浙江永康市：创新村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”奋力开创农村治理新局面

近年来，浙江永康市按照“一切工作到支部”要求，创新推行村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”的农村治理模式，通过实行“五同”管理，进一步拉紧“从严教育、从严管理、从严考核”的制度链条，促使4.6万多名村干部、党员和村民代表成为担当表率，引领带动广大群众融入基层治理格局，形成“村干部领着干、党员和代表带头干、村民群众一起干”的生动局面，为农村基层治理提供新的借鉴思路。

一、背景

2017年，是浙江省农村、社区基层组织换届年。在上级党委的统一部署下，永康市委严格把握“从严”标准，全面加强“党委”掌控，确保换届换出战斗力。此次换届，不少基层党委和党员干部反映，党内的规矩严了，农村党员过组织生活成为习惯，守规矩成为自觉，干实事成为新风尚。与党员不同的是，对农村治理同样起到重要作用的村民代表群体，还存在“管理规定不够细致具体、学习不经常不系统、政治意识普遍不强、作用发挥有限甚至起反作用”等问题，能否有效管好村民代表、促进作用发挥，成为了农村治理的一柄“双刃剑”。

永康市深刻认识到，必须通过换届换出一支讲政治守规矩的村社队伍，其中村民代表必须从严把关、提高质量；必须在换届后有力加强改革，创新农村治理模式，最大程度地加强基层组织建设，有效凝聚治村正能量。全市710个行政村的村干部、党员与村民代表共约5万名，加之民营经济高度发达，社会上“经济能人”多且参政意识较强，但换届中因不符合条件被劝退的村民代表却达到了4%，空前从严的力度在基层引起巨大反响。而接下来的问题是，如何开创一种长期可持续、群众能认可、推行有实效的治理模式，把村民代表群体真正管起来、用起来、凝聚起来。对此，该市在换届结束当月召开市镇村三级连开的全市村干部电视大会，市委主导全面推行村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”的农村治理模式，开启了创新农村治理的新篇章。

    二、做法

（一）搭建学习平台推动“政治同心”。强化“政治认同”是首要任务。结合“三会一课”等制度，搭建像党员一样的政治学习平台，规定村民代表及其他村级组织成员须一并参加每月15日主题党日活动，一起学习党章党规、听讲党史党课，切实加强政治理论武装。突出规范规矩，参考党员管理，对村民代表等进行纪律约束，严格执行签到点名、张榜公示、会议请销假等制度，有条件的村还固定个人座位、贴名字标签，到会情况现场公示、一目了然，将学习次数、学习成效等进行量化积分。通过定期学习，村级各类队伍向心力、凝聚力进一步增强。如芝英镇雅庄村，原是一个6千多人口、环境脏乱差、信访矛盾突出的难点村，通过大抓三支队伍同质化学习入手，党员干部精气神全面“点燃”，“雅庄红”成为一道靓丽风景。村民代表说：“现在我们也和党员一样，以穿上这身红T恤为荣。”村民也说：“看着他们这么有激情，我们也想加入他们！”

（二）拓宽红色网格推动“体系同管”。对原有党员联系农户网格进行重新划分，按照就近就便原则，将村级各类队伍成员全部纳入新的红色网格。建立支部书记为网格长，其他村干部为组长，党员、村民代表等为网格员的“分工协作、分组负责”的联户体系。完善网格工作模式，村党支部牵头村两委承接工作任务后，召开网格组长会议确定一名负责人，由相应的村组织进行管理与指导，具体工作由网格组长布置到网格员，最后由网格员根据联户职责发动村民一起完成。新的网格体系不断吸纳村级队伍，形成党组织领导下的力量整合，实现农村治理“纵横到底无缝隙”。目前，该市5.5万名网格员分组联系13.4万户农户，以往党员干部和村民代表“不同心、不同向、窝里斗”等现象得到有效遏制，基层治理明显加强。近期，该市以“红色网格、同质化管理”为基础构建的基层治理“龙山经验”，通过网格管理实现“苗头不出格、小事不出村、矛盾不上交”，做法被省有关部门和金华市委主要领导批示肯定，目前已在全省推广。

（三）突出联户包干推动“权责同担”。建立“两张清单、两项机制”管理体系，“两张清单”，即以“四权四责”形式确定村干部、党员、村民代表联户包干的权利清单和责任清单，明确网格员有“联系农户审批意见的把关权、评先评优的提名权、村级福利待遇的否决权、入党积极分子的推荐权”四项权利和“联户走访排忧解难、参与督导镇村中心工作、帮助化解矛盾纠纷、带头宣传上级政策”四项职责。“两项机制”，即推行走村入户扫码制和联户包干倒查制，倒逼网格员履行职责，如在基层治理中明确矛盾上交而网格未发现或未作反映的，将予以责任倒查和追究。两张清单和两项机制明确了“联户包干”的工作责任，并赋予了工作权力，有效激发村级各类队伍的工作积极性，农村各项工作得到较快推进，如农村各项改革稳步推进，农村生活垃圾分类回收集中处置体系建设列入省级试点；“厕所”革命走在前列，园周村获评全国文明村；全市成功创建省级美丽乡村示范村3个，市级美丽乡村88个，建成街角小品5941个。

（四）细化过程积分推动“实绩同量”。参照党员管理量化积分制，制定出台《推行村民代表积分制管理的实施意见》，将非党员的村委会主任、其他非党员村干部中的村民代表、无职村民代表全部纳入，实行“分类积分、量化考核”。积分总分值100分，由基础积分60分、履职积分15分、联户包干积分15分、贡献加分最高10分等四个部分组成。设立“违规扣分”和一票否决情形，对村民代表违建、违纪、违法等各方面情况进行严格约束，并于每月15日进行积分公示和公开说明。通过量化积分，管理更加注重过程化，更好形成能抓到每名党员干部、能覆盖到每家每户、能有效落实工作的分层负责的管理体系。如该市以积分管理为基础，搭建“双争双全、比擂争先”等平台，把治水剿劣、治危拆违、小城镇环境综合整治、城中村改造、景区村庄创建等中心工作压实到每个支部、每个网格，有效推动基层党建与中心工作深度融合、同频共振。

（五）强化群众监督推动“结果同用”。全面推行群众监督三项机制，即亮出村干部、党员、村民代表“家庭户”，并实行联系户名单门口公示；主题党日活动规定每月工作和每月积分“双通报”；镇村两级公开栏醒目位置挂出“红黑榜”专门公示每月积分。加强结果运用，实施“双向培养”。将表现优秀的村民代表优先推荐入党，将优秀党员推选为村民代表、村干部，并在各类评优评先中优先考虑。注重在市级大会和媒体上大力表扬宣传红旗支部、红星党员等优秀典型和事迹。对表现不佳的村民代表和村干部，按照情节轻重采取约谈提醒、书面检讨直至采取歇职整顿、停发报酬和启动辞职罢免程序等措施；党员则采取组织谈话、诫勉提醒或转入乡镇教育整转支部进行集中教育整转。2017年以来，该市共有228名村民代表因表现突出被推荐入党，105名村民代表因工作不力等原因被约谈提醒、歇职辞职。

三、成效

（一）基层政治生态得到全面净化提升。党的组织功能和组织优势得到进一步发挥，组织力得到巩固提升，“先进带后进、党风带民风”，党员与其他村级队伍参加的每月15号主题党日成为雷打不动的“红色风景”。村社组织换届取得历史性成功，46个多届选情复杂村首次实现一次性选举成功。各种乡贤、能人等普遍回归农村、参与建设，涌现出一批亮点村，如大陈村发展民宿旅游，成功创建4A级景区。

（二）有关做法经验获得广泛社会认可。成功举办金华市美丽乡村和农村精神文明建设现场会、金华市文化礼堂建设工作现场会，有关做法和农村面貌得到了省市领导和兄弟县市主要领导的称赞。不少市级两代表一委员高度肯定，提出相应议案提案要求深化抓实。村民代表的政治意识、规矩意识全面增强，不少村民代表表示，有了管理就有了干事的平台，自己的作用和价值得到更好的体现。农村群众得到更多的帮助，对党委政府更加拥护。

（三）推动乡村振兴取得明显发展成效。农村改革稳步推进，农村生活垃圾分类回收集中处置体系建设列入省级试点，垃圾分类“端头模式”得到省领导点赞；“厕所”革命走在前列，园周村获评全国文明村。成功创建省级美丽乡村示范村3个，市级美丽乡村88个，建成街角小品5941个。一批落后村变成先进村，如芝英镇雅庄村，原是一个6千多人口、环境脏乱差、信访矛盾突出的难点村，通过大抓三支队伍同质化管理，党员干部精气神全面“点燃”，实现从后进到先进的成功“逆袭”。

四、启示

以问题为导向，从实践出发，走创新之路。浙江永康市遵循新时代党的组织路线，充分把握“党是领导一切的核心”要求，以提升组织力为重点，践行村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”为加强基层组织建设、创新农村治理提供了有益启示：

（一）只有全面贯彻党的领导，农村治理才有坚强的组织保障。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。永康市推行的同质化管理，正是基于近年来党中央一以贯之抓党建、抓基础带来的好风气、新风尚，正是基于党的坚强领导，才能有效巩固农村党组织战斗堡垒作用，才能有力聚各方治村力量，实现政治生态持续优化。实践证明，只有坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，农村治理的改革才不会失了方向、变了味道、没了成效。

（二）只有激发基层红色动力，农村治理才能抓出强村富民的成效。事业发展，关键在党，关键靠人。永康市打破以往农村各类队伍“松散式”管理“壁垒”，发挥党的组织功能和组织优势，通过创新组织方式、搭建干事平台、优化活动载体，以推动农村发展的事业来激发、团结、吸引各方面“干事基因”，持续壮大乡村振兴力量，实现农村治理与村强民富互促共赢。实践证明，党的工作重心在基层，活力源泉也在基层。要实现农村的长治久安、长足发展，就必须激活村级组织及各类队伍，变“被动干”为“主动干”，变“要我干”为“我要干”，让基层强大的生机活力充分迸发。

（三）只有建章立制狠抓规范，农村治理才不会“走弯路”。经验表明，制度建设是农村基层组织建设和基层治理最可靠、最有效、最持久的手段。永康市在三支队伍同质化管理中，设置了一套科学化、制度化、规范化的运行制度，从“主体、目标、内容、监测、考核、反馈”多个维度落实责任链条，促使农村基层组织既能围绕上级党委“公转”，又能结合自身建设良性“自转”，从而保障农村治理常态化长效化。实践证明，农村有效治理的关键是要有一套确保基层组织良性运行的制度机制，既要“有章可循、有规可依”，也要强化制度执行，不让制度变成“稻草人”。只有如此，农村治理改革各项工作才能抓到实处、稳步推进，避免“走弯路和回头路”。