浙江省台州市路桥区：打造“红色丰收驿站”破解联系服务群众“最后一公里”难题

一、案例背景

针对如何发挥党建引领，在距离和情感上打破服务群众“最后一公里”的隔阂问题，自2017年开始，浙江省台州市路桥区在充分调研的基础上，依托党群服务中心、文化礼堂、居家养老服务中心等群众“家门口”的阵地场所，探索打造“红色驿站”15个，通过“组织搭台、部门唱戏”模式，整合信访、司法、公安、卫健等9个部门职能，落实党建、政务、民生、志愿等服务集成入驻，明确蹲点帮扶组驻点负责，着力推动群众办事就近“最多跑一次”。2018年以来，针对试运行中反馈的“有平台缺覆盖”“有场所缺人气”“有服务缺温度”等问题，着眼区域小微金融优势，按照“区域统筹、集约共享”理念，整合各领域党建资源、打破政银联通藩篱，联动农信系统“丰收驿站”共建、共联、共享，打造“红色丰收驿站”，在充实服务内容、丰富服务形式、提升服务质效的同时，推动服务点位遍布全区10个镇（街道）96个村（社区），实现“十分钟服务圈”全覆盖。近两年时间，“红色丰收驿站”累计组织党员活动580场次，办理政务服务3.5万余件，受惠群众达10万余人次，为小微企业和群众授信1.55万多户，金额62.5亿元。

二、主要做法

（一）注重互融共建，突出红色属性，打造“十分钟党群服务圈”。坚持党建阵地和服务站点一体化建设，充分依托农信系统“丰收驿站”网点多、设备齐、保障好的优势，为基层党建提供新平台。一是阵地共建。按照“就近就便、便民惠民”原则，瞄准中心村、市场、医院、商圈等人流密集的服务末端布局设点，以群众需求为导向站内配置社区民警、家庭医生、律师顾问、银行客户经理、红十字救护员等。在驿站用房上，积极与相关部门、镇街、村社沟通，盘活整合党群服务中心、文化礼堂、居家养老服务中心等现有资源，达到阵地建设提升、集体收入增加、企业成本下降的“三方共赢”效果。二是区域共联。在每个驿站设立网点党小组，联合站点周边村社、两新、机关等党组织开展共联共建，以“红色丰收驿站”为主阵地，组织开展主题党日、党员志愿服务，累计举办宣讲活动230场次，覆盖人群达2万余人。如路桥农商银行路桥党支部与台州江林医药党支部结对开展公益服务站共建，每月定点定时提供“公益医疗+金融”服务。三是便捷共享。把服务党员群众日常生活作为驿站建设的一大定位，建设贴合不同群体需求的服务小站，设置个性化的“7+X”服务项目，着力打造群众“想得到、用得着”的“桥头堡”。其中，“7”为基本设施，即一杯水、一把伞、一张椅、一张服务卡、一只急救药箱、一套充电设备、一个心愿收集箱；“X”为特色服务项目，包括百晓讲堂、法律咨询、暖心关爱、创业扶持等系列服务。

（二）注重互促发展，发挥金融优势，打造“十分钟惠民助企圈”。坚持“党建+普惠金融”发展模式，以“红色丰收驿站”为枢纽和触角，真正让辖区农村群众、小微企业享受到优质高效的金融服务。一是普惠群众，助力便捷生产生活。在每个“红色丰收驿站”配备1名熟悉区域情况的“红小二”，要求深入走访问需，全面掌握区域群众服务需求，协助农村（社区）“留守儿童”“孤寡老人”办理学费缴纳、小额存取款、转账等业务。如该区横街镇泉井村驿站建成以来，共办理养老金等小额存取款8877笔，服务年龄最大的92岁、最小的11岁。二是帮扶小微，助力民营经济发展。注重发挥驿站“红小二”工作人员情况清、底子明优势，每周两晚主动下沉，为小微企业评定授信额度。如针对成长型企业创新推出“小微快捷贷”，实现“一次上门授信、三年循环使用、网银秒借秒还”，签约客户已达283家，签约金额2.12亿元。此外，积极响应中央和省市减税降费政策，对近百项服务项目实行免收费，其中涉企免收费60项。三是激励先锋，助力组织力提升。实施“红色金融添动力”行动，结合村级党组织星级指数、先锋指数等党建载体创设红色金融产品，激发党组织和党员活力。如推广“先锋贷”“志愿贷”等产品，全力支持创业创新，目前已发放贷款1025户，余额3.6亿元。

（三）注重互通共享，实现“政通”“银联”，打造“十分钟便民服务圈”。坚持以群众思维升级驿站服务理念，主动谋划推动政务服务网和金融服务网高效融合。一是政务服务省心。将集成行政审批、公共服务、社会民生等多项业务的自助服务平台“政务E站”投放到“红色丰收驿站”，入驻政务办理事项369项。如实现养老金年检事项办理，老年群众只需在驿站通过自助终端，或者通过手机APP“点点头、眨眨眼”10秒钟即可完成年检。既避免过去社保大厅人挤人、排长龙的现象，又解决了虚领、冒领养老金问题。二是先锋代跑暖心。发挥区域共联优势，创新实施“先锋代跑”，依托“红色丰收驿站”组建“红小二”代办队68支，联合村社、两新、机关党员开展政务代办服务，努力实现“党员多走路，群众少跑腿”。目前，各“红色丰收驿站”已全面实现水库移民直补、退伍军人补助等14项政府惠农资金发放，以及水电、快递、数字电视缴费和各类证件办理等民生服务事项代办。三是助力三农贴心。省农信联社党委对照省委“三服务”活动要求，积极支撑路桥区“红色丰收驿站”建设，帮助有效整合线上线下资源，设置农产品展示区，依托农信系统“丰收互联”平台开设网上店铺，帮助本地农户打通农产品宣传、销售、物流、资金结算等金融服务渠道，成为助力乡村振兴的“加油站”。今年以来，驿站为农户代销西瓜、红枣、枸杞、香菇等多种农产品，帮助农户创收285万元。

三、实际成效

“红色丰收驿站”构筑了党群连心通道，有效发挥党组织的服务功能，既是回应群众关切、为民办实事的具体举措，也是党组织资源互补、社会治理共赢互惠的有效手段，对提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力起到了积极作用。且在谋划、建设、运行等方面的思路、方式创新性较强，具有极其可观的借鉴意义，是一项重要而新颖的党建课题。

（一）探索打造了增幅党建引领作用的新载体，实现从“散沙型”向“一盘棋”服务转变。全盘考虑、统筹谋划，准确把握部门、金融机构外在需求点和内在共通点，大抓党建引领作用，打破部门、金融机构布点基层条线壁垒、各自为战格局，通过党组织共建、跨领域资源整合、党员先锋服务等抓手，有效推动各部门、金融机构互融、互享、互促，形成服务综合体群，达到握力成拳、效果更优效应，从根本上转变了基层服务局势和理念。

（二）探索践行了深化“放管服”改革的新路径，实现从最多跑一次向最好不用跑转变。布点建设、模式优化、载体创新环环相扣、同步推进，最大限度地提升群众的便利度、获得感和满意度。如在模式优化上，找准金融机构人力资源闲置但素质高服务好，审批人员不足但审批工作聚人气的优缺点，实施“政银联通”工程，既解放行政人手，也提升服务质效。在载体创新上，为适用于基层各个需求群体，既采用便捷高效的自助终端、手机APP，也采取先锋代跑代办等“接地气”服务方式，努力做到党员、数据“多跑腿”，群众不用跑。

（三）探索构筑了服务功能供给的新模式，实现从按部就班向科学供给转变。在功能定位上凸显“服务群众、服务企业、服务基层”理念，聚焦中央、省、市关于基层的焦点以及基层服务难点、堵点和热点，在资源统筹、功能整合上下大力气、花大功夫，打造“一站式、自助式、下沉式”综合体服务供给模式。同步坚持需求导向，按需匹配，个性供给，如摸索出“共性大站+个性小站”的建设模式，“志愿服务+产品反馈”的互哺模式等，提升了服务准度和温度。

四、讨论与启示

联系服务群众“最后一公里”表面看是距离，实质反映的是隔阂，是对群众缺乏感情。浙江省台州市路桥区开展充分调研，察民情、知民需、体民意，探索总结实践“红色丰收驿站”，用家门口的“红”，暖基层民众的“心”， 取得了较好的实践效果。

（一）打通联系服务群众“最后一公里”必须坚持以群众利益为出发点。解决“最后一公里”问题是夯实群众基础、筑牢执政根基的关键举措。近年来，虽各地出台的方式做法不计其数，有不乏成效的，但更多的是专注于包装或“头痛医头脚痛医脚”，关键是没有真正从群众利益出发，针对群众需求没有作出系统性地回应，致使工作流于形式或没有取得预期的成果。路桥区“红色丰收驿站”聚焦基层群众企业需求，以便民、惠民为落脚点，牢牢把握“最多跑一次”改革、“小微普惠金融”等区域优势和基层需求焦点，变被动办理为主动服务，整资源、抓阵地、优载体、提服务，努力做到群众所需件件有处置，群众所虑事事有帮助、群众所难个个有扶助。

（二）打通联系服务群众“最后一公里”必须坚持以党建引领为关键点。党的十九大报告指出，要坚持党对一切工作的领导。强化党建引领是提升基层组织力，提升群众服务力的核心要领。部门难协调、资源难优配、服务没保障等“顽疾”的存在，关键是党建引领没有发挥好。路桥区抓住基层党建这个“牛鼻子”，以基层党建的强大引领力，于外，“组织搭台、部门银行唱戏”，提纲挈领，聚合资源共享、优化布局配套，推动“红色丰收驿站”迅速转型、扩面、提质；于内，以组织共建共享固基，以党员党性确保服务质效，搭建起符合新时代基层新要求的党建工作新平台。

（三）打通联系服务群众“最后一公里”必须坚持以精准高效为切入点。基层服务载体好不好，主要看服务质效。基层工作千头万绪，以往受基层工作实际限制，服务供给关注主流还在“不患寡而患不均”，个体个例往往难以兼顾，也难以做到受众实时评价。“红色丰收驿站”的“党员先锋岗”行动，汇总梳理政务受理、金融咨询、青年服务等八大类共30项便民和志愿服务，做到职责清、任务明，同步开拓“先锋代办”业务，满足群众企业个性化需求。驿站内工作人员统一接轨银行服务实时评价系统，办理一位评价一位，评价结果现场播报，倒逼工作人员提升服务效率。

（四）打通联系服务群众“最后一公里”必须坚持以常态长效为支撑点。自红色驿站工作开展以来，路桥区坚持机制为先，建立个人职责、岗位职责、驿站运行机制、考核机制等，确保工作常态长效开展，转型为“红色丰收驿站”后，第一时间对相关机制予以调整、健全，引入银行服务评价机制，抓深抓实驿站党员干部考核工作，并将驿站考核结果与所在镇（街道）、线上所属部门考核挂钩，敦促驿站党员群众履职不懈怠。将“红色丰收驿站”纳入到路桥区“不忘初心、牢记使命”主题教育工作中，推动驿站党员牢固宗旨意识、坚定理想信念、不断建设完善自我，把所学、所思、所悟转化为持之以恒为人民服务的无穷动力。