德宣传26场次。目前社区无重大刑事和治安案件发生，整体氛围和谐稳定。

龙里县易地扶贫搬迁安置地党建工作“四建四进”模式得到了贵州省委的肯定，2018年11月1日，全省易地扶贫搬迁安置地党的建设工作现场会在龙里召开，2019年4月11日，成功承办全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会，进一步打响了龙里在全州、全省乃至全国党建品牌。截至目前，已有省内外200多家单位前来学习观摩。

四、探讨与启示

要真正实现搬迁后续服务，必须坚持党建引领，以人民为中心，充分扩大就业，完善配套政策，延续乡愁，推动搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、融得入”。

（一）坚持党建引领是关键之举。充分发挥党组织统筹各方、整合资源的关键作用，形成工作合力，是做好易地扶贫搬迁移民安置点社会治理的关键。易地扶贫搬迁工作推动到哪里，党组织就覆盖到哪里，形成党组织整合各方资源，压实工作责任，形成“一核多元”的治理格局。实践证明，只有加强党的领导，坚持党建引领，才能统筹协调各方，做到纵向一以贯之、横向向心控制，强力推动工作落实。

（二）以人民为中心是核心之要。易地扶贫搬迁为了改善群众生活、增进人民福祉。龙里县认真贯彻“以人民为中心”的发展思想，充分考虑搬迁群众的生产就业、生活设施及配套服务、生活习惯、精神文化等因素，全力解决好搬迁群众“发展大事”和“身边小事”，推动搬迁群众真正融入搬迁社区。实践证明，只有坚持以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，才能抓住工作的核心。

（三）充分推动就业是因本之策。搬迁群众就业是实现可持续脱贫的根本。龙里县紧盯就业“造血”这个关键，精准分类施策，强化培训引导，为就业发展铺好路，让搬迁群众就业有门路、发展有出路。实践证明，要让易地扶贫搬迁群众在搬出来后稳得住，最根本的就是解决好搬迁群众稳定就业问题，有持续稳定的收入。

（四）完善配套政策是主要保障。易地扶贫搬迁集中安置是一个系统工程，需要一系列的后续配套政策。龙里县坚持远近结合，下足绣花功夫，谋足长远规划，强化政策引导，主动担当，制定殡葬、教育扶持、购房补贴等一系列配套政策，彻底解决搬迁群众后顾之忧，真正实现可持续发展。

（五）延续乡愁文化是融入之魂。乡愁文化是植根于农民群众内心深处的灵魂。龙里县充分尊重搬迁群众传统习俗，搭建载体，注入乡愁文化之魂，搬迁群众从生产生活方式逐渐过渡，最终实现了精神生活的真正融入。实践证明，只有真正贴近搬迁群众的内心世界，满足其精神文化需求，才能让搬迁群众从生产生活到精神文化完全、彻底的融入。