广西贵港市港北区：建立“三级联动”治理体系 提升乡村治理水平

党的十九大提出乡村振兴战略，强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。近年来，贵港市港北区主动顺应新时代农村社会治理的新任务新要求，坚持党建引领，针对新时期农村基层公共事务增多、村民利益诉求难平衡、发展村级集体经济较难形成共识合力等较为突出问题，在乡村探索建立“村党支部—党小组—党员中心户”三级联动治理体系，把农村基层党组织组织、宣传、凝聚和服务群众的触角延伸到基层治理的神经末梢，带领群众发展致富，提高群众生活水平。

【背景】

加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。如何把党组织的引导作用发挥起来，把党员先锋带头作用发挥起来，使广大村民主动参与乡村治理和脱贫攻坚的积极性充分调动起来，成为抓农村基层治理工作的重要任务。2016年以来，港北区委针对农村社会治理存在的问题，从全区农村社会发展形势出发，强化基层党组织的领导核心作用，在港城街道樟村开始探索创新“村党支部—党小组—党员中心户”三级联动治理体系，即通过强化党建引领，在乡村严格执行“四议两公开”制度，在屯级推行“一组两会”协商自治制度，在村民小组的农户中实施“党员中心户”制度，逐步形成以樟村为代表的村党组织领导、村委会主导、村民广泛参与、多元主体共同参与的乡村治理格局。

【做法】

“三级联动”治理体系是坚持村党组织为领导核心，带动农村社会组织、农民参与到农村公共事务的治理上来，形成纵向到底、横向到边的农村社会治理体系。纵向联动上，健全村党支部领导——屯党小组引领——党员中心户带动的纵向管理机制。同时，在农户诉求反馈上形成“普通农户—党员中心户—党小组—村党支部”的民情反馈和问题解决渠道，推动治理方式由“自上而下”向“上下互动”转变。横向联动上，发挥村党支部的领导核心作用，有机联结村务监督委员会、村民合作社、村民小组、乡贤组织、党员中心户等力量推进基层协同治理，促进多元主体平等参与、良性互动。

一、坚持村党支部领导核心，村级执行“四议两公开”制度，使重大事务的决策和结果公开透明。村级各类重要事项、重大问题由村党组织研究讨论，严格执行“四议两公开”制度，由党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议进行民主决策，并及时进行党务和村务公开。全村的重大事务，在村党支部的带领下，大全体党员和广大村民积极参与决策，执行情况公开透明，村民对村“两委”准备要干什么、干了什么都一清二楚，有效发挥了村党支部的主心骨作用，调动了村民的积极性，推动村党组织权力在阳光下运行。

二、坚持党小组的引领，屯级推行“一组两会”协商自治制度，充分发扬农村基层民主。在村民小组设立党小组，推行“一组两会”协商自治制度，屯级事务决策由党小组牵头提议、户主会协商决议、理事会执行落实。各村民小组（屯）党小组通过座谈、上门、意见箱等多种形式，定期或不定期征集群众的意见和诉求，确定本村屯一个时期工作重点，向户主会提交议题，组织指导户主（代）会、理事会开展公共管理服务，并把执行结果向党员群众公示公开，接受党员群众监督评议。通过推行“一组两会”制度，进一步把基层党组织的领导核心作用由村委一级延伸到了村屯一级，拓宽村民议事平台，有效调动了党员、村民的积极性，推动了屯级事务治理化难为易。

三、坚持党员带头示范，村民小组农户中建立“党员中心户”制度，构建微治理服务网格。党员中心户制度是确定“党员中心户”，在村党支部领导、屯党小组引领下，以村民小组为单位设置党员中心户，党员中心户负责联系相邻的普通党员、乡贤、致富能人和农户，并引导普通党员联系相邻农户，建立起“党员中心户+党员+农户”的微治理服务网格，切实发挥党员骨干作用带领农户积极参与村屯事业发展中，搭建党组织与农户的“连心桥”。一是科学设“户”。按照“利于村居科学发展、利于阵地活动延伸、利于党员作用辐射、利于服务党员群众”的原则，以村民小组为区域，通过党员自荐和群众推荐相结合的方式，选出若干党性观念强、致富带富能力强、积极主动、乐于奉献的党员家庭作为“党员中心户”。每个村民小组设置1-3个党员中心户，每个中心户联系3－5名党员以及2-3名乡贤、致富能人，每名党员联系8－15户相邻的农户、群众，并实行一年一选、挂牌上岗，由乡镇党委统一制作“共产党员中心户”户牌并悬挂农户家门口，通过亮身份、亮承诺，增强尽职履责的光荣感。二是放心用“户”。充分发挥党员中心户“在家做党建”的优势，致力发挥小阵地的大作用，定期召集党员议村情、督村务，组织开展政策学习、扶贫帮困、治安巡防、矛盾排查、纠纷调解等工作，切实发挥“党员中心户”政策宣传员、民事调解员、致富引导员、事务代办员、环境治理员和网格管理员等作用，拓宽党员服务群众新渠道，架起基层党员直接服务群众连心桥。三是严格管“户”。健全“党员中心户”学习培训机制，通过集中办班、专家现场辅导等形式，加强党员中心户政治理论、产业知识、使用技术等教育培训，帮助党员中心户快速融入角色、迅速开展工作。严格按照党员星级化管理办法，建立党员中心户评定制度，实行半年初评、年终评定，结合群众意见，科学评价“党员中心户”的日常工作表现，工作成绩显著的由镇党委表彰为优秀“党员中心户”，考核合格的继续留用，并列入村干部后备人选进行培养，不合格或末位的予以摘牌重选。

【成效】

实施“村党支部—屯党小组—党员中心户”三级联动村级治理模式以来，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激发村民共同参与社会事务的积极性，推动脱贫攻坚和乡村振兴取得了明显成效。

去年以来，通过在全区范围内全面推行“三级联动”治理体系，打破了单一化治理困境，构建起共建共治共享的社会治理格局，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。全区先后涌现出了一批先进示范村，如，港城街道龙井村荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，大圩镇新建村石坑屯荣获广西“绿色村屯”、贵港市“十大最美乡村”称号；根竹镇新民村荣获“自治区五星级党组织”称号等等。

一、农村基层社会治理体系逐步健全。从村党支部到屯级党小组再到党员中心户，进一步把基层党组织的领导核心作用由村委一级延伸到了村屯一级，强化了党支部密切联系群众、直接服务群众的功能，使党委的导向、政府的要求与群众的意愿在同一个平台上彼此互动，为群众反映社情热点、参政议政提供了制度化、常态化的渠道，党委、政府与群众的沟通更加顺畅，信息传达更为全面，互动交流更为有效，融洽了党群干群关系，成为社会稳定的力量。如，为了进一步强化基层党组织的活动阵地建设，港北区委决定对全区村级活动场所进行规范建设，但港城街道樟村在综合服务中心和文体活动广场建设用地的产权是归第四村民小组的集体所有，遭到第四村民小组部分村民的反对。樟村充分发挥“一组两会”的作用，发动第四党小组区域内的“党员中心户”，挨家挨户上门做农户的思想工作，并召开第四村民小组的户主会共同讨论，形成建设使用共识。至此，樟村综合服务中心和文体活动广场顺利建成，如今，该广场已成为村民饭后休闲娱乐的好去处。

二、农村基层联系服务更加高效。推行“党员中心户”机制，让党员发挥先锋模范作用，带动乡贤、致富能人、群众等积极参与农村政治、经济、社会和文化建设，尤其是纠纷调解、文化传承、村务公开、惠民政策落实等，逐步在党组织和群众之间，组建了一支中坚“调和”力量，搭建了村“两委”联系服务群众的桥梁纽带，实现村党组织领导下的群策群议、一体运作。例如，港城街道龙井村壮族民俗文化浓厚，有“三月三”“五月五”等传统节日和哭嫁歌、山歌对唱、古建筑等特色民族文化。为弘扬民族文化，龙井村开办民俗文化“博物馆”，成立民族文化传承党小组，村“两委”干部与党小组成员、“党员中心户”合力传承民族传统文化，利用广播、标语、演家乡戏、山歌对唱等形式宣传党的各项政策，形成了社会稳定、安居乐业、经济逐步发展、文明和谐的新风尚。龙井村先后荣获“全国妇联基层组织建设示范村”“全国民族团结进步模范集体”等国家级荣誉称号。

三、农村基层基础保障更加有力。充分发挥村党组织协调各方的作用，构建“党支部领导—党小组引领—党员中心户带动”的联动格局，以农村发展、村民致富、乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚乡贤会、村民合作社等社会组织力量，参与农村经济社会建设，协同参与公共事务管理，全力助推家乡建设，使得农村基础保障体系更加有力。港北区庆丰镇罗碑村之前基础设施简陋，道路坑坑洼洼，村民生产生活极为不便。为了提升乡村风貌水平，罗碑村建立“村两委+乡贤会”模式，积极发动村里的乡贤参与支持乡村事业。该村近百名乡贤“反哺”家乡，几年来共捐款40万元，带动本村群众集资100多万元，实施天眼、修路、人饮、水利、篮球场等一事一议项目23个。2018年，全村实现人均纯收入1.2万元，同比增长19%。如今该村村容村貌发生了大变化，村民建起新房，泥路变水泥路，篮球场、舞台、文化室等设施应有尽有。

四、农村基层帮扶脱贫更富成效。“村党支部—党小组—党员中心户”三级联动治理体系，健全完善了党组织领导下的现代乡村治理机制，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激发村民共同参与社会事务的积极性，推动脱贫攻坚和乡村振兴取得了明显成效。大圩镇新建村采取村“村党支部+乡贤+农户”形式，在石坑屯筹资建设樱花谷生态农庄项目，种植2600余棵樱花树，发展旅游休闲农业，打造成石坑田园综合体，春节期间吸引一大批游客前来观光游玩，带动了村中产业发展、村民增收。此外，还成立了项目基金会，用于村屯基础设施建设以及扶持困难家庭、扶智教育等，每年春节，村两委干部都会组织返乡的党员、乡贤们、优秀年轻人等聚到一起，共同谋划家乡的规划建设。

【启示】

通过实施“村党支部—党小组—党员中心户”三级联动乡村治理新模式，我们在以党建引领、提升乡村治理水平方面，有以下的认识和体会：

一是充分发挥党建引领作用，形成上下互动的治理方式。强化基层党组织的领导核心作用，增强村民的主人翁意识和责任感， 有利于提高基层党组织服务群众的能力和调动村民参与乡村治理的积极性，充分发挥村民自治作用。通过推行“村党支部—党小组—党员中心户”三级联动治理体系，党的方针政策能及时向农户宣传，农户的诉求能及时通过党员中心户向党小组、村党支部反映，进而形成“普通农户—党员中心户—党小组—村党支部”的民情反馈和问题解决渠道，推动治理方式由“自上而下”向“上下互动”转变。

二是发扬基层民主，提升农村社会治理水平。随着城乡一体化进程的加快发展，村民的生活生产方式、思想价值观念等发生转变，民主法治意识逐渐增强，各种利益诉求不断出现，征地拆迁、项目建设等产生的矛盾纠纷难调解，村民对党组织和党员为民办实事的要求和期望越来越高，参与和监督村级事务管理的愿望日趋强烈。找准村民利益的最佳契合点，通过“一组两会”协商自治制度，可以让村民更好参与村级事务管理，实现矛盾纠纷化解、公共事务管理等重要事项群众自我管理、自我服务、自我监督。

三是发挥党员先锋模范作用，破解农村基层治理难题。农村党员既是农村建设的组织者，又是参与者，是农村基层工作的有力推动者。通过建立“党员中心户”机制，为党员发挥作用搭建平台、创造条件，引导农村党员亮身份、解民困、排民忧、助民兴。通过发挥党员中心户联系农户、向农户宣传政策、实地调解村民的矛盾纠纷等作用，可以有效破解农村基层治理难题，实现“小事不出屯、大事不出村”的目标。

四是激发村民参与积极性，助力脱贫攻坚。脱贫攻坚的重点和难点在发展壮大村级集体经济，需要通过农业产业发展推动脱贫攻坚工作。当前，农村产业发展的组织化和专业化程度较低，村民单打独斗较难实现产业振兴。通过创新三级联动治理体系，把党组织的引领作用和党员先锋带头作用发挥起来，可以充分调动广大村民主动参与的积极性，推动脱贫攻坚取得成效，促进乡村振兴。