浙江省台州市路桥区：机关党建“片区协作”破题“灯下黑”顽疾

浙江省台州市路桥区深入贯彻中央、省市委关于加强机关党组织建设要求，坚持问题导向，探索建立“1+6+N”片区协作体，通过工作模式、工作力量和工作方法的深化、转变和创新，有力破解机关党建“灯下黑”顽疾。

一、实施背景

近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党的建设，特别是今年以来，先后出台《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，召开中央和国家机关党的建设工作会议，这一系列举措为推进机关党建高质量发展提供了根本遵循，指明了前进方向。在机关党建工作中，“灯下黑”问题一直是最大难题和顽疾，路桥区也同样存在这一问题，主要表现在三个方面：一是党建发展不平衡。党的十八大后，习近平总书记对从严治党提出更高要求，一些单位在思想认识上虽然有显著提升，但不可否认的是“重业务、轻党建”的观念依然不同程度的存在。主要领导对党建工作重视程度不一，党务干部业务能力、综合素质参差不齐，导致各单位党建水平有高有低。二是党建品牌不突出。有些单位创新意识不强，品牌创建过程中生搬硬套，导致出现品牌雷同的现象。有些单位党建活动富有创意，但因为参与人数有限、品牌内涵提炼不够，导致品牌影响力有限。三是党建业务“两张皮”。有的单位抓党建缺乏统筹，就党建抓党建，自我循环，将党建工作与业务工作剥离开来。有的单位业务性较强，虽然也想将党建与业务工作相融合，但工作不熟悉，难以找准党建与业务的结合点，在党建与业务的融合上方法不够、成效不明显。

这些问题的存在亟需各单位加强协作，取长补短。路桥区在总结过去工作经验的基础上，将目光瞄准了机关党组织“系统联动”。浙江省委和省直工委出台了系列关于“坚持和完善省、市、县（市、区）机关党建工作三级联动机制”的规定，要求整合机关党建资源和力量，促进机关党建工作全面发展。路桥区结合工作实际，创新思路，探索实行了机关党建片区协作工作机制，打破原来各单位单打独斗的局面，通过并肩作战实现整片提升，有力破解“灯下黑”顽疾。

二、主要做法

（一）明层级划片区，协作驱动点亮“无影灯”。把片区化协作模式作为工作的切入点，以“一盘棋”的理念重新审视、推进机关党建工作。一是系统化架构，畅通协作脉络。制定出台《路桥区机关党建片区协作工作机制（试行）》，明确提出区级机关党建“1+6+N”组织架构模式。其中“1”即区委直属机关工委，主要职能是负责机关党建片区协作的总体规划、部署、考评；“6”即六个片区，按照便于议事、活动、管理，结合部门业务属性和职能特点，12-13个单位组成一个片区。如考虑业务属性类似，将区交通运输局、城建集团、交建集团等部门组成机关党建第五片区；“N”即全区72个区级机关党组织。二是精准化设岗，强化中观管理。针对上情下达不畅、管理松散等短板，在每个片区设立片长、副片长单位各一个，片长单位一般为区级机关党（工）委单位，副片长单位一般为区机关党工委直属党组织单位，负责对本片区机关党建进行整体谋划，制定并实施本片区党建计划，指导、推进本片区党建各项工作。并特聘6个片长单位的分管领导担任区机关党工委兼职副书记，强化协作中枢，有效推进片区党建工作一体化。三是标准化建设，严实支部建设。实施党组织生活时间、主题、程序“三固定”，谋划活动党味、风味、趣味“三融合”，坚持党员领导干部学习教育、交流发言、上好党课“三率先”，党员干部开展亮身份、亮清单、亮服务“三带头”，推动每个支部扎实抓好“三会一课”、党员发展、组织关系转接、党费收缴等各项基本工作，进一步提高党支部制度化、规范化水平，夯实片区协作基础。

（二）优载体促中心，三级联动缝合“两张皮”。坚持围绕中心，谋活动创载体，突出层级联动推动中心属性、党员党性、片区特性、基层活性“四性统一”。一是片内互助克难。以主题党日活动为载体，通过项目实践锤炼党员党性，推动党建工作紧密融合中心工作。如第五片区承办的“路桥大交通·我们在行动”主题党日活动，以省重点项目南山到洋屿道路等大交通建设项目推进为平台，组织片区党员干部体验交通发展、助力交通建设，与片区内的区规划管理处、区信访局等单位协调解决工程推进难题，有力助推重点工程项目建设。二是片区统筹攻坚。以重点项目为载体，统筹片区属性特性和协作优势，通过实行片区党建共抓、资源共享、队伍共建、项目共推、协作共进的模式，推动党建助力中心从“零打碎敲”向整体化格局转变。如在 “最多跑一次”改革中，由涉改部门多、业务重的第三片区牵头，定期开展跨片区、多部门改革集中研判分析会，随机开展便衣式交叉专项研判督评行动，结合片长“约谈”机制，有效整合力量资源，有力破解各类难题588处，实现了“最多跑一次”改革项目1127项，436项行政许可事项进驻率和授权到位率达100%，跑出路桥便民服务新速度。三是全局下沉服务。开展“三百三联”（百名干部联百村、百名干部联百企、百名干部联百姓）系列活动，全面实行机关党员干部驻村蹲点帮扶，协调选派各片区区管领导干部、区镇机关干部、政法干警1525名，成立驻村服务工作组218个，成立稳企助企服务工作组100个，认领包干困难帮扶、美丽乡村建设、涉企政策等项目1039个。创建百家“红色驿站”，有效整合各领域资源，打造集金融服务、政务审批、先锋代跑于一体的综合性服务平台。建立机关党员“先锋代跑”服务队68支，为群众累计代办事项4593件，实现200余项业务一线办理，全面延伸基层红色服务网络，打造10分钟红色服务圈全区域覆盖，变群众“最多跑一次”为“就近跑一次”，推动机关党员干部直接服务基层、服务群众。

（三）重考评强竞赛，最强党音秀出“满堂红”。依托“机关党建最强音”系列活动，通过实地巡查、现场述职、归片考核的方式，健全立体考核评价机制，推动各片区机关党建工作水平整体过硬、综合提升、全面进步。一是实地巡查蓄足最实底气。把党建巡查作为互督互促、互比互赛的重要手段。聘请党建巡查专员与各片片长单位、机关工委共同组成巡查组，通过“三定三抓”（定人员、定方式、定项目、抓通报、抓整改、抓提升）的方式，对6大片区开展交叉检查，对区级269个机关党支部开展地毯式巡查，今年以来发现并通报问题169项。二是党建PK展现最强党音。以“机关党建最强音”活动为平台，定期开展机关党建工作述评。实行季度展评两两组团互比和年终述职综合大比，由各片区自行开展述职，推选出党建成效突出的单位参加机关党建季评，季赛优胜单位进行年会综合述职、亮点展评，有效激发了机关党建对标对位，比学赶超的工作热情。三是联动竞赛提振最高士气。树立“片区整体化”考评导向，实行“一荣俱荣”的片区激励机制，将片区党建工作整体水平与各单位党建年度考核直接挂钩。在具体操作中，片区党建考核由片区基础分和单位加分两部分组成，基础分对应所在片区整体考核等次，单位加分对应片区内部考核等次。有力增强了片区集体荣誉感，激活了片区齐抓共管党建工作的一池“春水”。四是书记述职凝聚最高意识。坚持党委（党组）书记党建工作述职制度，按分片述和集中述相结合、书面述和口头述相结合、书记述和述书记相结合的原则，对全区74个机关单位进行全面述职，坚持问题导向、清单开路，通过现场剖析、集中破难，全面提升“一把手”管党意识。

三、工作成效

（一）机制优化，凝聚工作合力。“1+6+N”组织架构模式的推行运作，将机关工委的部分管理权限赋予各片区片长、副片长单位，增加了机关党建工作的组织管理层级，既有效克服了机关工委人手不足的困境，提升了工作效率，也稳定了机关党建工作指导督查的队伍，形成了机关工委、六大片区、各机关党组织各司其职、积极参与、多向互动的党建工作新格局。

（二）资源整合，提升党建引力。以片区为单位，协作开展党建活动，有效弥补了部分单位组织力量不足、创新创意不够等各类短板。通过片区内各单位的相互合作，以及片区之间的沟通交流，实现人力、物力、智力的有效整合，不但打破了原来机关党员活动模式固定、形式单调的局面，还极大提高了党建活动的吸引力、影响力。三年来，区委直属机关工委通过片区协作形式，共组织开展全区性活动35次、片区活动118次、单位内部活动358次，形成了机关党建百花齐放的良好局面。

（三）比学赶超，激发内生动力。通过定期或不定期的片区活动，为各单位党务工作者搭建起交流工作、分享经验、研讨问题的有效平台。通过片区内部以及横向的互动互比、互查互促，将基础较差的单位带动起来，营造出取长补短、比学赶超的良好氛围。目前全区成功创建机关党建示范点11家，在建示范点9家，每个片区均有1-2家示范点，接待参观学习50多批次，真正实现了以创建促规范，以示范带全盘的目的。

（四）紧扣中心，释放发展活力。片区协作机制紧紧围绕党委中心工作展开，坚持机关党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力，切实把党的各种优势转化为破解业务工作和党的建设难题的有效武器。如路桥区交通运输局的“四路党建工作法”，生态环境分局的“四则运算工作法”等，均找准了“党建+”的融合点，将党建优势转化为事业发展优势。同时，通过一把手述职、片区捆绑考核等方式，有效促进单位一把手重视党建工作，解决了党建工作虚化、责任落实软化等“灯下黑”难题。

四、经验探讨

通过近年来的探索实践，我们对做好新形势下机关党建工作有了一些认识与体会，主要有：

一要加强顶层设计，确保机制运行有纲领。制度建设带有根本性、稳定性和长期性，是推进工作的行动纲领。为确保片区协作机制的有效运行，区级层面我们制定了《路桥区机关党建片区协作工作机制（试行）》，并配合这一总方案出台了机关党建片区协作系列主题活动的通知、机关支部标准化手册、路桥区智慧党建考核细则等多个文件。各片区结合各自实际，制定了本片区的会议、考勤、评比和开展活动等制度，保障了片区协作工作有章可循，富有成效。

二要丰富活动载体，确保机制推进有平台。党建活动是党建工作的活力所在，党建工作的理念是通过活动传播的，党建工作的信息是通过活动交流的，党建工作的要求是通过活动落实的，党建工作的魅力是通过活动展示的。在推进片区协作机制的过程中，区委直属机关工委牵头六大片区创设了机关党建最强音、三百三联、红色驿站等多种载体，为党员广泛参与各类活动、展示提供了平台，使党员的先锋作用“平时看得出”，从而逐步养成党员“关键时刻豁得出”的品性。

三要完善考核激励，确保机制落实有抓手。一方面要加强监督检查，通过自查、互查、通报、整改等方式，抓深抓实规定动作，形成落实党建责任压力传导机制，督促机关党组织切实把党建工作记在心上，抓在手上，扛在肩上。另一面也要完善激励机制，通过对创新成果表彰、奖励、宣传等方式，营造创先争优氛围，发挥典型示范效应。